高校應急預案完備性評估與建議

韋飛++張傳彬++李文進++李妍蓉++楊先琪

[摘要]高校應急預案是突發事件發生時用于開展應急救援工作的行動方案和指導性文件，然而廣大高校的應急預案普遍存在內容不完備的問題。文章采用故障樹分析方法，通過構建高校應急預案的完備性評估模型來對高校應急預案的完備性進行評價，并提出完善高校應急預案的建議。

[關鍵詞]高校應急預案；完備性；標準故障樹；評估

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718120

1研究背景及意義

近些年來，高校突發事件頻頻發生。如成都高校大學生爆發的“釣魚島”反日示威游行活動及海南大學城西校區發生多名學生在食堂就餐后出現食物中毒現象等。這些事件的發生不僅給學校的應急管理工作帶來了挑戰，而且也對學生們的生命健康造成了威脅。高校應急預案是高校應急系統的一部分，是確保應急響應過程中快速、有序和高效地開展應急救援工作的行動方案和指導文件。然而，高校應急預案普遍存在預案涵蓋范圍不全、預案內容制定不細等問題。因此，有必要對高校預案的完備性進行評估，找出預案中缺失的部分和辨識預案中存在的薄弱環節，以進一步完善預案，確保突發事件發生時高校能夠以預案為指導快速開展應急救援工作。

2國內關于應急預案評估的現狀及問題

國內已有學者開展應急預案評估的相關研究，但目前學術界內沒有制定一個統一的評價標準，已有的研究大多數是通過構建指標體系來評價。楊云涵[1]提出構建預案評估指標體系，并通過綜合評分法對每一級指標進行打分，通過評分得出預案的完備程度。郭子雪[2]選取預案處置的快速性、內容的合理性、保障的充分性、消耗費用的合理性以及廣泛適用性這5個指標，建立基于直覺模糊集的方法來評價應急預案的完備性。薛元杰[3]以對照法為依據重點對預案的充分性、可行性、完整性、可接受性和符合性這5方面進行評估，并以真實應急預案為例具體描述評估過程。

以上學者的研究都是通過構建指標體系來對預案進行評價，從而獲得指標數據。但是，這種評價方法存在以下局限性：第一，它很難忽略所構建的評價指標體系不全面的問題，從而使預案的完備性評價出現誤差。第二，在選取評價指標時評價人員容易受到自身的認知水平、思想意識和個人偏好等主觀方面因素的干擾，從而使評價結果的客觀性受到影響。第三，最后的評估結果也是依據評估評價人員的主觀意識來判定該指標的符合性，這種評價方法很難發現預案中存在的問題和缺陷，提出的修訂建議較為片面。基于此，筆者選用故障樹分析方法對高校應急預案的完備性進行評價。

3應急預案的完備性評估

31高校突發公共事件應急預案的完備性評估方法

指標體系評價方法多是從定性的角度來評估應急預案，大都難以量化。在本文中筆者采用定性與定量相結合的故障樹分析方法來評估應急預案的完備性。故障樹分析方法（Fault Tree Analysis，FTA）也叫事故樹，是一種描述事故因果關系的有向圖，它在分析導致系統故障的各種因素方面有明顯的優勢。通過對系統中的風險進行和識別和評價，來達到提高系統性能的目的。國內的劉吉夫[4]學者已經將其應用于我國自然災害類應急預案的完備性評價中了。基于此，筆者將采用故障樹分析方法，以《國家突發公共事件總體應急預案》、《突發事件應對法》和搜集到的高校應急預案為依據建立高校類應急預案的標準故障樹，對應急預案的完備性進行評價，為進一步完善高校應急預案提供依據。

32高校應急預案完備性評估的步驟[4]

（1）以收集到的各大高校的突發公共事件應急預案、《國家突發公共事件總體應急預案》和《突發事件應對法》為依據建立高校類應急預案的標準故障樹。其中頂上事件是“應急預案不完備”，同時選取突發事件應急管理的四個階段“預防與應急準備”“監測與預警”“應急處置與響應”“事后恢復與重建”為頂上事件的中間事件，依次往下尋找使這些中間事件不完備的各個基本事件，最后建立標準故障樹。

（2）從所建立的高校類應急預案的標準故障樹中得出系統中基本事件的集合，其中基本事件的權重從故障樹的結構上來確定，采取從上至下逐層計算的方式將每一基本事件的權重求出。方法如下：P（ei）=1，當ei為頂上事件時；P（ei）=P（ej），當ei不是頂上事件且邏輯門關系為“或”時；P（ei）=1tP（ej），當ej不是頂上事件且邏輯門關系為“與”時。式中，P（ei）是事件ei的權重；事件ej是事件ei的直接上層事件；t是事件ei的直接子事件的個數。

（3）將待評價預案的基本事件與高校類應急預案標準故障樹中的基本事件相比較，得到待評價應急預案缺失的基本事件。

（4）通過公式計算出預案的完備度，公式如下：P不完備度=ni=1P（ei）m×100%，P完備度=100%-P不完備度。式中，P不完備度是待評價預案的不完備度，m是標準故障樹中最小割集的數量，n是待評價預案中缺失的基本事件的數量，P完備度是待評價預案的完備度，P（ei）是基本事件的權重。

4結論與建議

41不僅關注預案總體的完備性，還應著眼于應急管理各階段的完備性

通過對《中國民航大學突發公共事件應急預案》的完備性進行評估，得出預案總體完備度是7695%。其中在應急管理的四個階段中監測與預警階段完備度最高，預防與準備階段的完備度最低。應急管理各階段內容的完善與協同配合才能使應急管理的結果最優，因此，需對預案中的每個階段進行完善。

42修改原有預案，在原預案中增加缺失的基本事件

通過對《中國民航大學突發公共事件應急預案》的完備性進行評估，得出該預案缺失的基本事件有14個，依次為未提供避難保障場所、未宣布應急結束、未啟用避難場所、未進行保險理賠、未對應急管理工作進行評價、未動員社會力量、宣傳教育力度小、宣傳教育渠道狹窄、培訓演練的規模小、培訓演練的頻率少、未監測事件發展趨勢、高校突發事故的分類不全面、沒有某級事故的分類標準。這些缺失的基本事件就是應急預案中需要予以完善的方面，同時也是應急管理中薄弱的環節。

43預案中突發事件的分類不僅要涵蓋全面，而且要考慮地區和學校特色

中國民航大學地處天津市，在制定預案時應考慮雪災、沙塵暴和重度霧霾天氣等因素。同時，由于中國民航大學毗鄰天津濱海國際機場，也應該考慮到飛機沖出跑道等小概率事件的發生。中國民航大學通過一座天橋將南北院兩個校區相連，在天橋下的高速公路上也可能會發生學生被撞的事件等。這些都是在進行預案的分類時應該考慮的。

44預案內容的制定要盡可能細化，落實到崗位和部門

大多數高校現有的應急預案都有著“假大空”的通病，預案中的內容過于寬泛，普遍存在預案中只羅列制定預案所要求的一些基本框架，框架之下沒有任何實質性的內容，不具備可操作性。這樣導致在突發事件發生時高校不能以預案為指導快速展開應急救援行動。因此，高校在制定預案時應盡可能細化預案內容，應急責任細化到部門甚至崗位。

參考文獻：

[1]楊云涵政府公共突發事件應急預案評估模型研究[D].杭州：浙江工商大學，2012

[2]郭子雪，張強基于直覺模糊集的突發事件應急預案評估[J].數學的實踐與認識，2008（22）：64-69