各市州安監局長發言摘要

文字整理本刊記者 徐紀進

各市州安監局長發言摘要

文字整理本刊記者 徐紀進

┃長沙市安監局局長胡春山

落實企業主體責任，要把誠信體系做實，讓主體責任不落實的企業安全失信，處處受限；要把嚴格執法的腰桿挺起來，敢于亮劍，嚴格監管執法，讓主體責任不落實的企業膽戰心驚；要把示范引領的榜樣樹牢，讓主體責任不落實的企業“學之有樣”；要以經濟杠桿為引導，促使企業落實主體責任；要提高市場準入門檻，優勝劣汰；要利用大數據、云管理等信息手段，加強輿論監督，營造氛圍，讓主體責任不落實的企業面子和里子全失。

┃衡陽市安監局局長胡小剛

2017年，衡陽市將按照“六個一”全力以赴，構筑安全生產防線。

圍繞一個主題：緊緊圍繞實現“落實企業主體責任”的根本目標，破解安全監管難的癥結。

完善一個機構：從編制、機構、人員、經費、裝備抓起，穩定基層安全監管人員。

編織一個網格：充分利用綜合治理網格化，以鄉鎮、社區為單位，把所有的企業和重大風險源納入網格化管理，做到心中有數。

落實一個清單：對工作職責進行全面梳理，明確本部門履職范圍，建立完整的責任清單。

執行一套系統：推行執法軟件系統，全部實行網絡系統化執法，進一步規范一線執法人員的公正性、規范性和公平性。

守住一個底線：牢牢守住杜絕重大及以上事故這個底線，重心下移，把工作的著力點放在基層、社區和企業，把責任落實到每一個社區、每一個企業、每一個人。

┃株洲市安監局副局長周建新

2017年，株洲市將打好“關閉退出、科技興安”這兩大戰役，鎖定“煤礦、非煤礦、煙花爆竹主產區”這三大主戰場，圍繞四條主線，力爭實現“四降三保兩提升”的目標。

推行計劃執法，敦促行業主管部門依法履職，制定執法計劃，明確每個生產經營單位安全生產監管和管理主體，防止出現監管盲區和多頭監管，完善執法的程序和規定。

加大保障力度，推動各部門支持和保障安監部門工作，將監管執法經費納入同級財政全額保障范圍，按一定的比例配備監管人員，明確監管執法裝備以及現場執法用車配備。

┃湘潭市安監局局長陳術賢

從湘潭的實際來看，中央和省屬企業履行主體責任的情況比市屬及以下企業要好；礦山、危化品等高危企業履行主體責任的情況比工貿八大行業要好；規模以上企業履行主體責任的情況比中小企業要好；安監部門直接監管的行業企業履行主體責任比其他行業企業要好。

落實企業主體責任，首先要抓好企業負責人主體責任的落實，因為主要負責人是企業做好任何工作的關鍵，其安全意識強不強，直接關系到安全生產工作的好壞；其次要加強對企業負責人的安全教育培訓，提高他們的安全意識和法制觀念，讓其在追求企業經濟效益的同時，更加注重社會效益，實現由被動到主動承擔安全生產主體責任的轉變。

┃邵陽市安監局局長劉志斌

企業安全生產主體責任不落實，一直是困擾安全生產工作的主要問題，也是導致重大安全生產事故的主要原因，雖然近年來省委、省政府采取了一系列措施，推動企業主動落實主體責任，也取得了明顯成效，但企業安全意識淡薄，重效益輕安全，安全管理不到位、安全投入不到位、人員培訓不到位、應急救援不到位的現象仍然存在。所以，必須提高企業違法成本，倒逼企業落實主體責任，如：黑名單制倒逼企業轉型、標準化倒逼企業升級、嚴執法倒逼企業整改、狠問責倒逼企業落實，都是倒逼企業重視安全生產的有效途徑。而對于不履行安全生產職責、不落實安全生產責任的企業，要通過種種手段在外圍施壓、在外部阻截，讓安全生產真正成為企業不敢逾越的“底線”和不敢碰觸的“紅線”，在企業真正做到不安全不生產，在社會真正形成“安全第一”的思維定勢。

┃岳陽市安監局局長毛紹武

落實企業主體責任，應從“明責知責、履責盡責、重責問責”三個方面入手。

傳統安全管理的強制性、片面性、不靈活性使企業的安全管理形成“要我安全”的局面。這種傳統的管理模式，難以提高企業員工的安全意識，難以充分調動和發揮職工遵循安全制度的積極性，也不能自覺反對違反安全制度行為。因此必須提高職工的安全意識，讓職工從“要我安全”轉變為“我要安全”，這樣才能主動按規范操作，避免違章作業造成事故。

┃常德市安監局局長鄭家火

如何抓企業主體責任落實，歸納起來就是5個數字：0、1、2、3、4。

0——從2017年起所有的成績歸零，把原來的成績作為基礎；所有的重大隱患要歸零，停水、停電、停工、停產，把所有的隱患排除到位；對所有發生生產安全事故的鄉鎮、企業歸零，一票否決。

1——謀劃2017，舉辦一個安全論壇、建設一個安全文化長廊，進而打造安全化城市。通過管理方式網格化、管理手段信息化、鐵腕治安法制化、示范引領標準化、安全素質科普化，全面提升企業本質安全水平。

2——實現兩個目標。一是爭省里的先進和全國的安全示范，二是省級文明單位。

3——用好三個平臺：用好安委會的指揮協調平臺；用好綜合監管的平臺，特別是事故查處；充分利用年底的考核平臺。通過三個平臺，督促“黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任”的落實。

4——培訓做到四個層次：執法做到四個嚴格：嚴格執行、嚴格查處、嚴格打非、嚴格專項治理。

┃張家界市安監局局長鄧劍

2017年，張家界市鎖定一個目標：爭取不發生較大事故，不發生涉及游客的安全生產責任事故。

圍繞一個中心：圍繞“落實企業主體責任年”這個中心點，全力執行好、落實好。

突出五項工作措施：認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展意見》；進一步突出監管執法的主體；堅決落實巡查督導制度、聯合執法制度、領導干部帶隊檢查制度這三項工作；突出旅游安全重點，把控旅游安全風險，推進旅游企業的安全生產標準化建設。

┃益陽市安監局副局長吳子憲

落實企業主體責任年，必須要抓住三個重點不放松：抓住主要負責人和管理人員不放松，抓住安全生產基礎工作不放松，抓住安全生產常態化管理不放松。

強化五項工作措施：強化安全生產宣傳、積極灌輸安全生產主體責任的意識；強化安全生產培訓教育，提高企業履行安全生產主體責任的能力；強化行政執法和專項整治；強化績效考核與獎懲機制；強化頂層設計。

全面落實企業安全生產主體責任年，結合益陽市的實際，將同步開展“隱患治理年”，提升風險防范的能力、應急救援的能力、監管執法的能力。

┃郴州市安監局局長鄺良桃

要解決安全生產的根本問題，關鍵在于企業主體責任的真正落實。2016年，省安監局對瑤崗仙采取了重典治亂，就是督促落實企業主體責任的具體表現。堅持履職盡責，壓實各方責任，尤其防止人員變動、責任虛空的現象。堅持黨政一把手負總責，明確安全生產分管負責人，落實“一崗雙責”和“三個必須”的分工要求，層層壓實責任，不留虛位、不留死角，層層防范、分口把守，做到各行各業安全生產各項工作不松勁、不懈怠、不斷檔。

企業主體責任問題是一個系統工作，關鍵還是要著眼于黨政領導層面、監管部門層面、社會監督層面三大體系的建設。要讓隱患排查成為企業的常態，監管部門要落實企業隱患排查治理的閉環系統建設。

┃永州市安監局局長段靈利

落實企業主體責任抓住了安全生產工作矛盾的主要方面，抓住了安全生產的“牛鼻子”。永州在這方面做了一些探索。

一是抓住企業主要負責人履行主體責任的落實。通過約談、督促、考核、述職的形式，督促企業負責人履行職責，都講“老大難”，其實“老大”出面就不難，這句話在企業得到了體現。

二是抓住了企業主體責任的規范化評價和差異化監管。首先，永州制定實施了《企業安全生產主體責任落實考評細則》，全面規范了企業主體責任的基本內容，解決了“考評什么”的問題。其次，推行“規范化考評、差異化監管”，根據考評得分高低實行差異化監管，解決了“怎么考評和監管”的問題，收效比較明顯。

三是強化專項執法檢查。市安委會集中部署開展了為期2個月的企業主要負責人安全生產法定履責專項執法檢查，因履責不到位停產整頓企業450多家。同時通過專家上門咨詢服務、企業主要負責人年度安全生產述職等方式，督促、指導正確履責。

四是全面落實獎懲制度。對考核排名靠后的縣區、工業園區，一律不予評優評先，并視情況給予“黃牌警告”和“一票否決”。

五是狠抓保障機制建設。創建示范企業發揮典型引路作用，以專題培訓、談心對話、發放工作手冊、現場考試、企業自評等形式幫助企業主要負責人明確責任、提高履責意識和能力。

┃懷化市安監局局長李玉豪

落實企業主體責任，要從這幾個方面來落實。

企業認識要透徹。目前大多數企業認識不到位，即便有所認識也難以真正落實到位，所以要對企業負責人狠抓培訓。

監管部門要盯緊。針對經濟發展新常態給安全生產帶來的新情況、新問題，不斷創新監管方法，強化安全監管實效，督促企業落實主體責任。

輿論監督要引導。輿論監督對企業主體責任的落實有很好的作用，企業就是怕輿論的曝光。

責任追究要嚴格。事故發生后必須查清事故原因，分清事故責任，總結事故教訓，制定防范措施的基礎上，嚴肅追究企業責任。

┃婁底市安監局局長肖志成

婁底市重點在五個方面推動企業主體責任的落實：

第一，重點落實企業隱患排查治理的主體責任。

第二，建立企業全過程的安全生產責任清單和檢查指南。

第三，持續開展安全生產的標準化建設，通過標準化建設來提升企業精細化管理水平。

第四，對企業負責人落實主體責任進行考評，將企業負責人落實主體責任納入監管考評中來。

第五，要充分運用執法手段，倒逼企業嚴格履行主體責任。

┃湘西州安監局局長劉孟龍

影響全州安全生產的因素有：企業對安全生產工作重視仍然不夠，不同程度上存在“上熱下冷、層層衰減”的現象和僥幸心理；少數行業部門安全監管“嚴格不起來，落實不下去”，仍然存在失之于寬、失之于軟的問題；安全生產基礎薄弱、基層脆弱，高危行業門類齊全、比重偏大，高危企業生產條件差的現狀仍然沒有大的變化，發生重特大安全事故的可能性仍然存在；大部分企業主體責任仍未落實到位，“五落實五到位”仍未實現全覆蓋。

要落實企業主體責任，必須在安全生產專項行動上下功夫，抓好安全生產大排查大管控大整治；必須加大企業法人代表、實際控制人的培訓，督促企業建立重大安全隱患臺帳，確保各個行業企業特別是直管高危行業企業“五落實五到位”實現全覆蓋；必須在綜合監管協調上下功夫，按照“分層級、分類別、全對接”的要求，嚴格執法，樹立安監執法的權威；抓好教育工作，抓好《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》宣貫和安全宣傳教育“七進”活動，實現全覆蓋，促使企業負責人真正履行主體責任。

責任編輯 / 宋智慧

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