平房林場實施國家級公益林若干問題的調查與思考

劉萬福

一、基本情況

雞東縣林業(yè)局平房林場國家級公益林主要分布在10林班至62林班內，2001年國家級公益林工程啟動以來，平房林場得到了初步成效，一是完成了工程的森林區(qū)劃工作。根據(jù)省廳的部署要求，2014年完成平房林場森林資源調查工作。林場經(jīng)營面積為11469公頃，其中林業(yè)用地11469公頃，林業(yè)用地中國家級公益林面積為8534公頃，全部劃為國家級公益林，一般公益林面積1065公頃，商品林1870公頃。劃為一般公益林和商品林中的林分質量差，再加上連年調減木材產(chǎn)量，使林場經(jīng)濟走向了滑坡。

二、國家級公益林工程與林區(qū)發(fā)展

實施國家級公益林管護工程，對國有林場森林資源休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益，實現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，將產(chǎn)生巨大的推動作用，實施方案主要是木材減產(chǎn)、森林管護、分流人員，對減少天然林資源的消耗無疑是十分有效的。但對企業(yè)的生存發(fā)展來講，將面臨新的更大的困難，甚至關系到國家級公益林工程成果的鞏固，實施工程后，林場富余職工人數(shù)達95人，一次性安置難以操作。木材調減后，經(jīng)濟狀況惡化，影響職工生活。從調查來看，目前企業(yè)是在低工資、低福利、低效益的情況下運作，活力不足，生氣不旺，發(fā)展無力。因此，必須把實施國家級公益林工程與企業(yè)的改革和發(fā)展緊密地結合起來，從而真正推動企業(yè)的戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)新的發(fā)展。

發(fā)展是實施國家級公益林工程持久力所在，是鞏固國家級公益林成果的關鍵。大量富余人員必須靠發(fā)展來解決，林區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定也要靠發(fā)展來實現(xiàn)。從實踐看，一些擺脫困境的林業(yè)局和林場，都是靠不斷發(fā)展獲得的。發(fā)展既要在山上做文章，積極開發(fā)林下多種資源，努力開拓新的就業(yè)之路，大力增加就業(yè)崗位；又要在山下做文章，依據(jù)林區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展非林產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的檔次，增加產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟效益。除國家級公益林工程方案確定的投資和相關政策外，國家還應采取相應配套措施，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資信貸政策等方面，創(chuàng)造發(fā)展的有利條件，引導和扶持企業(yè)或個人增強發(fā)展的能力，從而確保國家重點公益林工程木材產(chǎn)量減得下，人員分流穩(wěn)得住，森林管護得牢。

三、林區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整、森林管護和林下資源開發(fā)

產(chǎn)業(yè)結構直接關系到國家級公益林工程能否真正落實，從整個林區(qū)現(xiàn)狀看，一方面林場以銷售木材為主的經(jīng)濟結構沒有改觀，另一方面，以農養(yǎng)林的思路的目光也短淺了許多，必須利用本地區(qū)的地理資源來發(fā)展，屆時就不要靠多砍木頭過日子了，此外，國家要從宏觀上合理規(guī)劃布局。強化林業(yè)管理職能，采取有效措施。控制森林資源消耗，為國家級公益林工程創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，國家還要在政策上引導，積極扶持利用林區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)，構造新的產(chǎn)業(yè)結構。

森林管護與林下資源開發(fā)是實施國家級公益林工程的重要內容。目前林場管護與林下資源開發(fā)脫解，因此要對林下資源開發(fā)的廣度和深度要加強。有的雖然承包溝系開發(fā)面積較大。但開發(fā)內容單一，多以養(yǎng)殖林蛙為主，更突出的是，企業(yè)富余職工轉向承包溝系開發(fā)后，與地方利益矛盾激化。過去林區(qū)群眾可以隨意進入經(jīng)營區(qū)采集松籽、山野菜等，實施國家級公益林工程后，實行了內部職工承包開發(fā)，不準群眾進山了，群眾的對立情緒陡增。

繼續(xù)實施國家級公益林工程，要加強并完善管護責任制，明確管護責任區(qū)，細化管護責任和獎懲辦法，加強管護責任與利益結合，簽訂管護承包合同，大力推廣森林管護與資源綜合開發(fā)結合的承包管護經(jīng)營責任制，既要給責任，也要給利益，在林農交錯地帶，要積極探索林區(qū)群眾參加管護承包和資源開發(fā)的有效途徑和辦法，有條件的可采取職工與群眾一起竟價承包管護和資源開發(fā)，提高管護效果，提高林地產(chǎn)出效益。對群眾參與管護和開發(fā)的區(qū)域，可重點考慮在林農交錯的同邊地區(qū)，從而形以外圍“保護圈”實現(xiàn)林區(qū)的長期穩(wěn)定。

林區(qū)和林下資源的綜合開發(fā)要納入到企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，有組織有計劃實施，要從零敲碎打走向規(guī)模化經(jīng)營，從副業(yè)生產(chǎn)走向產(chǎn)業(yè)化主業(yè)經(jīng)營。形成新的經(jīng)濟支柱。國家要從產(chǎn)業(yè)政策上，扶持利用林區(qū)資源優(yōu)勢的勞動密集型項目建設，增加就業(yè)門路，使國家級公益林工程得以見成效。

四、資源培育利用與發(fā)展

培育森林資源，增加森林面積，提高森林質量是發(fā)揮森林生態(tài)效益的重要物質基礎。號召職工在荒山荒地造林、種植經(jīng)濟可觀，市場對路的產(chǎn)品，利用退耕還林的政策，大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結合林場的實際情況，還要進一步開發(fā)中草藥的思路，拓寬我們北方特有的北藥產(chǎn)品，主要適應平房林場的特有中草藥有：人參，穿地龍、五味子、刺五加的培育等。大力發(fā)展平房林場的北藥產(chǎn)業(yè)，把此項目提高到議事日程上來，廣開門路，廣招人才，招商引資，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟增長點，提高職工群眾的生活水平。

五、政策是發(fā)展的門

要實施好國家級公益林工程的同時，上級要有一定的資金政策給予扶持，領導要統(tǒng)一思想，提高認識，增強加快建設林下資源的自覺性。明確思路，搞好規(guī)劃，把工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到實處，優(yōu)化結構，開拓市場，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，深化改革，完善政策，充分調動職工群眾的積極性。依靠科技，搞好示范工作，加大林業(yè)發(fā)展新成果，新技術的引進推廣力度，才能使林場由弱到強。從求生存到發(fā)展，由發(fā)展到富強的軌道上來。

（作者單位：158200黑龍江省雞東縣林業(yè)局平房林場）