淺議黨內民主建設

【摘 要】 黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。本文分析了目前部分黨員民主意識不強導致的一系列問題，提出要從保障黨員民主權利、暢通民主渠道、完善黨內民主制度、確保決策科學性等方面實現黨內政治生活的嚴肅認真。

【關鍵詞】 黨內民主；黨內政治生活；黨員權利

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出：“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎?！边@一論斷是分析總結我們黨黨內民主建設的歷史經驗得出的。從建黨95年來的歷史看，我們黨內民主建設總體上是健康的，但客觀上也存在著一些問題，一定程度上影響了黨內政治生活的開展。我們一定要按照黨的十八屆六中全會提出的一系列新要求，不斷發展黨內民主、優化黨內政治生態，嚴肅認真的開展黨內政治生活。

一、黨內民主建設的重要意義

1、黨內民主是黨的生命

黨內民主是黨內利益協調、避免體制內沖突的重要形式，是一個政黨政治制度競爭力的核心內容之一。我們黨要有生機和活力，取決于兩個問題的解決。一個是黨內能不能形成人才輩出，各盡其能的局面，另一個是黨內能不能源源不斷地推出適用形勢任務變化的決策。要解決這兩個問題，黨內民主能起到重要的作用。因此，積極發展黨內民主，發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性和創造性，是增強黨的創新活力的根本途徑。

2、黨內民主是黨內政治生活積極健康的重要基礎

我們黨自成立以來，就非常重視黨內民主建設。從實踐上進行過探索，從理論上進行了創新研究，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，圍繞嚴肅黨內政治生活，在制度規范與實踐創新上開展了黨內民主建設的新進程，形成了一系列新的黨內制度和規范，黨的十八屆六中全會又以全會的通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，必將進一步加強和規范黨內政治生活，逐步實現又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

二、黨內民主建設中存在的問題

我們黨經過95年的探索實踐，總體來看，能夠把黨內民主提升到關系黨的生死存亡的高度來認識，在黨內民主建設過程中取得了豐碩成果，但是由于受特定歷史階段和黨員能力素質等因素的制約，黨內民主仍存在一些不容忽視的問題和一些亟待解決的問題。

1、黨員對黨內民主的認識有待進一步增強

隨著黨內基層民主建設進程的推進，各級領導干部對發展黨內民主重要性已基本形成共識，但在開展黨內政治生活時仍存在一些問題。黨內政治生活中，也會有各種矛盾存在，當意見、見解不一致時，有的領導干部對普通黨員不理不睬，不遵守黨內民主，干預引導黨員意見，甚至沒有民主、不講民主，這類問題在個別黨組織中存在較為明顯。而另一方面，相當部分普通黨員對自己的黨員身份認識不清，有的僅僅把黨員身份當作是“政治待遇”，也有的對于民主不民主抱著無所謂的態度，只要表決，就舉手贊成，毫無黨員權利意識，還有的黨員因為自身能力問題，提不出合理的見解與建議，沒有自己的觀點，只能等領導發表意見后表示贊成。

2、黨內選舉存在一些不容忽視的問題

黨內選舉中還存在一些問題亟待解決。有的黨組織不尊重黨員選舉權，以選舉之名行個人專斷之實，暗地里提出要求，引誘黨員順從自己意志，從而使黨內選舉流于形式。有的黨組織總在熟悉的人中選人，沒有寬大的視野，選不出更加優秀的人才。有的黨組織差額選舉過程中有硬性規定，導致只能選某個人，差額選舉流于形式。還有個別黨員為了在選舉中得到一官半職，采取非法手段、賄賂選舉人等方式破壞黨內選舉。以上問題的存在，一是使我們黨難以選出黨內的優秀人才，二是不利于黨的事業的長遠發展。

3、黨內民主決策透明度不是很高

中共中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，黨的各級組織在形成重大決策和處理重大問題時，要采取多種方式征求黨員意見，在民主討論中求得方案、達成共識。但是，事實上目前部分基層黨組織仍存在這樣的現象。一些應該集合黨員討論、廣泛征求意見的問題，但是，表面上做做樣子、走走形式，實際上沒有實質性的黨員討論過程。部分黨組織做重大決策時，仍由個別領導或少數幾個人說了算。一些本應該公開的黨內事務，總是千方百計不讓黨員知道，只是公開一些沒有實質性、甚至沒有真實性的內容。這些問題的存在，使廣大黨員不能全面、深入地了解黨組織，增加了黨組織的神秘感，同時也降低了黨組織的凝聚力和戰斗力。

4、黨內民主監督作用發揮得很不夠

黨員民主監督存在著黨員民主監督弱化、缺失和不到位等突出問題，主要表現在：一是不愿監督，一些黨員對于黨員民主監督缺乏正確認識，把監督工作看成是黨組織、紀檢干部和上級領導的事，認為與自己關系不大。二是不能監督，黨員知情權在有些情況下未得到很好落實，普通黨員對相關信息掌握得不全面、不充分，難以進行有效監督。三是不敢監督，不少黨員擔心監督之后會遭受打擊報復，對于許多違法亂紀行為選擇視而不見。

三、提高黨內民主建設的途徑

1、增強黨員的民主意識，保障黨員民主權利

（1）進行黨員民主素質教育。要以貫徹落實黨的十八屆六中全會精神為契機，根據本地黨員的具體情況，針對黨員具體存在的問題，采取上黨課、網絡教育、各級黨校舉辦專業培訓班的方式，加大黨內民主基本理論的宣傳和教育。要引導廣大黨員正確認識黨內民主建設的主要內容，學會正確行使黨員的民主權利，進而激發黨員開展黨內政治生活的熱情。

（2）狠抓民主作風建設要注重抓好領導干部民主素質的提升，要以廣大黨員為基礎開展黨的建設，尊重普通黨員的民主權利，民主討論、民主決策。普通黨員也要增強民主意識，提高民主修養，正確認識黨員權利、履行黨員義務，在黨內政治生活中積極探索和實踐行使黨員的各項權利。開展黨內政治生活過程中切實做到不搞“一言堂”、 “形式民主”，逐步實現黨內政治生活的民主化。

2、拓寬黨內民主的渠道，確保黨內民意通暢

一要疏通民主渠道，排除影響發揚民主的障礙，使基層黨員民意傳輸速度加快，暢通無阻。二要廣開民主渠道，探索發揚民主的新途徑，充分聽取基層黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，形成能全面反映基層民情、充分代表民意、廣泛集中民智的民意。三要簡化民主渠道，減少發揚民主的中轉環節，最大限度地降低基層黨員意見在眾多復雜中轉環節傳遞過程中滯留造成的衰減。

3、落實黨內監督制度，實現黨內民主規范化

要按照十八屆六中全會的要求，堅決貫徹落實好《中國共產黨黨內監督條例》，增強黨員發揮民主監督作用的主體意識，暢通黨員民主監督渠道，充分發揮好黨員民主監督作用。同時，要緊緊抓住黨員民主監督方面的普遍性、緊迫性問題，提高制度設計的針對性和可操作性，在深入調研、發揚民主、集思廣益的基礎上，加快構建有效管用的黨員民主監督制度體系，為黨員民主監督提供有力的制度保障。

4、推進決策民主化，確保決策科學性

新的歷史條件下，我們黨面臨的形勢更加嚴峻，為增強黨的凝聚力、創造力和戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，必須要減少和避免重大決策失誤。為了科學決策，一定要營造黨內民主討論的政治氛圍。一要讓參與討論的黨員充分發表意見，而且要聽得進不同聲音，容得下各種積極善意的批評。二是上級黨組織在做出同下級黨組織有關的重要決定時，要積極聽取下級組織提出的、實事求是、切實可行的意見和建議。三要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，社會主義市場經濟條件下，很多決策涉及的內容專業性比較強，情況比較復雜，僅僅依靠黨內智慧很難做出正確的判斷，這就需要借助相關專家、各種水平較高的專業研究咨詢機構，來對相關問題進行研究、論證，充分發揮智庫的作用，提出科學的建議，確保決策科學性。

【參考文獻】

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[3] 袁曙宏.發揮黨員民主監督作用[N].學習時報，2016-11-10（A1）.

[4] 白鋼.中國政治制度史.社會科學文獻出版社，2007.

【作者簡介】

尹偉華，任職于中共泰安市泰山區委黨校，主要研究方向：黨的建設、政治學.