東北振興，關鍵在于制度的“振興”

張宇

【摘要】有效的制度供給，是深入推進新一輪東北振興戰略的堅強保障。深化新一輪東北振興戰略的制度改革，應做好“六注重”，即注重產能轉換重構機制改革、注重投融資機制改革、注重產業園區運作機制改革、注重國有企業體制機制改革、注重近鄰區域資源開發機制改革和注重區域協作機制改革。

【關鍵詞】東北振興 機制改革 制度創新

【中圖分類號】F421 【文獻標識碼】A

實施新一輪東北振興戰略，是我國提升經濟發展活力的關鍵支撐，也是我國全面建成小康社會的重要實踐。要深入推進新一輪東北振興戰略，關鍵之一就在于制度的“振興”，因此，深入推進制度改革，意義十分重大。

注重產能轉換重構機制改革和投融資機制改革

注重產能轉換重構機制改革。我國東北地區老工業基地的發展雖然為當地乃至全國經濟發展作出了巨大貢獻，但是也隨之帶來了資源的大量消耗和環境的不斷退化。目前，黑龍江省伊春市、鶴崗市、大興安嶺地區，吉林省遼源市、舒蘭市、敦化市，遼寧省阜新市、盤錦市、撫順市等多個城市均被列入國家資源枯竭型城市名單。因此，在新時期，東北地區的產業發展模式必須加快轉變，尋求接續性產業，形成新的產能結構。

東北地區的產能結構轉換重點體現在五個方面：一是由重化工業結構逐步轉換為輕型工業結構；二是由資源密集、消耗型產業結構逐步轉換為資本密集型、知識密集型產業結構；三是由產業鏈低端逐步轉向產業鏈高端；四是由“老字號”的傳統產業體系不斷轉向“新字號”的新興產業體系；五是“原字號”的產業體系不斷轉向深加工型的產業體系。煤炭、鋼鐵、林業等產業是東北地區的支柱產業，但這些產業都存在較明顯的產能過剩問題。要不斷優化產業結構、激發新動能，就應注重產能轉換重構機制的改革創新。首先，在深入實施煤炭、鋼鐵、林業等產業去產能戰略的同時，同步發展新興的非資源消耗型產業，抓住特色，積極發展有機農業。其次，將去產能戰略與提升“原字號”產業的深加工水平有機結合起來，不斷補給東北地區的產業短板。最后，將去產能戰略與發展休閑旅游、健康養生、文化創意等現代服務業有機結合，增強產業發展活力。

注重投融資機制改革。2016年8月，國家發展和改革委員會印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》，提出支持東北地區等老工業基地的127個重大項目，涉及農業、工業、交通、水利、能源、城鄉建設等多個領域。如果不改革投融資機制，很可能會固化我國東北地區的重型產業結構，擴大東北地區國有經濟的占比，強化東北地區原有投資結構，無法形成經濟發展新動能，導致東北地區經濟發展出現“路徑依賴”現象，影響企業的經濟效益。

因此，東北振興發展要注重投融資機制改革。結合供給側結構性改革，要根據產業自身的發展實際，引導資金流向高新技術產業、生產性服務業等高附加值產業。一方面，政府部門要科學引導企業去產能、去庫存、去杠桿；另一方面，政府要提高第三產業的就業人數比重，發展勞動密集型的生產服務業，提升“老字號”產業，培育“新字號”產業，挖掘“原字號”產業，形成“市場主導、政府引導、企業運作”的多元化經濟發展模式。注重投融資機制改革的關鍵在于創新投融資導向機制，產生更大的帶動作用，優化我國東北地區的產業結構，形成三產融合發展新格局。

注重產業園區運作機制改革和國有企業體制機制改革

注重產業園區運作機制改革。強化產業園區協作，是東北振興的重要路徑，也是機制改革的重點方向。當下，韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古等周邊國家的外交政策與經濟政策多變，東北地區對外合作面臨諸多不確定因素，這就要求東北地區積極尋求穩定的合作方，注重產業園區運作的協調發展。東北地區經濟發展應結合自身實際，以發展“一帶一路”為契機，加強綏芬河—滿洲里跨省區經濟帶、哈長城市群的經濟合作，促進經濟帶區域間協調運作，形成南北聯合的產業園區運作機制。

東北產業園區發展模式可借鑒國內外成功的產業園區合作模式，劃分出若干個聯合產業園區，強化與廣東、江蘇、山東等地的合作，實現一定區域范圍內土地、資金、干部、項目、機制等要素的資源共享。這一舉措不僅能夠補齊東北地區缺資金、少干部、缺項目等短板，還可以利用東北地區的土地資源優勢，實現產業園區資源的優化配置，有利于促進東北地區與東亞區域的合作，為“一帶一路”建設提供基礎。

注重國有企業體制機制改革。東北地區的國有企業占比重較大，重型工業企業數量較多。根據相關統計資料，黑、吉、遼三省國有企業占比分別為50%、40%和30%左右，比重已超過全國平均水平。目前，黑龍江省規模以上企業逾4000家，國有企業資產占比接近三分之二，國有經濟比重偏高，導致經濟結構難以調整，創新動力不足。

東北地區國有企業體制機制改革可從以下幾個方面入手：優化國有企業產權結構，補齊產權結構單一的短板；優化國有企業組織結構，以多元化股份制改革來打破國有企業原有的機制體制；降低國有企業資產負債率，穩妥處置國有企業，對國有企業進行兼并重組；解決國有企業的歷史遺留問題，控制部分企業國家補助經費的發放，優化資金的投資結構，提高政府資金的運作效率。

注重近鄰區域資源開發機制改革和區域協作機制改革

注重近鄰區域資源開發機制改革。為了加速東北振興，在不斷激活區域內資源開發潛力、實現資源集約利用或再利用的同時，還應積極放眼外部，走開放式發展道路，合理利用近鄰區域的資源。例如，與我國黑龍江省相接的俄羅斯遠東區域，六百多萬平方公里的區域內僅居住了不到七百萬人，但這一片區域卻擁有大量的油氣、耕地等資源，人均資源享有量約是我國東北地區的10至100倍。由此可見，未來東北地區可積極探索與俄羅斯遠東區域等近鄰區域的合作，積極改革創新資源開發機制。

新一輪東北振興戰略應緊密對接“一帶一路”戰略，在“一帶一路”建設過程中安排更多的物力財力，積極支持東北地區改革并落實近鄰區域資源開發機制，強化與近鄰區域的戰略合作。堅持“走出去”戰略，鼓勵和支持富余產能或勞動力轉移出去，參與境外投資建設，在有效利用外部資源的同時，也推動東北產業大發展。

注重區域協作機制改革。當前，全球經濟一體化進程不斷加速，區域間競爭復雜化。因此，積極構建區域協作體系，是東北振興的必由之路。東北地區在區域協作方面作出了不少努力，在區域協作機制改革方面也取得了積極成效，這主要體現在三大方面：積極參與東北亞區域協作，與俄羅斯、日本、韓國等周邊國家和地區的貿易往來不斷活躍；不斷強化與京津冀、長三角等國內其他地區的協作；積極推進東北地區內部的區域協作，促進區域內產業布局不斷優化、現代市場體系進一步統一和規范化。

從長遠來看，改革創新區域協作機制，仍然是新一輪東北振興的重要保障。結合當前區域協作關系的現狀來看，未來東北地區應在繼續融入東北亞經濟合作圈的同時，積極探索“聯合園區”的新機制，構建東北與國內其他區域之間的“園區聯盟”、東北地區內部的“園區聯盟”。政府應積極轉變發展理念，樹立包容開放的意識，探索設立區域協作的窗口。

新一輪東北振興戰略的持續有效實施，離不開制度的持續創新供給。完備的制度體系是深入推進新一輪東北振興的重要“強心劑”，國家和地方政府還應繼續為這一重大戰略的實施精心設計、完善制度體系。注重相關體制機制的改革創新，或可為新一輪東北振興戰略的持續有效實施提供更為堅強的制度保障。

（作者單位：遼寧大學經濟學院）

【參考文獻】

①張嵎喆、周振：《制度供給約束與新興產業發展——基于東北地區經濟振興的邏輯》，《宏觀經濟研究》，2016年第12期。

責編/王妍卓 劉芋藝 美編/楊玲玲