淺析優化財政預算支出績效考評體系的對策

張艷玉

[摘要]隨著經濟的發展，社會不斷進步，我國對財政預算支出工作的重視程度逐漸提高，并通過頒布預算法對政府財政預算進行進一步管理，對財政政策加以優化和完善。近年來，以優化后的預算法對各級政府嚴格監督，要求各地方政府對預算支出的情況建設績效考評體系，并以考核結果作為下一個年度的預算參考標準，使得財政預算有數據可依。財政預算支出績效考評體系的建設已經成為社會關注的主要問題，因此，積極發現財政預算支出績效考評體系建構遇到的問題，并加以解決是我國財政工作當前重要的任務。

[關鍵詞]財政預算支出；績效考評體系；財政工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718081

隨著我國財政管理對支出管理的重視已經進入新的發展階段，在財政規模逐漸擴大的情況下，促使我國財政部門必須提升對財政資源分配的力度，提高財政資源的配置力度。財政預算支出考核體系主要是對政府的各項工作做出精確的成本效益分析，得出相關的指標體系，從而作為政府財政預算的重要考評依據。對政府財政資金的運用和最終效益做出客觀比較和判斷，從而確定政府財政支出是否合理，對政府財政支出管理至關重要，因此建立合理的財政預算支出績效考評體系是社會發展的要求。

1我國財政預算支出績效考評的實施

我國財政預算支出績效考評開展時間相對較晚，屬于我國探索中的新事物，而同一時間西方國家對財政支出績效考評的體系不斷完善，引起了我國對財政支出預算考評體系建立的重視，我國近幾年開始在一些地區試用財政預算支出考核體系，并取得一定成效，為更加廣泛地應用績效考核體系做了好的開端和示范。當然，績效考核體系是一項長期發展的工程，我國的財政績效考核體系還是存在一些問題的。

其中，我國為了更好地開展財政支出預算考核體系，建立了一系列財政支出績效考評的相關制度，例如《財政支出績效評價管理暫行辦法》等財政部頒布的權威性制度，不僅規范和加強政府對經費支出的管理，同時也為績效考評體系的建立提供了制度保障，促使我國的財政支出績效考評工作進一步發展，為我國財政支出的管理工作規范發展提供重要支持。為了更好地管理績效評價體系，我國致力于促進績效考核體系系統化發展，堅持將長期效益評價和短期效益評價與財務和非財務指標相結合，以財政支出的指標作為衡量績效的尺度，并對這一尺度不斷完善，逐步開展預算支出績效考評體系試點工作，結合各地政府的財政管理情況推出具有自身特色的財政支出考評體系，促進我國財政績效考評工作全面展開。

2我國財政預算支出績效考評存在的問題

我國績效考評體系中在不斷摸索中還是存在一些問題的，還不夠完善，首先我國的財政支出績效考評工作缺乏統一的法律法規保障和明確的管理機制。建立規范的財政支出績效考評管理機制，是有序開展財政支出績效考評工作的重要保障，財政預算支出績效考評工作取得成功的前提就是需要首先制度化、系統化。我國目前的績效考評管理工作，主要以各個部門的具體財政資金的評價標準作為依據，而各個地方、各個部門的財政資金評價標準存在差異，而我國也沒有頒布統一的關于財政預算支出績效考評的法律法規。同時，雖然我國在各個地區也成立有專門的績效考評機構，但我國財政支出績效評價的施行過程確實存在單位內部以自己的方式實施的現象，目前還缺乏一個建設和具體評價工作的組織落實的重要監管機制。

其次缺乏科學的考核目標，缺乏績效相關計劃，我國在財政預算支出方面存在著一些缺陷，在財政預算支出績效考核的實施中，一些部門將考核的結果是否符合國家有關規定的要求作為考核的具體目標，或者將財政資金支出的減少作為考核體系實行的成效，而忽視了財政預算支出績效考核體系的初衷，這些問題出現的主要原因在于，績效考評工作的主要目標不明確，將考核的方式作為了考核的最終目標。我國的績效考評中，往往在具體執行中偏離其問題的本質和考核實行的目的，造成財政預算支出考評只局限于形式。

最后我國績效評價的局限性明顯，涉及的范圍過于狹窄，我國目前的績效評價僅僅局限于財政支出績效的評價，沒有能將更高層次的財政方面的績效管理進行系統化綜合管理，只將財政項目支出方面的工作加以重視，而忽視了其他方面的財政支出的管理工作，使得財政支出管理并不全面，所得出的結果代表性不足。同時財政支出管理的方向主要以項目支出行為為主，而對項目后期的發展以及效益和支出不加以重視，使得績效評價具有明顯的時間局限性和審計特征。我國財政預算支出績效考核評價在重視項目資金管理的同時，沒有關注項目的投資環境以及國家政策方面的因素，這些因素會影響項目資金支出績效管理的有關結果，使績效管理的成效并不明顯。

3財政預算支出績效考評體系優化策略

31加強對績效考評認識，建立健全法律保障體系

增加對我國財政預算支出績效評價體系的認識程度，在我國績效體系的正常運行中根據具體的國情，進行績效評價體系的建立和發展是績效考評工作的重要基礎。在績效評價中不僅要明確績效管理工作提供具體內容，也要明確我國各個地方具體財政支出管理的情況，根據具體情況而制定具體的試行辦法，同時對績效評價體系進行系統化管理，為不同績效管理工作提供具體參照方法。法律保障又是績效評價順利進行的重要基礎，中央政府對具體的預算項目的考評工作制定統一立法，用法律的手段對績效評價工作的順利進行提供權威約束力。

32完善合理的監督機制，確立考核具體目標

監督機制的確立是為了確保財政預算支出績效評價體系建設工作能夠得到高效的發展，同時在執行中得到更好的工作指導和監督。我們不僅可以借鑒西方發達國家的內外部評價為主的監督機構，同時也可以在借鑒的過程中根據自身的特點構建合理的監督機制，監督機制能夠更好地完成的重要前提就是確立合理的監督目標，也就是績效考核的主要對象，我國的財政預算支出績效考核的主要目標在于不斷科學化推進財政支出績效工作的管理，逐漸以績效為主開展各項工作，促使我國績效考評在合理范圍內。

33完善績效評價體系，強化評價結果約束力

對績效評價體系的完善需要加強對績效評價體系的建立，并且績效評價體系是可以運用到日常的財政支出管理中的，根據實際工作的具體情況不斷對體系中的不足進行完善，從而提高財政資金的使用價值，實現評價體系自身的價值，為財政管理降低不必要的風險。同時根據績效評價的結果實行有效監督，制定具體的財政支出管理體系運行辦法，增強績效體系的約束力和評價結果的可信度。建立部門預算應用機制，根據各個部門的預算建立與績效體系相對應的結果應用機制，以制度化管理手段促進績效評價結果更具有約束力。

4結論

財政預算支出績效評價是由我國現代化經濟發展的市場環境所決定的。在績效考評下，不僅可以有效提高我國財政資金的使用價值，同時也是促進我國國民經濟健康有序運行的重要保障。在績效考評體系運行中，地方政府需要根據自身實際情況加以改進和完善，才能促進績效體系運行結果的精確性，因此，財政預算績效評價體系需要不斷優化發展。

參考文獻：

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