實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，地方政府應(yīng)做什么

薛江謀

【摘要】就業(yè)是民生之本，是地方政府義不容辭的政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略體現(xiàn)了政府的責(zé)任，同時也反映了社會公眾的利益訴求，地方政府貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)為方法，以“雙創(chuàng)”策略為推動，以市場調(diào)節(jié)為助力，以社會公平為保障。

【關(guān)鍵詞】地方政府 就業(yè)優(yōu)先 責(zé)任實(shí)現(xiàn)路徑 【中圖分類號】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

將就業(yè)問題放在重要的位置上來抓，是地方政府實(shí)現(xiàn)新形勢下改革成功的關(guān)鍵。供給側(cè)改革的深入，帶來了地方政府面對就業(yè)問題的壓力，更需要地方政府把促進(jìn)就業(yè)做為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一目標(biāo)，突出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

地方政府貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的責(zé)任

所謂地方政府責(zé)任，就是地方政府在回應(yīng)社會的過程中以及實(shí)施公共管理的過程中，所應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和法律規(guī)定的責(zé)任。地方政府的責(zé)任必須是以滿足社會公眾的利益需求為根本。地方政府貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，可以概括為以下幾項(xiàng)責(zé)任。

第一，調(diào)控和引導(dǎo)的責(zé)任。在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府在貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中，應(yīng)發(fā)揮好調(diào)控和引導(dǎo)責(zé)任。地方政府應(yīng)該維護(hù)好公平合理的勞動力市場規(guī)則，平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。同時，要通過引導(dǎo)中小型企業(yè)的發(fā)展，為勞動力創(chuàng)造更多平等的就業(yè)機(jī)會。這種引導(dǎo)的責(zé)任涵蓋了很多方面，包括對企業(yè)的準(zhǔn)入條件、金融服務(wù)、資源服務(wù)、社會服務(wù)等眾多扶持的政策。地方政府的調(diào)控和引導(dǎo)責(zé)任，是貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。

第二，監(jiān)督和管理責(zé)任。地方政府在貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中，應(yīng)通過建立失業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計體系、失業(yè)預(yù)警體系以及失業(yè)人員調(diào)控系統(tǒng)等管理模塊，體現(xiàn)對勞動力就業(yè)的監(jiān)督和管理責(zé)任。同時，地方政府應(yīng)建立并完善勞動就業(yè)行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制，成立勞動就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依法履行對勞動就業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。在地方政府履行監(jiān)督和管理的責(zé)任中，應(yīng)把控制失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會這兩項(xiàng)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政工作目標(biāo)考核中，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。針對地方政府的監(jiān)督和管理責(zé)任，應(yīng)實(shí)行責(zé)任報告和責(zé)任追究制度，地方政府要定期向人大匯報就業(yè)形勢及就業(yè)目標(biāo)的完成情況，地方政府機(jī)關(guān)內(nèi)部也要根據(jù)責(zé)任主體和責(zé)任承擔(dān)方式，加以內(nèi)部的嚴(yán)格考核，以保證就業(yè)目標(biāo)的真正落實(shí)。

第三，救濟(jì)和保障責(zé)任。地方政府的公共服務(wù)職能決定了其在貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中，還要承擔(dān)對失業(yè)群體的救濟(jì)和保障責(zé)任。救濟(jì)與社會保障和就業(yè)有著密切的關(guān)系，地方政府面對失業(yè)人群，有責(zé)任和義務(wù)為這一群體提供廣泛的、必要的和有效的供給，最大限度地進(jìn)行失業(yè)風(fēng)險平衡和促進(jìn)社會公平就業(yè)。

地方政府應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)之間的平衡

我國一直以來將促進(jìn)就業(yè)作為惠及民生的普惠工程來抓，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和客觀需要，地方政府在此承擔(dān)著重要責(zé)任。地方政府貫徹并實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，必須從以下幾方面加以重點(diǎn)實(shí)施。

牢固樹立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展理念。就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)可以實(shí)現(xiàn)社會財富水平的最大化。地方政府要牢固樹立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的發(fā)展理念，明確就業(yè)優(yōu)先是改善民生、脫貧解困、社會公平與和諧穩(wěn)定的重要途徑。面對當(dāng)前勞動力人口減少、實(shí)際勞動力供給能力下降、區(qū)域間勞動力供需的新矛盾等問題，特別是我國正在加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各種結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)開始凸顯，必須將堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作為發(fā)展的第一目標(biāo)，并保證實(shí)施效果。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速來推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。地方政府要正視經(jīng)濟(jì)放緩與增速對就業(yè)的影響因素，正確處理好穩(wěn)增長、保就業(yè)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，積極通過穩(wěn)增長來貫徹和實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。我國未來發(fā)展趨勢已經(jīng)體現(xiàn)出人口結(jié)構(gòu)的壓力，人口老齡化已經(jīng)是事實(shí)。因此，地方政府要著重在高質(zhì)量和可持續(xù)增長上做文章，逐步增加就業(yè)彈性，用適度的經(jīng)濟(jì)增速來提供就業(yè)的總量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)之間的平衡。

用“雙創(chuàng)”引領(lǐng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是黨和國家根據(jù)我國當(dāng)前乃至今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡提出的戰(zhàn)略號召，也成為了今后我國改革發(fā)展的強(qiáng)勁動力。地方政府貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要積極應(yīng)用“雙創(chuàng)”來引領(lǐng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施。通過地方政府的體制改革，加快政府職能的創(chuàng)新，為就業(yè)優(yōu)先創(chuàng)造寬松便捷的環(huán)境。地方政府要積極打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政府公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者提供完善的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。要在金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等方面給予就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略更多的政策支持，通過“雙創(chuàng)”的引領(lǐng)，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略引向深入。

發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和政府保障職能，維護(hù)就業(yè)公平

發(fā)揮市場在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的調(diào)節(jié)作用。地方政府在貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中，要時刻發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，特別是要使市場在勞動力資源配置中起到?jīng)Q定性作用。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，地方政府要徹底消除勞動力資源流動障礙。各級地方政府要加快實(shí)施戶籍制度改革，大力推進(jìn)實(shí)施居住證制度，為勞動力的異地就業(yè)提供制度途徑。要加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，努力使更多的就業(yè)者融入城市發(fā)展的大環(huán)境中來，在提供就業(yè)崗位的同時，消除農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)就業(yè)者身份的轉(zhuǎn)變。各級地方政府還要制定各地養(yǎng)老保險改革的實(shí)施細(xì)則，消除人才和勞動力流動部門之間的障礙，使得勞動力市場應(yīng)對當(dāng)前就業(yè)問題的能力得到不斷加強(qiáng)。

發(fā)揮地方政府在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的社會保障職能。地方政府的一個重要責(zé)任就是滿足社會公眾的公共利益訴求，在應(yīng)對和調(diào)整勞動力市場失靈的時候，地方政府要發(fā)揮好社會保障職能。一是完善并規(guī)范現(xiàn)有的勞動用工制度。通過制度的完善，來努力消除就業(yè)歧視，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。二是組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)。通過職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，來增強(qiáng)就業(yè)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧過程中，同樣要將就業(yè)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的重要手段，利用培訓(xùn)使貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。三是產(chǎn)能過剩企業(yè)的職工再就業(yè)。地方政府要優(yōu)先安置失業(yè)職工，鼓勵更多企業(yè)去承接這部分失業(yè)人員。四是地方政府要重視高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題。通過學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款補(bǔ)償?shù)姆绞剑膭罡咝．厴I(yè)生在貧困地區(qū)和基層就業(yè)。要持續(xù)堅(jiān)持做好農(nóng)民工的勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力資源的二次合理配置。

全力維護(hù)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的社會公平。各級地方政府作為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施的主體，要針對就業(yè)中的弱勢群體，對其給予依法保護(hù)，堅(jiān)決維護(hù)就業(yè)的社會公平，依法保證公民勞動的權(quán)利和權(quán)益。就業(yè)弱勢群體的形成有著多方面的原因，因此地方政府要重點(diǎn)解決好這部分群體的后顧之憂，要及時解決他們的基本生活保障問題，同時，通過提供有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，來提升他們再次就業(yè)的能力。增強(qiáng)就業(yè)市場的透明度，有效避免就業(yè)的差異化。

保障和改善民生是我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期必須致力于長期解決的問題，而促進(jìn)就業(yè)是解決這些問題的關(guān)鍵。只有通過各級地方政府的不懈努力，明確自身的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，才能使我國的各項(xiàng)改革事業(yè)不斷推進(jìn)，才能使現(xiàn)有的勞動力市場制度和就業(yè)政策體系日益完善，來確保我國各項(xiàng)改革事業(yè)的順利進(jìn)行。

（作者單位：南陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①阮淑芬：《就業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”的基本思路與目標(biāo)分析》，《企業(yè)改革與管理》，2016年第18期。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊