平房林場實施國家級公益林若干問題的調查與思考

劉萬福

一、基本情況

雞東縣林業局平房林場國家級公益林主要分布在10林班至62林班內，2001年國家級公益林工程啟動以來，平房林場得到了初步成效，一是完成了工程的森林區劃工作。根據省廳的部署要求，2014年完成平房林場森林資源調查工作。林場經營面積為11469公頃，其中林業用地11469公頃，林業用地中國家級公益林面積為8534公頃，全部劃為國家級公益林，一般公益林面積1065公頃，商品林1870公頃。劃為一般公益林和商品林中的林分質量差，再加上連年調減木材產量，使林場經濟走向了滑坡。

二、國家級公益林工程與林區發展

實施國家級公益林管護工程，對國有林場森林資源休養生息，充分發揮森林生態效益，實現由傳統林業向現代林業轉變，將產生巨大的推動作用，實施方案主要是木材減產、森林管護、分流人員，對減少天然林資源的消耗無疑是十分有效的。但對企業的生存發展來講，將面臨新的更大的困難，甚至關系到國家級公益林工程成果的鞏固，實施工程后，林場富余職工人數達95人，一次性安置難以操作。木材調減后，經濟狀況惡化，影響職工生活。從調查來看，目前企業是在低工資、低福利、低效益的情況下運作，活力不足，生氣不旺，發展無力。因此，必須把實施國家級公益林工程與企業的改革和發展緊密地結合起來，從而真正推動企業的戰略性調整，實現新的發展。

發展是實施國家級公益林工程持久力所在，是鞏固國家級公益林成果的關鍵。大量富余人員必須靠發展來解決，林區的長期繁榮穩定也要靠發展來實現。從實踐看，一些擺脫困境的林業局和林場，都是靠不斷發展獲得的。發展既要在山上做文章，積極開發林下多種資源，努力開拓新的就業之路，大力增加就業崗位；又要在山下做文章，依據林區資源優勢，大力發展非林產業，提高現有產品的檔次，增加產品附加值，提高經濟效益。除國家級公益林工程方案確定的投資和相關政策外，國家還應采取相應配套措施，從產業發展規劃，投資信貸政策等方面，創造發展的有利條件，引導和扶持企業或個人增強發展的能力，從而確保國家重點公益林工程木材產量減得下，人員分流穩得住，森林管護得牢。

三、林區產業結構調整、森林管護和林下資源開發

產業結構直接關系到國家級公益林工程能否真正落實，從整個林區現狀看，一方面林場以銷售木材為主的經濟結構沒有改觀，另一方面，以農養林的思路的目光也短淺了許多，必須利用本地區的地理資源來發展，屆時就不要靠多砍木頭過日子了，此外，國家要從宏觀上合理規劃布局。強化林業管理職能，采取有效措施。控制森林資源消耗，為國家級公益林工程創造有利的環境條件，國家還要在政策上引導，積極扶持利用林區資源優勢發展非林非木產業，構造新的產業結構。

森林管護與林下資源開發是實施國家級公益林工程的重要內容。目前林場管護與林下資源開發脫解，因此要對林下資源開發的廣度和深度要加強。有的雖然承包溝系開發面積較大。但開發內容單一，多以養殖林蛙為主，更突出的是，企業富余職工轉向承包溝系開發后，與地方利益矛盾激化。過去林區群眾可以隨意進入經營區采集松籽、山野菜等，實施國家級公益林工程后，實行了內部職工承包開發，不準群眾進山了，群眾的對立情緒陡增。

繼續實施國家級公益林工程，要加強并完善管護責任制，明確管護責任區，細化管護責任和獎懲辦法，加強管護責任與利益結合，簽訂管護承包合同，大力推廣森林管護與資源綜合開發結合的承包管護經營責任制，既要給責任，也要給利益，在林農交錯地帶，要積極探索林區群眾參加管護承包和資源開發的有效途徑和辦法，有條件的可采取職工與群眾一起竟價承包管護和資源開發，提高管護效果，提高林地產出效益。對群眾參與管護和開發的區域，可重點考慮在林農交錯的同邊地區，從而形以外圍“保護圈”實現林區的長期穩定。

林區和林下資源的綜合開發要納入到企業的發展規劃中，有組織有計劃實施，要從零敲碎打走向規模化經營，從副業生產走向產業化主業經營。形成新的經濟支柱。國家要從產業政策上，扶持利用林區資源優勢的勞動密集型項目建設，增加就業門路，使國家級公益林工程得以見成效。

四、資源培育利用與發展

培育森林資源，增加森林面積，提高森林質量是發揮森林生態效益的重要物質基礎。號召職工在荒山荒地造林、種植經濟可觀，市場對路的產品，利用退耕還林的政策，大力發展林下經濟產業發展。

結合林場的實際情況，還要進一步開發中草藥的思路，拓寬我們北方特有的北藥產品，主要適應平房林場的特有中草藥有：人參，穿地龍、五味子、刺五加的培育等。大力發展平房林場的北藥產業，把此項目提高到議事日程上來，廣開門路，廣招人才，招商引資，從而提高企業的經濟增長點，提高職工群眾的生活水平。

五、政策是發展的門

要實施好國家級公益林工程的同時，上級要有一定的資金政策給予扶持，領導要統一思想，提高認識，增強加快建設林下資源的自覺性。明確思路，搞好規劃，把工程與產業發展落實到實處，優化結構，開拓市場，增強林業產業競爭力，深化改革，完善政策，充分調動職工群眾的積極性。依靠科技，搞好示范工作，加大林業發展新成果，新技術的引進推廣力度，才能使林場由弱到強。從求生存到發展，由發展到富強的軌道上來。

（作者單位：158200黑龍江省雞東縣林業局平房林場）