大城市邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要打好“綠色牌”

卞廣萌+程文

【摘要】我國大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局不合理、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻等問題突出。對此，應(yīng)樹立以綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐的大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的理念。為實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)完善“全景產(chǎn)業(yè)鏈”，強化鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施載體與支撐功能，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策引導(dǎo)作用，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持與保障機制。

【關(guān)鍵詞】綠色基礎(chǔ)設(shè)施 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 永續(xù)發(fā)展 【中圖分類號】F299.27 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村作為連接大城市與郊區(qū)的重要樞紐，承擔(dān)著大城市糧食生產(chǎn)和供給、消費與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項重要職能，同時，粗放式開發(fā)建設(shè)引發(fā)的生態(tài)問題突出。2016年國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化轉(zhuǎn)型要以發(fā)展綠色、低碳、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)空間布局。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境危機成為制約我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，特別是大城市邊緣區(qū)的鄉(xiāng)村周邊，已成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。一方面，大量農(nóng)田、林地遭到無序開發(fā)，生態(tài)保護(hù)區(qū)破碎化凸顯；另一方面，縱橫交錯的交通路網(wǎng)與循環(huán)土地的增多，進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的破碎程度。同時，大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村往往聚集著大量能源、化工產(chǎn)業(yè)等，這些高污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間低效的惡性競爭增多，產(chǎn)業(yè)空間亟待轉(zhuǎn)型。對此，未來應(yīng)著重建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure）的建設(shè)起源于美國，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要策略與實施途徑，承擔(dān)著國家自然生命支撐系統(tǒng)功能，包括作為綠色功能策源地的中心控制區(qū)、承擔(dān)系統(tǒng)整合紐帶的連接通道和保障不同層級綠色空間的場地。鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施由鄉(xiāng)村內(nèi)部與周邊的大型生態(tài)保護(hù)區(qū)域、大型公共土地、農(nóng)地、鄉(xiāng)村開放空間及循環(huán)土地、連接網(wǎng)絡(luò)中心的生態(tài)連接廊道、野生動物通道與分割農(nóng)田的綠帶、鄉(xiāng)村小型綠地空間、農(nóng)村居民點游園等小型場地構(gòu)成。鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施能保護(hù)鄉(xiāng)村重要的棲息地、保護(hù)鄉(xiāng)土生物多樣性；幫助維護(hù)林地、農(nóng)田等生產(chǎn)性土地，發(fā)揮其自然系統(tǒng)彈性功能，節(jié)約大量人工設(shè)施成本；提供戶外游賞機會，拉動經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)和“保護(hù)”與“開發(fā)”的矛盾。

近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境危機的現(xiàn)實表明，綠色基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間具有“共榮互惠”的關(guān)系。健康優(yōu)美的綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展村落旅游、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；相反，單一的產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)和較強的農(nóng)業(yè)、重工業(yè)依賴性，會激發(fā)鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施的不穩(wěn)定性、脆弱性，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展，需要重視鄉(xiāng)村的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過劃定保護(hù)開發(fā)的優(yōu)先級，合理發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“共榮互惠”的目標(biāo)。

樹立大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展理念

積極發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)、地域與文化優(yōu)勢。要實現(xiàn)大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極借鑒鄉(xiāng)村本土資源特點，積極發(fā)揮生態(tài)、地域與文化優(yōu)勢，開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化重組。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局要考慮地域條件，在不破壞“藏風(fēng)聚氣、負(fù)陰抱陽”的鄉(xiāng)村聚落風(fēng)水的前提下，善用、巧用鄉(xiāng)村地貌環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村特色休閑產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)土文化是村民對農(nóng)村生活、社會、歷史的基本認(rèn)同，也是鄉(xiāng)土集體記憶的重要組成部分。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要注意保護(hù)與傳承自成一體的農(nóng)田山水、獨具特色的鄉(xiāng)村文化景觀、博大精深的鄉(xiāng)村信仰習(xí)俗，以及天人合一的生活方式。

創(chuàng)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“山水田園式”空間布局。自古以來，鄉(xiāng)村是和自然聯(lián)系最密切的區(qū)域，擁有儲量豐沛的山水田園資源，形成“師法自然”的山水文化，折射出“天人合一”的東方哲學(xué)與生態(tài)思想。大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)作為主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類型，依據(jù)山水地貌特點可適度集中、部分分散在村落自然環(huán)境中，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化景觀有機融合；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)集中布置、統(tǒng)一調(diào)配，便于資源管理、“廢水、廢氣、廢渣”的處理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)營銷模式。借助信息化與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多角度、多層次的立體網(wǎng)絡(luò)化組合營銷模式，主要包括：一是資源配置網(wǎng)絡(luò)化組合，將區(qū)域范圍內(nèi)的特色資源進(jìn)行優(yōu)化整合，發(fā)揮區(qū)域性戰(zhàn)略主導(dǎo)優(yōu)勢，各層級鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源互補，發(fā)揮各地的輻射帶動功能。二是交通網(wǎng)絡(luò)組合模式，發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通體系與互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)營銷模式進(jìn)行組合優(yōu)化，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間連續(xù)性與完整性。三是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化組合，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，實施特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)立“多中心廊道化”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)模式。

大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展策略

完善第一、二、三產(chǎn)業(yè)的“全景產(chǎn)業(yè)鏈”。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钦仙稀⑾掠萎a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，包括企業(yè)鏈、價值鏈、供需鏈、空間鏈，降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運營成本，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運營效率。“全景產(chǎn)業(yè)鏈”是指生態(tài)文明背景下的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運營模式，用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、線上消費、線下觀光等綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運營手段，為消費者提供“全景式”的特色產(chǎn)品服務(wù)。通過整合與完善三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，建立大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村的綠色“全景產(chǎn)業(yè)鏈”體系，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、文化與社會效益，最終增進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。

強化鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施載體與支撐功能。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中強調(diào)，建設(shè)環(huán)境友好型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持并提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施是保護(hù)與改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的重要支撐載體，應(yīng)保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)與文化遺產(chǎn)的原真性與完整性；確定核心生態(tài)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁建設(shè)開發(fā)；適度開發(fā)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)副產(chǎn)品與環(huán)境安全；對劃定的重點產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實施集約化、低碳化、可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策引導(dǎo)作用。大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間布局與結(jié)構(gòu)整合，需要制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性與系統(tǒng)性，將區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，推動“多規(guī)合一”，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的類型、規(guī)模與空間布局。同時，制定公眾參與的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施方案，認(rèn)真聽取民眾意見，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的透明度與落地性。

建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持與保障機制。實現(xiàn)大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展，必須建立在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持與保障機制的基礎(chǔ)之上。把綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持的核心驅(qū)動力，增加農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新的扶持力度，推動新能源、低能耗的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整改與創(chuàng)新。重點加強研發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)、鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施評估管理技術(shù)、鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)，推動鄉(xiāng)村環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)保障政策的制定。

（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院講師；哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①朱啟臻、趙晨鳴、龔春明等：《留住美麗鄉(xiāng)村——鄉(xiāng)村存在的價值》，北京：北京大學(xué)出版社，2014年。

②劉靜、高靜、張應(yīng)良：《產(chǎn)業(yè)鏈視角下農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織親環(huán)境行為研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2016年第8期。

③陳立群：《全產(chǎn)業(yè)鏈理論視角下我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2016年第10期。

責(zé)編/陳楠 張寒 美編/于珊