暫停征收動物檢疫費后的工作建議

文│班曼曼 賈廣敏（河南省動物衛生監督所）張濤（河南省焦作市動物衛生監督所）

法制建設

暫停征收動物檢疫費后的工作建議

文│班曼曼 賈廣敏（河南省動物衛生監督所）張濤（河南省焦作市動物衛生監督所）

自1992年相關文件規定了詳細的畜禽檢疫收費項目和標準以來，動物檢疫費的收取，在一定程度上保障了各級動物衛生監督機構的工作經費和人員工資，在特殊的歷史時期，發揮了不可替代的作用。隨著一系列政策的出臺以及國務院關于推進收費清理改革工作部署，自2015年11月1日起，全國統一暫停征收動物、動物產品檢疫費。新政策實施以來，對于基層動物衛生監督機構工作經費還未納入財政預算的縣區影響較大，尤其個別地方人員工資尚屬于差供或自收自支，受到很大影響。本文以河南省為例，就暫停征收動物、動物產品檢疫費后對動物衛生監督工作的影響進行調查分析，并提出相關建議。

一、政策規定執行情況

河南省印發了《河南省畜牧局關于暫停征收動物、動物產品檢疫費的通知》，要求各地嚴格按照《關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知》精神，從2015年11月1日起全面暫停動物及動物產品檢疫收費，并就此進行了督導調研等。按照要求，全省18個省轄市，10個省直管縣（市）全面暫停征收動物及動物產品檢疫費，也不存在違規向企業或個人收取檢疫標志、牲畜耳標等動物衛生監督證章標志工本費的現象。

二、經費保障情況

河南省共有158個縣級動物衛生監督機構，暫停征收檢疫費后，除39個縣級工作經費仍然處于積極申請階段外，其余均已納入財政預算。但是，全省各地經費保障差異較大，如2015年實際撥款數最高的是80萬元，而最低的還不足萬元。人員工資方面，河南省有16個縣級動物衛生監督機構人員工資未納入財政預算。據統計，2015年全省縣級在崗人員工資實際年人均收入為28627元，實際最低人員工資年人均收入還不到5000元。

三、對相關工作帶來的影響

取消動物、動物產品檢疫收費，可減少逃避檢疫行為，減少貨主為逃避檢疫收費而不愿主動申報檢疫現象的發生，從而進一步提高動物產地檢疫率，有效杜絕亂收費等現象，動物及產品檢疫工作進入良性發展階段。但就目前河南省各地現狀而言，暫停收費后，對相關工作的消極影響也在逐步顯現。

1.經費缺口急劇增大。檢疫費暫停征收對市級影響不大，但對河南省部分區縣來說，由于沒有專項工作經費，動物及動物產品檢疫收費返還一直是維持其檢疫工作和執法工作開展的主要來源。暫停征收檢疫費后，部分地區經費保障不到位、工資待遇沒有吸引力，上升空間小，權責不對等，年輕人不愿意留在基層，人員年齡老化，這也是目前河南省動物衛生監督隊伍面臨的主要問題。尤其對于一些長期依靠檢疫費返還維持工作運轉的地方，經費缺口短期突然增加，影響了動物衛生監督工作的開展。許多地方的動物衛生監督機構陷入了“有職能、無經費”、自收自支和編外職工“有事做、無錢拿”的尷尬局面。

2.工作人員匱乏、工作量大。河南省作為畜牧大省，散養戶在養殖業中占有很大比重，且位置分散，檢疫工作量很大。隨著動物衛生監督工作的深入開展，各地打擊逃避檢疫工作力度也在逐步加大，產地檢疫工作得到了有效推進。同時，伴隨檢疫費暫停征收，一定程度上提高了養殖經營者申報檢疫的積極性和接受監督的自覺性，檢疫工作量大幅增長造成檢疫壓力逐漸加大。此外，河南省各地動物衛生監督所大都加掛了畜牧獸醫綜合執法的牌子，承擔了畜牧獸醫綜合執法工作職責，各鄉（鎮）官方獸醫接受畜牧局、動物衛生監督所、鄉（鎮、辦）政府三重領導，崗位交叉使用，任務繁重。

3.疫病傳播風險及食品安全問題加劇。長期以來，河南省各級動物衛生監督機構不斷增強養殖、屠宰、無害化處理、跨省調運各環節獸醫衛生風險管控能力，有力地保障了養殖業生產安全、公共衛生安全和動物產品質量安全，在積極防控動物疫病傳播風險，嚴格動物源性食品安全監管中發揮了重要的作用。檢疫費暫停征收后，基層動物衛生監督機構因經費短缺、保障不足，無法及時滿足養殖場戶申報檢疫需求，勢必影響下一步動物衛生監督工作的有效開展，造成疫病傳播風險及食品安全問題加劇。

四、建議

1.加強頂層設計。建議中央制定相關政策，采取更加有力的措施，督促地方政府按照《動物防疫法》第六十四條規定：“縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算”，加強動物衛生監督機構的財政保障，以滿足工作需要。

2.多措并舉，走出困局。一是建議省市兩級財政向縣級傾斜。目前河南省財政發展水平不均衡，檢疫工作任務重、壓力大的地方多為農業縣（區），財政狀況較差，省市兩級級財政可通過與相關部門協調溝通爭取項目、資金支持，適當向縣級傾斜，可以減輕地方壓力，有效杜絕因地方財政保障不力造成的檢疫工作開展困局。

二是將畜牧業項目、資金、補貼等與解決動物衛生監督機構、編制和經費保障等問題掛鉤，通過政策引導，促使各地政府切實解決動物衛生監督機構、編制和經費保障等問題。

3.加快隊伍體系建設。針對全省隊伍體系發展不均衡的現狀，對存在問題地區加大督導力度，督促各地理順管理體制、完善保障措施、增加并落實人員編制，解決工資待遇。加強隊伍能力建設，強化效果，提升業務能力，獎優罰劣，獎勤罰懶。研究制定基層人員職業規劃，穩固隊伍根基，不斷推進基層隊伍素質建設。

4.推進信息化建設。通過加強動物衛生監督信息化建設，建立動物個體識別、免疫、疫病監測、檢疫和監督執法信息數據庫，建設分級管理、資源共享、安全高效、實時監控、追蹤溯源的動物衛生監督信息管理平臺，實現對動物衛生監督工作全方位、全過程的網絡信息化監管，及時掌握全省各級動物衛生監督工作動態，指導全省規范開展監督檢查活動，促進動物衛生監督工作由傳統方式向現代化管理方式轉變，將基層人員從繁重的重復勞動中解放出來，提高工作效率。