灌區節水改造工程建設管理淺談

（信陽市鲇魚山水庫管理局）

灌區節水改造工程建設管理淺談

□吳永鵬（信陽市鲇魚山水庫管理局）

水是農業發展的重要命脈。結合地方實情，引進和推廣節水技術，為農業發展創造收益，提升農業本身的生產能力。不僅轉變了農業的增長方式，同時也調節和優化了產業結構。建設管理工作是水利工程建設的重要組成部分，重點在于工程質量、建設安全以及資金，宗旨在于維護工程最佳的投資效益。水利工程究竟可否按期按量地完結，帶來預期的投資效益，很大程度上要看建設管理有沒有將工作落到實處，獲得應有成效。

水利工程；建設；管理；淺談

1 引言

灌區續建配套與節水改造，使灌區內水土資源得到最大限度的發展和利用，同時解決了灌區工程存在的滲漏、坍塌、淤積、建筑物老化等問題，達到了設計目的，進一步提高了經濟效益，續建配套與節水改造帶來了一定的成效，促進了農牧業經濟的發展。

2 鲇魚山灌區工程概況

鲇魚山灌區位于信陽市東南部，受益商城、固始、潢川三縣30個鄉（鎮、場），人口100萬人。鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程從2003年開始實施，截至2013年，10 a間完成13批工程，完成總投資1.89億元。目前工程都已完成竣工驗收，正常投入運行。鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程項目的實施，是一項灌區人民企盼已久、深得廣大人民群眾擁護和支持的實事、好事。通過續建配套與節水改造項目的實施，鲇魚山灌區工程安全運行能力明顯提高，解決了灌區工程存在的滲漏、坍塌、淤積、建筑物老化等問題，達到了設計目的。工程效益顯著，年增節水能力1 200萬m3，年新增糧食生產能力1.30× 107kg，為國家糧倉、信陽糧食連續12 a增產、產量連續10a超百億斤作出了重要貢獻。

3 工程建設管理體會

3.1 建立健全工程組織管理體系

本工程項目建設管理的組織體系主要由項目主管部門、項目法人、監理單位、勘察設計單位、施工單位、運行管理單位等組成。項目主管部門和其質量監督站對項目的全面管理，對工程質量的監督稽查，對確保水利工程建設落實國家法律法規及有關規定，保證工程建設質量施工安全具有重要作用。項目法人是項目建設的直接組織者和實施者，對工程建設的全過程負責，對工程質量負總責，對安全生產、創建文明工地進行組織管理，并落實工程建設撥付的資金，全力把控工程進度和具體的投資，讓投資能夠取得最大的效益。工程建設的優劣，往往是由建設管理水平予以決定的。因此，鲇魚山灌區抽調了一批業務硬、素質高的人員組成建管局，充分發揮了項目建設管理的主體作用。監理單位受項目法人的委托，結合施工和監理合同對現場進行有效管理，也就是“三控制、兩管理以及一協調”。監理單位可不可以履行自身的職責，決定了工程目標能否按期地完成。對工程建設來說，勘測設計素有靈魂之稱?？睖y單位給工程設計出合理的施工圖，并做好預算，這是建設成功的根本。一個工程項目中，施工單位是主要的承建者。工程品質、安全以及工期，說到底還是由施工單位有沒有建立起良性的施工組織以及質量保證體系來決定的。施工單位需對人力、財力以及機械等做好組織管理，切實控制工程質量，保障工程品質和工期。通過鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程的實踐證明，只有各單位構建良性的組織管理體系，科學定位，協調關系，完成各自的使命，團結互助，工程建設才能有序地進行，并保證預期的質量和效益。

3.2 根據建設程序辦事，促進工程建設程序化

從最初的工程立項，再到最后的竣工驗收以及投入運行，所有的基本程序均貫穿于工程。各項建設程序，均有相應的法律、章程以及規范可循。唯有根據基建程序依法辦事，工程建設才能真正實現規范化管理。為推進工程建設程序化監管，建管局要求相關單位根據建設程序的基本要求和規定，認真部署工程建設，將管理工作納入日常的核心，使其步入正軌。

3.3 認真執行“四項制度”，確保工程有序進行

鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程建設管理局作為工程項目法人，能夠認真落實項目法人責任制、招投標制、建設監理制和合同管理制，并積極推行項目管理。實行工程質量責任追究制，并分解任務、磕兌責任，層層抓責任落實，簽訂工程建設責任狀，嚴格獎懲，強化責任管理。挑選施工技能強、有極高信譽度的施工企業，這對質量安全有很大的影響。若施工隊伍沒選對，工程品質和安全勢必也沒有保障，進度也會拖延，無形中增加了投資。根據《招標投標法》的基本要求進行招投標，聘請財政、監察以及審計等多部門共同監督，維護公證處的威嚴和公正性，確保招標活動可以規范、有序地進行。利用招標，才能挑選合格的施工隊伍來參與工程建設，使所有的建設任務均能按期地完成。監理單位需提出有效的監理規劃以及實施細則，部署先進的工程師團隊，對建設現場進行監督和管理。施工的所有工序和環節均需進行監控。對于那些關鍵工序或者是重點部位，需做好旁站監理甚至是跟班檢查，從根本上維護工程品質和安全性。協調甲乙之間的關系，同樣可以確保工程建設達到預期的目標。建設管理的根本，在于合同管理，同時它也是管理活動的根基和依據。唯有做好合同管理，了解各自的職責和權限，根據合同規定辦事，工程投資才能嚴格受控，并保證建設管理工作的順利實施。

3.4 加強施工過程中的制度化管理，確保工程建設質量

在鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程實施過程中，建立健全施工過程中的各項管理制度，并認真抓好落實，這是確保本工程質量、安全的重要措施。建管局收集了《建設管理規范性文件匯編》，編制了《重點水利工程建設管理工作意見》，構建和完善施工放線相適應的核驗制度、施工方案配套的審批制度、隱蔽工程和工序報驗機制以及定期調度會制度等。工程建設階段中，需認真貫徹，利用制度來對施工單位日常的建設行為進行規范和約束，從根本上維護工程的品質和安全性。

3.5 重視預決算、財務管理，維護建設資金的有效性

為推進資金管理，國家建管局成功出臺了《關于財政投資工程資金管理規定》。施工時，對重大隱蔽工程的簽證或有關設計變更，積極邀請有關部門參與監督、檢查，設計變更導致投資增加超出限額的，向原審批單位提出申請，才能開始進行工程結算。建設完畢后，施工單位需提出竣工結算，再由建設管理人員對此給出具體的審查建議，最后移交給審計部門進行審定。利用預算決算管理，根據計劃以及施工圖依法施工，維護資金的可靠性。

工程建設，必然少不了充足的工程資金。建管局需主動爭取大量的工程資金，做到專戶儲存、專用；同時，根據合同內容和相關約定，將款項付給施工單位，另一方面對工程財務的所有費用，做到嚴格審批；嚴格落實“一支筆”簽字的基本制度。財務人員需執行合理的財會手續，形成財務檔案。根據財會規章依法辦事，將財務和竣工驗收方面的資料準備齊全，為工程施工做足資金方面的保障工作。

3.6 推進廉政建設，維護建設安全

為實現鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程建設高品質、高效率的建設任務，建管局要求工程建設管理人員做到“五不準”：不允許工程管理人員個人、親屬靠關系承包工程的建設事宜；嚴禁濫用職權對施工單位平時的施工進行干預；嚴禁找借口向施工單位提出“吃卡拿要”的要求；嚴禁出席施工人員的宴請；嚴禁私下收業務或者是施工單位贈送的禮品和禮金。推進廉政建設，防止出現不同類型的違規違紀事件。工程正式動工前，需和監理、施工單位之間簽訂廉政合同、責任書，邀請監察局、檢察院共同監督招投標，并監督工程驗收。切實推進水利建設階段中的黨風廉政建設，維護工程和干部安全。

4 結語

鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程在建設管理過程中還存在著力量薄弱、經驗不足等問題，建管局一班人通過與信陽市南灣、潑河、石山口等兄弟灌區管理單位互相借鑒學習，總結經驗，進一步提高自身素質和管理水平，嚴格按水利工程建設法規和建設程序行事，努力做到“工程安全、資金安全、干部安全”，充分發揮投資效益。

［1］李寧.淺談水庫灌區續建配套與節水改造工程項目管理研究［J］.華東科技，2013（02）.

編輯：劉長垠韋詩佳

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2017-02-22