彰武縣生態公益林檔案與惠農基金管理系統推廣與應用

張宏+邰瑩

生態公益林檔案與惠農基金管理系統研究項目是從生態公益林管理實際出發，為解決長期以來困擾補償資金管理難，檔案保存難，上下聯動不及時而開發的，軟件將林業技術、計算機技術、網絡技術、數據庫技術有機的結合在一起，本著頂層設計、分級管理的原則，實現了省、市、縣、鄉四級管理人員共同使用一個軟件，一個平臺。該軟件展現兩大功能，一是檔案管理功能，軟件將原來的紙質檔案變成電子檔案，實現影像、圖片、文字資料的存儲，為生態公益林管理提供更多的服務。二是補償資金管理功能，通過該功能實現省、市、縣、鄉四級報表自動匯總，實現小班數據與補償資金的統一，為精準化管理提供了可操作平臺。

1 項目建設必要性

1.1補償資金管理的需要

彰武縣目前累計投入生態公益林補償資金6230萬元，年補償資金也從2004年的127.5萬元提高到目前的1002.9萬元（國家補償599.5萬元，省級403.4萬元）。自2010年開始國家實行惠農資金補償到戶政策，全縣27817戶林農獲得惠農資金補償。面對千家萬戶，如何管理好補償資金，及時、快速、準確掌握惠農資金發放進度，擺在各級管理者面前。

1.2補償面積與補償資金精準化管理的需要

全縣現有公益林78066公頃（其中：國家公益林41333公頃，省級公益林36733公頃），占全縣森林面積的65%。國家補償對象為9872個；省級補償對象為17945個。國家公益林補償小班為6497個，省級公益林補償小班為14200個。由于生態公益林多次調整變動，加之鄉鎮基層人員變換頻繁，再加上落后的管理手段，造成基層2010年庫、2011年庫、2013年庫、2014年庫都在使用，由于監管力度不夠，不同程度的存在補償資金與補償面積不吻合，很難達到理想化。

1.3檔案管理的需要

自森林生態效益補償基金制度實施十余年來，國家投入了大量的人力、物力、財力，確保了全縣生態建設水平再上了一個新臺階。檔案管理工作存在較大難題，一是十年檔案目前約有紙質檔案15200套，共計45600頁，歷史數據查找難、保管難是個不爭的事實；二是由于人員變動頻繁，影像資料保管非常困難，到目前為止找不到一套完整的歷史圖片和影像資料。三是生態保護帶來的社會效益、經濟效益、生態效益非常明顯，但是沒有歷史數據以及大量的資料查詢，這一短板亟待解決。多年來的經驗教訓告訴我們，只有用現代化管理手段才能解決“補償面積大，涉及群體多，補償資金大，涉及檔案多”的實際問題。

2 項目推廣與應用技術

生態公益林檔案與惠農基金管理系統將林業技術、計算機技術、網絡技術、數據庫技術等有機的結合在一起，本著頂層設計、分級管理的原則，實現了省、市、縣、鄉鎮（林場）四級共同使用一個軟件，一個平臺，軟件具有三大功能、體現三個創新、實現三大效益，惠及全縣林業系統。

3 項目推廣與應用成果

2014年12月，該系統在彰武縣24個鄉鎮、5個國有林場公益林管理工作中正式應用推廣，培訓專業技術人員62人。

3.1平臺建設

開展網絡版“生態公益林檔案與惠農基金管理系統”省、市、縣、鄉四級平臺建設。

3.2功能開發

發揮兩大功能，一是實現省、市、縣三級生態公益林檔案管理的功能；二是實現省、市、縣、鄉四級生態公益林惠農基金管理的功能。

3.3數據庫建設

建設兩大數據庫，一是省、市、縣三級生態公益林檔案管理數據庫；二是省、市、縣三級生態公益林惠農資金管理數據庫。

3.3.1 生態公益林檔案管理數據庫

建立檔案管理數據庫，實現對各類文書檔案、財務檔案以及電子文件進行上傳管理，并可擴展實現對科技檔案、實物檔案、聲像檔案等進行管理。檔案管理功能涵蓋整個檔案業務流程，包括檔案收集、整理、鑒定、保管、檢索、利用、編研和統計。

3.3.2生態公益林惠農基金管理數據庫

開發惠農基金管理功能，建立國家、地方兩個統計數據庫，設置年度補償標準維護管理模塊、資金數據填報、資金統計等模塊。資金數據填報功能實現鄉（鎮）、縣（區）、市、省各級單位補償資金按季度逐級上報，分級管理、層層把關，依照數據庫對上傳小班數據逐條校驗，實現小班數據和補償資金的精確統一；資金統計功能實現上傳小班數據自動匯總，生成資金發放季度報表、資金發放面積及資金匯總表等七個報表，很好的滿足了公益林惠農基金發放的匯總統計工作。

4 科技創新

4.1架構創新

全省一個平臺，省、市、縣、鄉四級應用，特別是一個軟件實現“檔案管理、資金管理”的雙重功能，實現了架構創新。該軟件的研發“一個平臺四級應用”節省了大量的研發經費、維護經費，極大的方便了各級管理部門的應用。

4.2技術創新

采用C/S+B/S研發，一是提高了軟件的分布性，方便了查詢、瀏覽等業務；二是業務擴展更方便，增加網頁即可增加服務器功能；三是維護簡單方便，改變網頁，即可實現所有用戶同步更新；四是開發簡單，共享性強，成本低，數據可以持久存儲在云端而不必擔心數據的丟失。

4.3應用創新

4.3.1軟件實現文本、數據、影像檔案和惠農基金一體化管理，按層級進行應用，軟件系統功能涵蓋整個檔案業務流程，可以實現各部門的各類檔案網上資源共享。

4.3.2實現直補到戶資金報表網上填報，省、市、縣、鄉四級單位自動匯總統計。

4.3.3實現小班數據與補償基金的統一。數據填報過程中能夠分別按照國家、地方兩個資源數據庫和系統維護數據，提供對上報數據的校驗。對上報的小班數據通過所屬林班、小班、面積、補償金額、所有者身份證號位數、補償標準等項，逐條進行校驗，對錯誤數據自動進行篩選，并生成錯誤日志，糾正后才能成功導入。

5 結論

該項研究成果決策手段科學，技術管理先進，營建模式創新，經濟效益顯著，對推動全縣生態公益林管理體系建設提供了可借鑒的思路，具有廣闊的推廣應用價值。

（作者單位：123204遼寧省阜新市彰武縣阿爾鄉鎮林果站、123200阜新市國有彰武縣柳河林場）