黨內(nèi)巡視監(jiān)督創(chuàng)新策略探析

李英強(qiáng)+高民政

【摘要】在新一輪反腐工作中，黨內(nèi)巡視監(jiān)督成為反腐的重要手段。為了踐行黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度，進(jìn)一步推動反腐倡廉工作的開展，我們黨不斷創(chuàng)新巡視監(jiān)督舉措，以確保實現(xiàn)監(jiān)督的全面性、規(guī)范性和實效性。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)巡視 監(jiān)督 反腐敗 【中圖分類號】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨內(nèi)巡視監(jiān)督存在巡視內(nèi)容龐雜、缺乏創(chuàng)新等問題

十八大以來，為了落實黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度，我們黨修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），對具體的巡視監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)。在具體工作形式上，黨中央提出兩個“全覆蓋”的要求，即巡視監(jiān)督的全覆蓋和派駐監(jiān)督的全覆蓋。隨著黨內(nèi)巡視監(jiān)督實踐的深入，廣大黨員干部的廉潔意識、黨紀(jì)意識等都有所提高。此外，黨內(nèi)巡視監(jiān)督還能夠督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹和執(zhí)行黨中央的各項政策，解決政令不暢的問題，加強(qiáng)了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的監(jiān)督管理。截止到2016年2月，中央巡視組已經(jīng)進(jìn)行了9輪巡視，實現(xiàn)了對全國31個省市區(qū)的巡視全覆蓋，并處理了一系列腐敗案件，反腐倡廉工作取得矚目成就，同時也推動了廉政黨風(fēng)建設(shè)。但在黨內(nèi)巡視監(jiān)督推進(jìn)的同時，也遭遇了一些困難和挑戰(zhàn)。

黨內(nèi)巡視監(jiān)督對黨的自身建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在思想建設(shè)上，少數(shù)黨員干部認(rèn)為黨內(nèi)巡視監(jiān)督僅僅是走過場，還有的認(rèn)為在黨內(nèi)進(jìn)行巡視監(jiān)督是黨組織不信任自己，進(jìn)而不配合巡視工作，這些思想認(rèn)知的誤區(qū)阻礙了巡視監(jiān)督工作的開展。二是在巡視人員結(jié)構(gòu)方面還待優(yōu)化，一些紀(jì)檢人員在巡視過程中出現(xiàn)缺位或越位問題，影響巡視的公正性。另外還有部分巡視人員的專業(yè)知識難以適應(yīng)巡視監(jiān)督任務(wù)，也影響巡視工作的質(zhì)量。

黨內(nèi)巡視監(jiān)督水平有待提高。進(jìn)行黨內(nèi)巡視監(jiān)督不僅能夠提升黨的純潔性，也能夠順應(yīng)社情民意，促進(jìn)社會的健康發(fā)展。但當(dāng)前黨內(nèi)各項配套制度的不完善，影響了黨內(nèi)巡視監(jiān)督的水平。在巡視法規(guī)建設(shè)上，當(dāng)前我國主要以《條例》來指導(dǎo)巡視工作，但這一《條例》存在抽象性、可操作性不強(qiáng)的問題。另外，我國還缺乏對巡視組隊伍的規(guī)范管理辦法，因此在巡視工作中出現(xiàn)了權(quán)責(zé)模糊、隊伍人員配備不到位等問題，影響了整個巡視監(jiān)督工作的開展。

黨內(nèi)巡視監(jiān)督的質(zhì)效面對挑戰(zhàn)，存在巡視內(nèi)容龐雜、工作缺乏創(chuàng)新等問題。一些巡視組在巡視過程中難以把握工作重點，這導(dǎo)致巡視對象過于廣泛，分散了巡視組的精力，也降低了巡視效果。在具體的巡視工作中，巡視人員拘泥于傳統(tǒng)的工作方式，缺乏創(chuàng)新解決腐敗問題的方法，對防腐、反腐問題研究不夠透徹。另外，個別巡視組在巡視報告中往往只注重上報腐敗問題，對被巡視單位和地區(qū)的社情民意、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等缺乏了解，巡視報告過于簡單，缺乏深入剖析。

十八大以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視監(jiān)督的創(chuàng)新

十八大以來，為了踐行黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度，進(jìn)一步推動反腐倡廉工作的開展，我們黨不斷創(chuàng)新巡視監(jiān)督舉措，以確保實現(xiàn)監(jiān)督的全面性、規(guī)范性和實效性。

黨內(nèi)巡視監(jiān)督機(jī)制的完善創(chuàng)新。首先，中國共產(chǎn)黨逐步完善了黨內(nèi)巡視監(jiān)督程序。在《條例》中對巡視工作程序有較為完善的規(guī)定，如在巡視工作開展之前，《條例》要求巡視組要向同級的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、審計部門等了解情況，這一創(chuàng)新決策促使與巡視監(jiān)督相關(guān)的部門能夠共享資源，提升工作效率，也讓巡視組做好調(diào)查工作，做到有的放矢。《條例》還規(guī)定巡視組在進(jìn)駐被巡視地區(qū)后，需要告知被巡視對象巡視的工作內(nèi)容和任務(wù)。在巡視結(jié)束后，巡視組需要撰寫巡視報告，總結(jié)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，并給出相應(yīng)的建議，這一創(chuàng)新規(guī)定避免了巡視監(jiān)督工作虎頭蛇尾，提升了巡視監(jiān)督的效果。其次，為確保巡視制度的貫徹，中國共產(chǎn)黨出臺了具體全面的《條例》，該項條例共42條，幾乎覆蓋了巡視監(jiān)督工作的方方面面，也規(guī)范了巡視監(jiān)督工作的開展。如《條例》規(guī)定巡視工作采取報告制，并規(guī)定要“日報告、周分析、月排查”；在巡視服務(wù)制度上，要求從原本的群眾主動變?yōu)辄h員干部主動，重塑黨政干部廉潔形象；在溝通制度上，要求打造陽光政務(wù)，在巡視過程中確保群眾的知情權(quán)與參與權(quán)，使之參與到巡視監(jiān)督工作中來。這些制度上的創(chuàng)新優(yōu)化了巡視監(jiān)督工作，也不斷完善著黨內(nèi)巡視監(jiān)督機(jī)制。

黨內(nèi)巡視監(jiān)督工作方式的創(chuàng)新。首先，黨內(nèi)開展了專項巡視工作，即對特定的問題或事項進(jìn)行巡視。傳統(tǒng)的常規(guī)巡視并不針對某一問題，且在一定期限內(nèi)不能重復(fù)巡視，而專項巡視監(jiān)督方式能夠?qū)Υ嬖趩栴}的部門或單位反復(fù)進(jìn)行巡視監(jiān)督，最大程度地發(fā)揮巡視監(jiān)督的效力。其次，黨提出巡視監(jiān)督要圍繞“四個著力”開展。一是在巡視過程中要圍繞反腐敗斗爭著力發(fā)現(xiàn)權(quán)錢交易等貪污腐化行為；二是巡視組要根據(jù)八項規(guī)定，著力發(fā)現(xiàn)被巡視對象是否存在享樂主義、官僚主義等作風(fēng) ；三是巡視監(jiān)督要強(qiáng)化政治審查力度，著力發(fā)現(xiàn)違反黨內(nèi)政治紀(jì)律問題；四是要著力關(guān)注被巡視對象的用人問題，防止以錢換崗的出現(xiàn)。最后，黨內(nèi)巡視監(jiān)督還創(chuàng)新了群眾參與方式，提升黨的公信力。自十八大以來，黨內(nèi)巡視監(jiān)督要求黨員干部到群眾中去，能夠與群眾進(jìn)行直接交流，讓群眾樹立起對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的信心，這也是黨內(nèi)巡視監(jiān)督的目的之一。

黨內(nèi)巡視監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。首先，在黨內(nèi)巡視組織架構(gòu)上建立了巡視組長庫機(jī)制。組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新后，開始實行巡視組長庫制度，巡視小組的組長不再固定，而是在一輪巡視工作開始前從組長庫中隨機(jī)抽選。這避免了被巡視官員與巡視小組組長之間建立利益關(guān)系，阻礙巡視工作的開展。其次，巡視組織從原來的職務(wù)性工作變?yōu)榱巳蝿?wù)。巡視監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新后，巡視組的每一輪巡視需要重新選用、授權(quán)新的巡視組長，消除了原本組織結(jié)構(gòu)的弊端，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督。最后，巡視組在組織關(guān)系上實行“三個不固定”的原則。一是巡視組的組長不固定，組長與副組長的搭檔不固定。二是被巡視對象是不固定的。三是巡視組與被巡視對象之間的關(guān)系也是不固定的。總體來說，黨內(nèi)巡視監(jiān)督組織架構(gòu)的創(chuàng)新主要是為了解決巡視組與被巡視之間可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租等腐敗問題。

十八大以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視監(jiān)督創(chuàng)新策略的啟示

要健全巡視監(jiān)督制度，為黨內(nèi)巡視監(jiān)督提供制度保障。在未來的黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度創(chuàng)新中，應(yīng)具備全局視角，明確巡視組與各個部門之間的關(guān)系，通過明確的權(quán)責(zé)劃分優(yōu)化巡視資源配置，避免各部門間相互推諉。這一方面提高巡視監(jiān)督工作的效率，另一方面也降低了巡視監(jiān)督的成本。要深化巡視監(jiān)督組織體制改革。我們黨在十八屆中央紀(jì)委會議上提出要求紀(jì)檢機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新組織制度。具體來說，巡視監(jiān)督組織機(jī)制的改革可以從兩個方面進(jìn)行：一是推進(jìn)全面派駐組織制度，促使黨內(nèi)巡視監(jiān)督常態(tài)化；二是落實“兩個責(zé)任”，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。

要強(qiáng)化黨內(nèi)巡視監(jiān)督隊伍建設(shè)。巡視監(jiān)督工作人員要不斷提高自己的專業(yè)水平，這既包括法律、行政方面的知識，也包括巡視組成員密切聯(lián)系群眾的能力。巡視組成員應(yīng)不斷更新自己的知識體系以適應(yīng)巡視工作，巡視制度內(nèi)可設(shè)立定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，豐富巡視人員的理論知識、拓寬其知識層面，提升巡視人員的業(yè)務(wù)技能。除了專業(yè)知識之外，巡視組工作人員在工作中要樹立為人民服務(wù)的理念，通過與民眾的溝通，獲取民眾意見，這不僅能夠進(jìn)一步完善自己的巡視工作，而且還能夠在民眾中樹立良好的形象，增強(qiáng)民眾對黨的執(zhí)政信心。

（作者分別為南京政治學(xué)院上海校區(qū)博士研究生；南京政治學(xué)院上海校區(qū)軍事政治學(xué)研究中心教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年。

②韓強(qiáng)、金多：《關(guān)于健全完善黨內(nèi)巡視制度的幾點思考》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》，2015年第6期。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰