農村黨員干部隊伍作風建設長效機制問題探析

王悅

【摘 要】 當前一些農村黨員干部中不同程度存在著黨性觀念弱化，領導作風不良、生活作風不廉等問題。本文在深入調研基礎上，著眼于農村黨員干部作風方面的突出問題，以基層服務型黨組織建設為抓手，探索構建經常性教育、聯系服務群眾、長效管理監督、激勵保障等農村黨員干部作風建設長效機制，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

【關鍵詞】 農村基層；干部隊伍；作風建設

黨的十八屆六中全會提出，要堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態。習近平總書記深刻指出，“要推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益。”農村基層是最接近老百姓的地方，今天的農村正處于城鄉一體化快速發展中，村級集體經濟發展、基礎設施建設、村莊環境整治、公共事業發展、基層社會治理、村民共同富裕和全面小康目標的實現，都需要村兩委班子發揮領導核心作用，更依賴于黨員干部的先鋒模范作用和領導推動作用，農村黨員干部處在農村工作第一線，一言一行、一舉一動群眾都看在眼中、記在心上，作風如何，直接關系黨和政府的形象，關系黨群干群關系的親疏，關系農村和諧穩定發展。構建農村黨員干部作風建設長效機制，對于不斷鞏固深化全面從嚴治黨要求，保持和發揚黨的先進性和純潔性，在全面建成小康社會背景下推進新型城鎮化建設都具有重要意義。

一、農村黨員干部隊伍作風方面呈現的新問題

T市J區現有383個農村基層黨組織，農村黨員人數15274名，約占全區黨員總數的46%。農村兩委干部2253人，其中黨員1389人。如此龐大的農村黨員干部群體，是否都能發揚優良的黨性作風，帶領老百姓致富、搞發展呢？

從調研情況看，農村黨員干部作風狀況總體是好的，大多數干部宗旨意識牢固，具有較強的群眾觀念和扎實的工作作風，能為本地經濟社會發展盡職盡責，為群眾解決實際困難盡心盡力。但從近年來群眾反映的問題及紀檢、信訪部門調查所掌握的情況看，一些農村干部作風還遠遠不能適應新形勢新任務的要求，有些問題還比較突出，具體表現在：

1、思想作風不強，精神萎靡懈怠

一是缺乏責任意識。少數村干部參加競選不是為了事業，而是為了個人利益。在一些項目征地過程中私下索要好處，不給好處就不辦事，甚至刁難。有的村干部因為長期大量農村工作需要花費不少時間和精力，每年領取的補助與付出不相適應，有自己吃虧的思想，不想干、不愿干。二是缺乏進取精神。部分村干部思想保守僵化，小農意識濃厚，怕冒風險、擔責任。滿足當“太平官”，不求有功但求無過，農村經濟社會發展長期滯后、村民生活低水平徘徊。三是缺乏擔當勇氣。有的工作遇到問題踢皮球，遇到矛盾繞道走，該自己辦的事情推給別人，該馬上辦的事拖到以后。有的膽小怕事，怕得罪人，怕丟選票，面對歪風邪氣不敢抓、不敢管。四是缺乏紀律觀念。部分村干部將主要精力放在自己的事業或經營上，把管理村務當作兼職，平時主要忙其它，有事叫才去，甚至叫也不去。還有少數村干部作風軟、散、拖，對上級部署的任務，不積極，不主動，靠包村干部的指派和協助才開展工作。

2、學習風氣不濃，不能學以致用

一是不愿學。部分農村干部把學習當成任務、視作負擔，自學變成不學，集中學變成 “集中聊”。二是不真學。少數干部學習動機是為了應付場面。有的參加教育培訓，人在心不在，一堂課下來，腦子空空如也。現在村里都有遠教平臺、農家書屋，但個別村應付敷衍，在遠教集中收看日，設備雖開著，但沒有人看；農家書屋圖書不少，但常年鎖在柜子里，沒人閱讀。三是不會學。有的學習黨的路線方針政策，不融匯貫通，生搬硬套，好政策得不到執行。學習先進經驗，有的片面強調客觀條件，不吸收、不借鑒；還有的不顧實際情況，照抄照搬，造成先進經驗在落實中走樣，帶來負面影響。

3、工作作風不實，干群關系異化

一些干部作風漂浮，干群關系出現了與“魚水關系”相悖的現象。一是萍水關系。個別干部身在基層不了解基層，很少進普通群眾的門。有的不會講群眾的話，不會與群眾溝通。有的和群眾表面上和和氣氣，心里卻隔膜重重，如同萍水相逢。二是蛙水關系。有的慣于發號施令，一旦需要群眾表決或選舉，才像青蛙一樣跳入水中，不負責任地亂許愿，最終兌現不了，群眾不滿意。有的農村基層黨組織，一年到頭不開黨員會，不得不開會的時候，還要給黨員“出場費”。三是火水關系。個別干部存在 “三不”行為，“處事不公”，如在發放宅基地、承包村集體企業、發展新黨員等方面，標準不一樣，不能一碗水端平，引發村民不滿情緒。“執法不嚴”，不能依法按制度辦事，甚至一不遂心，就動粗耍橫，處理問題簡單粗暴。“瀆職不為”，對群眾反映問題，敷衍了事，久拖不辦，常常是小事拖大、大事激炸，導致干群之間水火不容。

4、領導作風不良，班子軟弱渙散

一是熱衷政績工程。有的急于出政績，不顧當地實際和百姓意愿，盲目決策，最后看不到成果，甚至搞移花接木，用舊項目頂替新項目。還有的急功近利，干一點事就希望得到回報。二是熱衷拍板決策。個別村委干部缺乏民主意識，覺得自己是村民選舉產生的，不愿在村黨支部的領導下工作，導致兩委班子常常各自為政，相互扯皮。三是熱衷團團伙伙。部分村干部中存在隱形圈子、稱兄道弟等庸俗化問題。有的任人唯親，一人得道、雞犬升天。尤其一些村干部本身就是靠拉票、靠家族勢力當選的，工作中竭力維護小團體利益，造成多數群眾不滿意。

5、生活作風不廉，追求奢靡享樂

隨著全面建成小康社會進入決勝階段，從中央到地方非常重視“三農”問題，各種資源不斷向農村傾斜，農村干部掌握了一些資源配置權力，特別是在小城鎮改造、工業集中區占用土地的村，村集體經濟、村民收入有爆發式增長，一些村干部把握不住自己，享樂主義、奢靡之風抬頭。一是玩心太重、生活腐化。有的村干部扎堆聚群，玩牌、打麻將，甚至在村辦公場所里賭博。有的組織喝圈酒，今天你請我，明天我請你，整天醉醺醺。二是講究排場，鋪張浪費。有的婚喪事大操大辦，浪費了金錢，帶壞了風氣。個別村干部相信封建迷信，修牌坊、修墳地，花費不菲。三是弄權貪腐，侵占利益。少數村干部把“有權不用、過期作廢”當作座右銘，千方百計侵占集體資產。有的熱衷和“大款”交朋友，吃喝不分，利用協助辦理征地手續等，謀取好處。有的村務財務公開不真實、不全面，避重就輕。

縱觀當前農村黨員干部作風方面存在的實際情況，有以下幾方面的原因：一是社會不良現象影響，缺乏正面榜樣引導。特別是當前各種社會思潮伴隨著新媒體的廣泛傳播，部分黨性觀念不強的黨員勢必會受到影響。二是基層黨組織缺乏活動平臺，對黨員干部教育、管理不力。特別是部分農村黨組織片面追求經濟建設，放松了對黨員干部的教育管理。三是黨員干部個人自我要求不高。在農村，三年一換屆，一些村干部“一年看、二年干、三年等著換”，觀望、等待，就是不干事。四是對農村黨員干部的作風建設長效機制不夠健全。存在著監督不到位、約束不到位、考核不到位的問題。

農村黨員干部中這些作風問題的出現，雖是極少數，但造成的影響不容小視。如不及時加以糾正和解決，任其泛濫，勢必會影響黨和政府的形象，勢必會動搖黨在基層執政基礎，最終也必將妨礙當前農村各項事業的全面進步。

二、以T市J區為例，當前加強農村黨員干部作風建設的主要做法

近年來，J區大力推進基層服務型黨組織建設，不斷促進農村黨員干部切實轉變作風，密切黨群干群關系。

1、把好隊伍入口關

一是抓配備組建。選派機關干部到重點村任職，選優配強基層帶頭人隊伍。積極引導大學生村官進入村“兩委”班子，改善農村干部隊伍結構。探索網格化管理，以黨員干部、有一技之長的實用人才、“兩代表一委員”、入黨積極分子等為骨干，組建網格服務隊，做好政策宣講、信息收集、矛盾調解、民事代辦、增收幫帶等工作。二是抓教育培訓。通過集中培訓、巡回講座、網上學、實踐看等方式，組織黨員干部學黨章、學技能、學先進，積極推進轉變學風，改進作風。三是抓作用發揮。落實“一定三有”政策，讓村干部工作有待遇、干好有獎勵、退后有保障，增強內在動力和外部約束，主動轉變作風，盡心為民辦事。[1]廣泛開展黨員示范崗、“亮身份、踐承諾”、簽訂目標責任書、共產黨員戶掛牌等活動，以優良的黨風帶村風促民風。

2、健全機制保障

一是強化責任機制。嚴格黨建責任制，每年組織農村黨組織書記“聯述聯評聯考”，定期開展互查互看互評。二是完善管理機制。以民主公開為核心，建立目標承諾、村決策菜單管理、村級會計委托代理服務、村務監督聯合等，強化村干部日常管理，促其勤廉從政。三是健全考核機制。分別制定基層服務型黨組織考核細則和服務型黨員考核細則，形成標準體系，實行“雙百分”考核，促進基層組織和黨員干部自覺養成良好作風。

三、構建農村黨員干部作風建設長效機制的思考和建議

制度機制管長遠、管根本，沒有科學管用的體制機制來保障，問題就容易反彈，作風建設就很可能成為一陣風。

1、圍繞堅定理想信念、提升素質能力，建立完善經常性教育培訓機制

一是落實任職教育制度。要加強任職談話。重點就如何履行職責、加強黨風廉政建設等提出要求。開展新任職村干部集體宣誓，增強其榮譽感和自豪感。抓好崗前集中培訓，突出開展以理想信念為重點的黨性教育；以黨和國家根本政治制度為重點的法制教育；以群眾路線和公仆意識為重點的黨風廉政教育；以履行崗位職責、提高能力素質為主的崗位能力培訓。

二是完善崗位培訓制度。將農村黨員干部納入干部教育培訓規劃，采取多種方式，分層、分類、分專題舉辦專題培訓班，對鎮村黨員干部進行普遍輪訓。以職能部門領導、專技人員為重點，組建講師團，深入農村現場，講政策、講知識。開發農村黨員在線學習系統，運用信息化手段，拓展農村黨員干部學習渠道。

三是堅持學習檢查制度。對每年各村黨員干部參學、參訓情況，鄉鎮黨委歸檔管理、跟蹤管理，年終總評。建立獎懲激勵制度。明確鄉鎮黨委書記和村黨支部書記是第一責任人，對未完成培訓任務的，取消評先評優資格。

2、突出強化宗旨意識、密切干群關系，建立完善直接聯系服務群眾機制

完善黨員干部直接聯系群眾制度。進一步落實區級領導聯鎮聯戶，區直單位包村聯戶，鄉鎮干部駐村聯戶，村干部按片聯戶，普通黨員分組聯戶的“五聯戶”工作法。農村黨員干部堅持每周入戶走訪，了解到的群眾訴求信息，當天向網格黨小組組長、包片村干部、村黨組織匯報。村黨組織明確專人，及時錄入信息管理系統。問題處理結果，及時向當事人反饋。

3、立足強化民主公開、嚴格規范行為，建立完善管理監督機制

一是健全日常工作管理制度。落實村“兩委”聯席會、黨員大會、村民代表會議等制度，推進村級事務民主管理、民主議事和民主決策，防止村級重大事項由個人或少數人說了算。[2]嚴格村干部值班坐班、請銷假、考勤等制度，保證有足夠時間和精力為群眾解決實際問題。

二是健全村務財務管理制度。建立落實村決策菜單管理制，明確每項權力的行使步驟，便于群眾參與、監督。完善村務財務公開制度，村務財務公開表在公開欄張貼，并以公開信形式送達每位村民代表手中。

三是健全監督約束制度。探索村干部談話提醒、誡勉等制度，對村干部錯誤早提醒、早糾正，避免出現重大失誤。發揮村務監督委員會作用，進行實時監督。運用網絡信息舉報、設立監督舉報箱等方式，拓寬監督渠道，接受群眾及社會各界監督。

4、著眼夯實工作基礎、激發內生動力，建立完善激勵保障機制

一是完善生活保障制度。提高村干部工作待遇和工作補貼標準，增強崗位吸引力。完善村干部待遇考核辦法，實行優績優酬。建立養老、醫療保障機制。對在編在職的村干部，全面實行養老、醫療保險制度；對符合離任補貼政策的，落實農村退職退休干部的生活補貼問題。認真落實黨內關懷幫扶激勵機制，幫助解決困難黨員實際問題。

二是完善考核評議機制。把作風建設情況作為農村黨員干部考核的重要指標，采取聽取階段性情況匯報、開展明察暗訪、加強督查巡視等措施，同時注重考核結果運用，對群眾認可的干部優先提拔使用。對作風建設存在問題的，建立健全警示談話、誡勉等干部警示教育制度和降職、免職、引咎辭職、責令辭職等問責制度，暢通農村黨員干部“出”和“下”的渠道，體現“干好干壞不一樣”。

【注 釋】

[1] 包世琦.加強思想道德教育，推進黨員干部隊伍作風建設.決策探索，2007.9.

[2] 付忠斌，張振江，楊淑敏.關于加強農村黨員干部隊伍建設的調查與思考.黨建研究，2014.

【作者簡介】

王 悅（1988-）女，天津市人，研究生學歷，講師，研究方向：黨史黨建.