公共服務視域下的新農村社區建設及其模式創新對策

楊朗

[摘要]隨著社會的發展和進步，新時期農村社區建設項目成為社會各界關注的焦點，如何建立并形成城鄉公共服務均等化模型，需要相關部門結合實際管理需求進行統籌控制，從我國鄉村社會生活的公共產品和服務供給體制出發，建立健全更加完善的社區服務模式，并且依托政府公共服務支持，實現統籌發展。文章從公共服務概述入手，對公共服務視域下新農村社區建設背景進行了簡要分析，并集中闡釋了公共服務視域下新農村社會模式創新對策，旨在為相關部門提供有價值的參考建議。

[關鍵詞]公共服務；新農村；社區建設；創新模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718124

為了有效脫離傳統的城鄉社會二元格局，統籌城鄉社會發展成為了順應時代發展的必然趨勢，積極推進城鄉社區一體化建設，從而構建更加系統化且完整度較高的新型服務類社區建設模式，能在推進整體經濟結構和社會穩定進程的基礎上，保證管理效果和公共服務均等化體系的優化。

1新農村社區與公共服務的關系

11公共服務概述

第一，公共服務的內涵。公共服務項目主要是由政府機關產生的，為了更好地滿足社會大眾的需求和公共消費，能在提高平等享受產品的基礎上，建構更加系統化的處理機制和服務項目。[1]因此，要深度解讀公共服務，首先要從其實際價值出發，公共服務是滿足社會公共需求的社會性產品，也是政府在執政期間應用的公共資源，在實際管理體系和控制模型建立過程中，能有效實現公共價值，并且能建立更加有效的社會公共需求回應，確保實現公共利益的最大化，也是為社會產品和服務項目升級奠定堅實基礎。并且，公共服務項目是公民平等擁有的社會產品，其最終的發展目標就是實現平等化，一定程度上解決相關問題和控制要求，力求平等地改善公民的生活狀態，從而一定程度上提高人們的生活質量，并且真正實現核心理念的建構和發展。[2]另外，在實際經濟體制建立和應用過程中，要將公共服務作為社會性合作的基礎，真正凸顯政府的服務價值和核心理念，確保處理維度和控制措施的有效性，也為公民權利和公共利益的優化提供動力。特別是城鄉二元結構的社會環境下，推進公共服務均等化具有非常重要的意義。

第二，公共服務的特征。公共服務項目最大的特征就是權力性和普遍性，加之其自身具有公平性特征，需要相關部門結合實際需求進行統籌分析，積極落實更加有效的處理機制和控制措施，確保管理維度和管理模型的有效性，要求為公共服務項目的升級奠定堅實基礎。[3]公共服務權是公民的基本權利，也是公民享有的法定權利。正是基于此，在實際管理機制建立過程中，相關部門要結合實際需求進行統籌處理和綜合控制，并且重構農村公共產品和服務供給體制，結合實際運行模型提高關聯度，形成包括中央政府在內的各級政府、市場等多元化合作模式，提升整體運行效果和控制實效性，也為農民平等地享受經濟發展成果提供平臺和基本保障，從根本上促進城鄉結構經濟社會的可持續發展以及穩定進步。

12公共服務視域下新農村社區建設背景

正是基于當前社會轉型的實際要求，各級政府應由管制型政府向服務型政府轉型，對于公共服務理念的認知也在發生改變，要結合處理機制和控制措施進行細化分析，城鄉社區則應由行政化色彩向全面服務型轉變，結合自身發展要求，完善社區服務體系，進一步落實有效的社區管控機制和管理措施。

2公共服務視域下新農村社會模式創新對策

21公共服務視域下新農村社會模式創新對策“村與社區一對一”模式

在推進公共服務理念的過程中，踐行“村與社區一對一”模式，主要是將行政村作為基礎單元進行社區重建，并且對相關范圍進行集中劃定，在管理體系中，要求一個行政村針對一個農村社區，并且將村委會作為工作主體，集中開展相關的社會建設工作，在實際應用模型建立過程中，農村社區建設結構不僅僅承載著鞏固我黨執政基礎的責任，也是維護整體基層政權順利實施的有效機制，基于此，村委會在管理體系中具有非常關鍵的作用，不能邊緣化。從多個層面分析整合資源，鄉村人口居住較為集中，在問題解決和綜合處理方面依舊有較大的優勢。需要相關部門結合實際需求進行統籌分析，有較健全完善的社區基層組織實現村民自治和行政結構的統一處理。[4]

22公共服務視域下新農村社會模式創新對策“村與社區一對多”模式

這種處理機制和控制模型符合當下較為主流的管理模型，需要相關部門結合實際運行機制和控制措施，保證整體管理資源的有效性，并且也能深度分析和集中整合社區建設效果。這種運行機制最大的優勢就在于村落管理模型中，由于村落居民以地緣、親緣、血緣為紐帶，建立了較為傳統且完整的村落結構，在長期生產生活中，相關村落居民有著共同的資源、相同的環境體系以及相似的文化要求，在建立社區的同時，能實現較強的認同感和歸屬感。相關部門要結合實際需求和控制措施，積極建構系統化的處理維度和管理模型，要立足自然村落開展社區建設，保證整體管理結構和控制體系符合相關要求，從而積極建構更加系統化的運行模型，并且便于組織和村民參與，具有一定的社會約束力，也能充分發揮公共服務視域下新農村社會模式創新的價值。[5]

23公共服務視域下新農村社會模式創新對策“村與社區多對一”模式

在實際管理機制建立過程中，要積極落實更加系統化的處理模型和控制維度，在實際設計機制建立過程中，結合處理措施和控制模型，提高有效性和管理措施，并且進一步有效優化處理維度和控制體系的實效性，升級綜合性治理效果。每個社區確定一個中心村，結合實際情況進行統籌分析，設立社區服務中心的同時，對服務設施和基本體系進行綜合整理和系統化分析，確保管理模型和控制維度之間的有效性，建立服務設施的同時，對相關問題展開深度分析和集中討論，為社區范圍內各村提供服務。這種運行模式最大的優勢就是對資源進行了全面整合和分析，并且整體財力投入份額較小，能在提高公共產品實際價值的基礎上，保證公共服務項目相對集中，也有效規避了資源分散和重復建設的問題，積極建構更加系統化的處理策略，能保證整體效果的最優化，并且積極建構更加系統化的處理模型和控制維度，確保城鎮化處理策略符合實際需求，也為管理模型的全面升級奠定堅實基礎。相關地區管理人員要積極創建服務型社區，利用其自身的價值提高管理效果，并且進一步對相關問題進行全面分析和綜合性處理，以增強社區農民的認同感和歸屬感。[6]

3結論

總之，在實際管理機制建立過程中，要結合公共服務視域的具體要求，深度處理相關問題，結合農村的實際情況建立健全系統化的處理機制和控制措施，確保管理維度和管理效果的最優化。在實際工作開展時，也要建成“管理有序、服務完善、文明祥和”的農村社區，從根本上提高整體管理效果，為管理模型升級奠定堅實基礎，實現社會的和諧化發展。

參考文獻：

[1]薛明陸，劉一民，李新紅，等公民社會中新農村社區體育組織文化建設契機與策略[J].上海體育學院學報，2013，36（5）：45-47，90

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[3]趙容慧，曾輝，卓想，等藝術介入策略下的新農村社區營造——臺灣臺南市土溝社區的營造[J].規劃師，2016，32（2）：109-115

[4]武鵬，宗躍光新農村建設過程中的居民點空間合并對策——以浙江省嘉興市海鹽縣五圣村為例[J].經濟地理，2014，28（3）：464-468

[5]岳星星城鄉統籌下的新農村社區規劃設計與建設——以馬欄廠村新農村社區建設為例[D].邯鄲：河北工程大學，2016

[6]田苗，汪潔，盧海燕，等新農村社區人居環境現狀及對策思考——以浙江義烏市為例[J].江西建材，2016，22（5）：27

[基金項目]湖南省教育廳科研課題“城鄉統籌背景下湖南農村社區建設研究”（項目編號：11C0374）。