蔡英文的臺美棋局與如意算盤

蔡英文的臺美棋局與如意算盤

王建民

中國社會科學院臺灣研究所研究員

北京聯合大學臺灣研究院客座教授

中國改革開放論壇理事

2017年4月27日，蔡英文接受了路透社專訪，引起海內外廣泛關注。在執政即將滿一周年之際，蔡英文精心安排接受知名國際媒體采訪，究竟有何用意？要釋放何種政治信號？有哪些實質性內容？

接受外媒采訪時，蔡英文對臺灣內部事務、施政與改革等重要問題避而不談，只有簡單幾句虛應，臺美關系反而成為這次專訪的首要問題與核心議題，對臺灣民眾最為關注的兩岸議題也只是第二位的。這說明：第一，蔡英文要轉移島內民眾對蔡英文執政敗局不滿的視線，回避執政困局，將社會輿論與關注點轉向更受矚目的臺美關系與兩岸關系；第二，配合特朗普“美國優先”理念，蔡英文在執政與處理對外關系問題上也要體現“美國優先”或“美先陸后”的原則，因此專訪處處彰顯她對美國的贊美、投靠、依賴、依附；第三，企圖在中美關系迅速改善的情況下向美國表達臺灣的角色，以扭轉可能逆轉的臺美關系。

特朗普當選之初，尚沒有足夠的國際事務經驗，對兩岸問題更是涉足甚淺，了解不多，才會給蔡英文更多的臺美關系未來發展的想象空間，以為特朗普會走上一條“親臺抗中”路線。不料，正式上臺執政后的特朗普接連在內政與改革問題上嚴重受阻，“禁穆令”引起強烈反彈，企圖推翻奧巴馬醫療政策遇到黨內外共同抵制，民調支持率大幅下滑。聰明的特朗普將目標轉向國際社會，轉向中國，要重新塑造中美關系。于是，美國國務卿蒂勒森訪問中國，并首次回應中國政府提出的“不對抗，不沖突，互惠互利，合作共贏”的中美新型戰略伙伴關系內涵，成為中美關系改善的重要政治信號。隨后很快實現了海湖莊園的“習特會”，兩位領導人相談甚悅，讓一度令人擔憂的中美關系“轉危為安”。中美關系的重大改善，美國的“一個中國政策”的再確認，讓一度想“綁住”美國對抗中國大陸的蔡英文有點失望，擔心被美國總統特朗普拋棄，至少不能讓臺美關系倒退。在這一背景下，蔡英文接受外國知名媒體專訪，向美國交心的同時，釋放增強臺美關系的政策立場。分析蔡英文有關臺美關系的談話內容，可以歸納為：一個目標，兩個核心，兩個保證，兩個抓手，兩個試探。

一個目標就是蔡英文以美國總統特朗普的視角提出“尋求一個更實質友好關系的建構”，希望建立更具實質性的友好臺美關系。如何稱謂這種“更實質友好的臺美關系”？蔡英文并沒有明講，但隨后即5月1日，臺灣地區外事與防務等部門在臺灣地區立法機構提出“建構臺美關系全新架構之目標、策略及期程”的專題報告中則有明顯表述。臺灣地區外事部門在提出發展臺美關系的五大策略中，提出了“建立升級版臺美伙伴關系”。就是說，建立“升級版的臺灣伙伴關系”是蔡英文當局希望的“更實質友好的臺美關系”。只是目標確定容易，要落實則困難。臺美關系要服從中美關系，不可能超越中美關系發展大框架，但對發展“更實質友好臺美關系”則是值得關注的。

蔡英文提出的臺美關系的“兩個核心”，一個是強調臺美有共同價值或共享價值，美國“支持臺灣的民主、人權、自由發展”；另一個是美國支持臺灣自我防衛力量。蔡英文認為“這兩項一直是臺灣和美國關系中最核心的項目”。同時蔡英文強調美國對臺灣兩個保證，即《臺灣關系法》與“六項保證”，這也是美國在處理臺美關系甚至中美關系時經常強調的政治立場。蔡英文提出的臺美關系發展的兩個重要抓手，一個是發展臺美經濟貿易關系，一個是臺美軍事交流合作。臺美經貿關系密切，臺灣也是美國重要的順差來源地之一。蔡當局曾極力希望加入美國主導的TPP（跨太平洋伙伴關系協定），在特朗普放棄TPP建構后，盡管對蔡當局是當頭一棒，但蔡當局還是希望積極發展與美國的經濟關系，不僅一再強調要與美國簽署自由貿易協議，而且還決定籌組一個大型投資代表團赴美國推介投資活動，希望配合特朗普“投資美國”與“美國優先”政策，進而加強臺美經貿關系；另一個抓手是希望加強包括軍購在內的臺美軍事交流與合作。最后則是蔡英文提出臺美關系發展的兩個試探：一個是希望與特朗普能夠再次“通話”；一個是有意購買美國更為先進的F-35戰機。盡管蔡英文的這兩個重要試探被美國打臉，特朗普表示不會在臺灣問題上給中國國家主席習近平添亂，并表態不會與蔡英文再通話。

要強調的是，蔡英文測試美國，要強化臺美關系，顯然是不識時務，缺乏政治智慧，但卻透露出蔡當局不惜以犧牲臺灣尊嚴方式投靠美國及“以美抗中”的戰略用意，只是在中美大格局與大框架下蔡英文的小算盤難有勝算。