影響高州市農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素及解決辦法

[摘要]2020年我國(guó)能否全面建成小康社會(huì)，最關(guān)鍵的是廣大農(nóng)民的收入增長(zhǎng)水平在接下來(lái)的兩三年時(shí)間里能否實(shí)現(xiàn)較快速度的增長(zhǎng)，如果增長(zhǎng)緩慢，則必然影響小康社會(huì)的進(jìn)程。高州作為一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民收入水平偏低而且增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的決勝階段，高州市應(yīng)該如何促進(jìn)農(nóng)民收入的正常增長(zhǎng)，以確保達(dá)到全面小康社會(huì)的水平，是高州市委市政府當(dāng)前工作的頭等大事，也是擺在高州市委市政府面前最大的課題。

[關(guān)鍵詞]收入增長(zhǎng)；主要因素；觀念；亮點(diǎn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718048

1高州市農(nóng)民收入的基本情況

高州市是一個(gè)縣級(jí)市，地處熱帶和亞熱帶，位于粵西的西南部，地形復(fù)雜，全市總面積3276平方公里，以山地、丘陵為主，較少平原和盆地，其中山地面積占515%，丘陵面積占319%，平原面積占166%，屬于人多地少的山區(qū)縣。改革開(kāi)放以來(lái)，高州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，2016年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超500億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為84%，但是遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)410%的貢獻(xiàn)率。

目前，高州市農(nóng)民的收入仍以家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入為主，家庭現(xiàn)金收入很低，雖然溫飽問(wèn)題得到解決了，但是農(nóng)民生活質(zhì)量還很低，離實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。其中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入主要來(lái)源于種植農(nóng)產(chǎn)品，工資性收入主要來(lái)源是外出打工。

2影響高州市農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素

影響高州市農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素是多方面的、深層次的，第一，人均自然資源少。高州市屬于人多地少的山區(qū)縣，現(xiàn)有人口170多萬(wàn)人，人均耕地只有047畝，人均山地面積只有22畝，均遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平。人均自然資源短缺客觀上已經(jīng)制約了農(nóng)民收入特別是純農(nóng)戶(hù)的收入增長(zhǎng)，農(nóng)民依靠耕地、林地、水面等有限的自然資源經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)獲得的收入十分有限，而且人均自然資源少，造成推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難度很大，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降，對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，不利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城鄉(xiāng)“二元化”體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極端不平衡，也嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，當(dāng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步緩慢時(shí)，則必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)的品質(zhì)、效率以及增收，從而影響農(nóng)民收入的正常增長(zhǎng)。第四，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受市場(chǎng)和自然環(huán)境變化的影響較大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定，這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性也隨之增大。第五，農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)民組織化程度低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場(chǎng)有效對(duì)接，農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有足夠的談判地位，難以分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，導(dǎo)致農(nóng)民收入受損，這是導(dǎo)致高州市農(nóng)民收入偏低的重要內(nèi)因。第六，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度過(guò)慢。當(dāng)國(guó)家能夠有效、快速地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，既可以加快農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化的發(fā)展，也可以更有力地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更可以增加農(nóng)民工的整體收入。

3高州市農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要對(duì)策

31創(chuàng)造新亮點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

我們要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品加工新亮點(diǎn)。圍繞高州市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好水果、蔬菜、羅非魚(yú)、畜禽、林特產(chǎn)、藥材等加工型龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，積極支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)質(zhì)量可靠的特色名優(yōu)產(chǎn)品，幫助他們開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)食品和名牌產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建和保護(hù)品牌，促進(jìn)一批品牌產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起，通過(guò)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)，使高州市形成以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售為中心的規(guī)模化、基地化集約化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，使高州市水果、畜禽、漁業(yè)、林特產(chǎn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展荔枝、龍眼等水果產(chǎn)業(yè)化、糧食產(chǎn)業(yè)化、羅非魚(yú)產(chǎn)業(yè)化等加工項(xiàng)目。要抓好羅非魚(yú)生產(chǎn)、加工、出口一體化項(xiàng)目，使之成為高州市農(nóng)產(chǎn)品加工出口的一大亮點(diǎn)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，幫助農(nóng)民分享延伸產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，從而切實(shí)增加農(nóng)民的收入。

拓展農(nóng)業(yè)新功能，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)功能新亮點(diǎn)。旅游觀光農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，目前，高州市根子紅荔閣、荔枝園及長(zhǎng)坡水庫(kù)已列入全國(guó)旅游線(xiàn)路。這一旅游區(qū)是以荔枝文化為主題的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，貢園古樹(shù)、紅荔似海等景點(diǎn)直接體現(xiàn)了高州市農(nóng)業(yè)特色。高州市南塘鎮(zhèn)彭村、南塘鎮(zhèn)柳村、寶光街道下漢村等地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光遠(yuǎn)近聞名，吸引了茂名地區(qū)的市民前往，市委市政府要加大力度，完善配套設(shè)施，改善旅游環(huán)境，做大做強(qiáng)旅游觀光農(nóng)業(yè)。這對(duì)各地特色農(nóng)產(chǎn)品知名度的提高和銷(xiāo)售渠道的擴(kuò)大都有幫助，而與之相伴的就是農(nóng)民收入的增加。

32刷新老亮點(diǎn)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

多年來(lái)，荔枝、龍眼、香蕉等水果和以北運(yùn)菜為主的冬種蔬菜是高州市農(nóng)業(yè)最大的亮點(diǎn)，生產(chǎn)規(guī)模居全省乃至全國(guó)前列。但是，由于多種原因，這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨著一定的隱憂(yōu)。針對(duì)這一情況，要不斷創(chuàng)新，大力推廣優(yōu)良品種，加快新品種和新技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、名牌產(chǎn)品等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)立品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和時(shí)間布局上下功夫，最大限度地解決結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性不平衡問(wèn)題，要在新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上下功夫，如曹江鮮淮山、沙田龍眼、謝雞香蕉、根子荔枝、石鼓羅非魚(yú)等都是高州市具有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品，要認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、努力做大做強(qiáng)，創(chuàng)立品牌，成為具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才可以確保農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收。

33積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，把合作社辦好，可以快速增加農(nóng)民收入。這是因?yàn)楫?dāng)合作社向服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)戶(hù)提供全過(guò)程服務(wù)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，分享工業(yè)利潤(rùn)，向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)進(jìn)軍，可以減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約交易費(fèi)用，分享銷(xiāo)售利潤(rùn)。只有積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才可以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，才可以解決農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，才可以將生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)連成一體，多層次提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)民同時(shí)獲得生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的收益，從而使農(nóng)民的收入得到實(shí)實(shí)在在的增加。

34積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，是走向共同富裕的必經(jīng)之路。高州市總?cè)丝?70多人，屬于人多地少的山區(qū)市，人均耕地只有05畝，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，就要大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，依靠更多的勞務(wù)收入促使農(nóng)民的收入增長(zhǎng)更快。市委市政府應(yīng)該成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組要對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)街也應(yīng)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)目標(biāo)，級(jí)級(jí)簽訂具體計(jì)劃，其中黨政一把手要切實(shí)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總責(zé)任，有效有力促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。同時(shí)人力資源部門(mén)要對(duì)全市16～55周歲的勞動(dòng)力開(kāi)展全面調(diào)查摸底，了解其年齡、性別、文化程度、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、就業(yè)意向等指標(biāo)，按“擅其所長(zhǎng)，補(bǔ)其所短”的原則，采取崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等多種形式，進(jìn)行針對(duì)性的免費(fèi)培訓(xùn)，最大限度地提高待業(yè)人員再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要廣泛聯(lián)系各地企業(yè)、項(xiàng)目到本市招聘用工，更要努力向本市外出的老板積極推介本市富余勞動(dòng)力。通過(guò)務(wù)工，增加農(nóng)民的工資性收入，從而提高農(nóng)民的整體收入水平。

王岐山說(shuō)過(guò)：沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。各級(jí)黨委政府只有多管齊下，不斷增加農(nóng)民的收入，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)才可以順利實(shí)現(xiàn)，高州市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，雖然農(nóng)業(yè)人口占比過(guò)大，要想如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)非常艱巨，但我們的市委市政府只要采取有效措施，進(jìn)一步落實(shí)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就可以順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

[作者簡(jiǎn)介]李程（1978—），男，廣東高州人，本科，講師。研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。