試論全面從嚴治黨背景下區縣黨委的主體責任

章勇

【摘 要】 本文認為，區縣黨委應在貫徹落實黨的路線方針政策、防止選人用人不正之風、加強權力監督制約、糾正損害群眾利益行為、加強班子建設、領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題等六方面切實履行主體責任。此外，還必須規范區縣黨委和區縣紀委、區縣黨委內部主體責任、規范區縣黨委與上級黨委的關系。

【關鍵詞】 從嚴治黨；區縣黨委；主體責任

習總書記在第十八屆中紀委三次全會上對黨委的主體責任進行了說明，這對規范區縣黨委主體責任具有重大指導意義。區縣黨委要履行好主體責任，還需明確其基本職責，并優化權力保障體系。

一、區縣黨委的基本職責

1、貫徹落實黨的路線方針政策

主體責任是政治責任，是各級黨組織職責所在、使命所系。區縣黨委在組織體系和國家機構中處于承上啟下的關鍵環節，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到城鄉基層的重要職責。這是黨實現政治領導、思想領導的重要基礎，是區縣黨委的重大政治責任。為此，區縣黨委要著力抓好本區縣內思想理論和道德建設，全面貫徹落實黨的基本路線、思想路線、群眾路線、組織原則四項基本要求，嚴格落實黨在經濟發展、民生保障、社會穩定等方面重大政策。

2、防止選人用人上的不正之風

用人不公是最大的腐敗，是各種社會矛盾的焦點。選人用人是實現組織領導的重要途徑，是區縣黨委履行主體責任的重要內容。區縣黨委要著力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的領導骨干隊伍，要按照民主、公開、競爭、擇優原則讓德才兼備、實績出眾、群眾公認的人才脫穎而出，把各方面人才集聚到推動區縣經濟社會發展上來。為此，在干部選任中要健全提名、選舉、考核等實體制度，完善程序制度，防止出現選人用人不正之風。

3、強化對權力運行制約和監督

監督制約權力的根本在于制度建設。區縣黨委要堅決貫徹黨的各項制度規定，加強制度執行力建設。首先要完善區縣黨委及其所轄班子議事規則和工作制度，建立決策權、執行權、監督權之間相互制約、相互協調制度，貫徹落實主要領導不具體分管人、財、物制度，規范主要領導和分管領導的職責權限。其次要在本區縣內加快完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，公開權力清單和運行流程，做到決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。第三要完善行政監察和審計監督制度，加強內部監督，形成上下互促、內外互通的監督制度體系。

4、堅決糾正損害群眾利益的行為

區縣黨委要始終把基層群眾利益放在第一位，大力弘揚優良作風和時代新風，與基層人民群眾保持血肉聯系，為黨在區縣域內執好政、掌好權。為此，區縣黨委要在全域內建立重大決策咨詢論證制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持科學決策、民主決策、依法決策。同時要建立與基層群眾直接聯系的特設通道，暢通基層群眾利益表達渠道，以便盡早盡快解決損害基層群眾利益的各種問題。

5、加強班子建設做廉潔從政表率

區縣黨委主要領導和班子成員要從自身做起，廉潔用權，秉公辦事，做遵守黨紀國法的模范。特別要按照組織要求帶頭公開個人有關事項，嚴格管住自己及身邊人，自覺接受組織監督和社會監督。通過率先垂范，為社會樹立價值標桿。同時，也要堅持原則、敢抓敢管，督促所轄各級主要領導及其班子成員加強黨性修養，做廉潔自律的表率。通過建設一支政治堅定、作風清廉的干部骨干隊伍，促進實現干部清正、政府清廉、政治清明。

6、領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題

由黨的組織結構特點決定，黨委既要加強對反腐敗工作的統一領導，又要支持執紀執法機關獨立查處違紀違法問題。這要求區縣黨委班子主要領導要切實履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據分工安排既要抓好業務工作，又要抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。同時，主要領導和班子其他成員也要自覺接受執紀執法機關審查，具備“敢于亮劍”的高風亮節和責任擔當。

二、區縣黨委履行主體責任的保障體系

區縣黨委履行主體責任涉及諸多復雜關系，特別是權力結構關系。鑒于區縣黨委在權力體系中的特殊性，必須完善三大支持體系。

1、規范區縣黨委和區縣紀委的關系

按黨章規定，區縣紀委在區縣黨委和上級紀委雙重領導下工作。這種組織安排，客觀上要求必須規范區縣紀委和區縣黨委的職責權限，否則難免出現“燈下黑”現象。因此，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。有學者指出，“黨委的主體責任并非黨委承擔全部責任，而是更加側重于政治責任和領導責任，側重從正面角度創造黨內風清氣正政治生態所需條件的責任；而紀委的監督責任則更加側重于監督執紀責任，更加側重于從懲戒角度推進黨風廉政建設的責任。”[1]責任明確后，還要做到守土有責、互不干涉、相互支持。因此，必須把區縣黨委不得干涉區縣紀委合法行使監督權作為一條“鐵規”立起來，使區縣紀委能夠相對獨立地查辦案件，區縣黨委能夠沉下心來建設風清氣正的行政環境。

2、規范區縣黨委內部主體責任關系

區縣黨委主體責任并不是主要領導一個人責任，把主體責任歸到主要領導一個人身上是不合理的，黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。因此，必須按照班子成員分工和管理權限規范責任劃分。主要領導對黨風廉政建設全面工作負領導責任，班子成員對自己所分管的領域和部門負分管責任，而發生不正之風和腐敗問題的組織和個人負直接責任。這樣，就形成了涵蓋領導責任、分管責任、直接責任的責任追究體系。這種追責體系會形成自上而下的壓力傳導，促進良好黨風政風形成。區縣黨委下屬的黨委、黨組、黨支部也適用這種追責體系。

3、規范區縣黨委與上級黨委的關系

從權力屬性看，區縣紀委要監督區縣黨委、常委，特別是監督黨政“一把手”，確實有點勉為其難。如果缺乏有效的機制來約束和保障，這種監督必然會淪為形式。因此，需要上級黨委按照黨風廉政建設主體責任的要求，切實保障區縣黨委的主體責任落在實處。這就必然要求推動雙重領導體制具體化、程序化、制度化，以便于操作。十八屆三中全會提出，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。除了對工作進行規范外，還對干部任用權限作了調整。“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。”[2]這種規范和調整有力地支持了紀委監督責任落實。隨著紀委查辦案件的相對獨立性逐步增強，紀委監督責任將實現全覆蓋，黨委履行主體責任將更加到位。

總之，完善區縣黨委黨風廉政建設主體責任是一個不斷探索的過程。隨著實踐不斷推進，廉政監督體制更加健全，主體履責機制更加完善，主體責任清單更加明晰。只有兩種責任相互監督、相互協調，最終才能建成高效廉潔的政治生態環境。

【參考文獻】

[1] 程同順.黨風廉政建設主體責任論[J].人民論壇，2015（11）8-10.

[2] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.37.

【作者簡介】

章 勇，中共重慶市南岸區委黨校教師，主要研究方向：黨風廉政建設.