永州市探索落實企業安全生產主體責任新機制
——壓實主體責任 激發內生動力

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 謝云祁 蔣湘

永州市探索落實企業安全生產主體責任新機制
——壓實主體責任 激發內生動力

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 謝云祁 蔣湘

2016年，永州市緊扣落實企業主體責任這一“牛鼻子”，以“零事故”為最高目標，以安全生產“監管執法年”為主線，強化措施，創新機制，樹立了一批安全生產主體責任落實標桿企業，激發企業落實主體責任的內生動力，提升企業安全生產水平，取得了顯著成效。

省安委辦主任、省安監局局長李大劍曾評價：“永州通過提升企業本質安全水平、全民安全發展素質、全社會安全生產法治化水平、基層安全監管能力推動企業安全生產主體責任落實，值得全省借鑒推廣。”

主動“尋醫問診”，列企業主體責任“清單”

“主體責任落實在實際工作中存在企業主體責任內容牽涉面過于廣泛、重點不集中和考核標準不適應、方法不科學等關鍵問題和薄弱環節……”2015年下半年，永州市安委辦對各行業領域規模以上企業主體責任落實開展執法檢查時發現了這些問題。

對此，永州市安委辦主動出擊，赴山東威海、湖北鄂州和廣東佛山等地學習取經、“尋醫問診”，并結合本市工作實際，找準了企業主體責任落實制度不健全、考核機制不合理等關鍵問題，明確了在完善機制體制上狠下功夫的努力方向。

為健全企業主體責任落實長效機制，永州市委、市政府高度重視、高位推動，成立了由分管副市長任組長的工作領導小組，出臺了《關于進一步加強生產經營單位安全生產主體責任落實情況監管與考評的通知》，要求全市所有企業必須規范并落實安全生產責任、例會、例檢、隱患排查治理、投入、教育培訓、風險管控、職業危害預防、技術裝備保障等“十項制度”和提高應急救援“一個能力”的主體責任體系。

“‘十項制度、一個能力’清晰地列出了企業落實主體責任的‘清單’，要求用制度約束企業行為，用制度來規范企業責任，用制度建立責任體系。”永州市安監局長段靈利表示。

為抓緊抓好企業主體責任落實工作，永州市安委會制訂了主體責任考評細則，歸納為22個大項、132個小項，逐家逐條對照細則進行考評，并將考評情況納入對縣區年度安全生產考核的一項重要內容，分值占考核總分的25%。

“以落實企業主要責任人、分管責任人和安全管理人員的責任為主線，考評細則科學全面概括了企業主體責任的主要內容，解決了‘考評什么’的問題。”段靈利介紹。

隨后，永州市通過召開動員部署推進會、建立月度通報制度、開辟專題專欄、舉辦專題培訓會等方式，廣泛宣傳企業主體責任考評的方法內容、措施要求、重要意義等。

此外，為助推企業落實主體責任，永州市財政還設立了企業主體責任落實專項資金100萬元，用于企業安全培訓、執法檢查、考核表彰等工作。江華、藍山、寧遠、道縣等縣區財政對考評總得分在90分以上的企業，每家給予2萬元的獎勵引導資金。

標桿示范引路，“規范化考評、差異化監管”促動

“現場觀摩了標桿企業的安全生產工作，與自己公司的安全管理情況進行比較后，更加清楚地知道了應該從哪些方面完善、推進。”11月3日至5日，道縣建溢鞋業總務王麗艷參加主體責任落實標桿企業示范創建流動現場會后深有感觸地說。

為推動企業主體責任落實，讓企業學習有榜樣、趕超有目標，永州市在工貿行業、危險化學品、應急管理等9大行業領域培育主體責任標桿企業，用標桿企業發揮示范引領和輻射帶動作用，實現“以點帶面、全面開花”的目的。

標桿企業安全管理臺賬

“此次流動現場會的15家標桿企業是從117家示范企業中遴選出來的，落實主體責任各具特色和亮點，與會人員一路看、一路議，學中比、找差距，比中學、補短板，拓思路、啟思維，將對引領全市所有企業更好地落實主體責任起到有力的助推作用。”段靈利介紹。

這次現場流動會，由分管副市長帶隊，各縣區分管安全生產的副書記或副縣長（副主任）、安監局長及企業主要負責人共75人參加。

實際上，這種形式的流動現場會，永州市在9月、10月也曾召開過。永州市安委辦組織各縣區安監局長、分管領導和代表企業主要負責人在神斧集團湘器公司、華新水泥（道縣）公司等企業進行了觀摩學習。

通過典型帶動作用，永州市將主體責任落實考評與企業安全標準化創建有機結合，開展了安全責任規范化、安全創建標準化、安全監管差異化，推動企業主體責任落實呈現出了“點亮一盞燈，照亮一大片”的良好局面。

按照主體責任落實考評要求，由企業對照考評細則先進行自查自糾，再由各級監管部門每年至少開展2次專項考核評估，最后根據考評得分情況，將企業劃分為5個檔次，每年分別進行2—12次不同頻次的差異化監管。

目前，市、縣監管部門已完成對1680家高危及規模以上企業考評，得分在80分以上的占76.5%。

首抓企業“關鍵人物”，強化首要責任落實

“寧遠縣一家企業的董事長自認為安全生產工作做得很不錯，信心滿滿地給自己打90分以上。安監局執法人員上門一檢查，直言不諱地告訴他‘打60分就不錯了’，這位董事長當場就紅了臉。”通過這件事，段靈利深感落實企業主體責任首先要抓住企業“關鍵人物”！

△ 永州推行企業主體責任“清單”公示，實行“日常照單履責，失職照單追責”

“履責是知責的體現，主要負責人是落實主體責任的‘牛鼻子’，落實企業安全生產主體責任主要體現在企業主要負責人的責任落實上。”永州市提出，強化首要責任落實，狠抓企業第一責任人的責任落實，以“關鍵人物”推動企業落實主體責任。

永州市委副書記張嚴、副市長蔣善生主持召開的中央、省駐永及市屬重點企業主要負責人集體約談會上，現場對32家企業主要負責人進行了《安全生產法》考試和企業主體責任落實自評，部分不懂法不知法、企業主體責任落實差的企業“一把手”深受觸動，表示一定加強學習。

為解決企業主要負責人不知責的問題、提高企業主要負責人主動履職盡責自覺性，切實解決安全生產法律法規在企業“嚴不起來、落實不下去”的痼疾，永州市對企業負責人知責、履責、問責進行了細化。

圍繞企業主要負責人如何落實安全生產法定職責，永州市通過舉辦專題培訓班、發放工作手冊、開展談心對話等方式，層層傳導責任壓力，強化了企業負責人的安全生產意識和知識教育，讓企業負責人知責，明確自己應該“做什么”，增強了落實主體責任的內生動力。

據統計，該市2016年共舉辦企業主要負責人安全培訓班150多期、培訓7800多人，發放《企業主要負責人安全生產工作手冊》2.3萬余冊，開展談心對話350余場次，效果明顯。

履責是知責的要求。為督促、指導企業主要負責人履職到位，永州市在各行業監管部門中部署開展了企業主要負責人安全生產法定履責專項執法檢查，共檢查各類企業2450多家，停產整頓450多家，行政處罰670多萬元，關閉取締150多家。

強化對企業安全生產監督指導的同時，永州市還全面開展了監管部門與企業簽訂安全承諾書、主要負責人年度安全生產述職活動，通過購買政府服務的方式組織專家上門開展咨詢服務、指導企業整改隱患，幫助企業主要負責人解決“做得好”的問題。

既已知責，明確履責，干不好怎么辦？永州市委、市政府著力建立健全問責長效機制，出臺了安全生產“一票否決”“黑名單”實施辦法等文件，建立了安全生產違法行為信息庫，要求對企業主要負責人履責不到位實行“零容忍”問責。

永州市要求，監管部門對問題嚴重的企業在實施行政處罰、主要負責人進行約談的同時，還要在媒體曝光，并通報主管部門和有關金融機構。對有安全生產行政處罰記錄的企業的主要負責人，不得當選市縣人大代表和政協委員，2016年共有5家企業主要負責人因此落選。

為時刻提醒企業落實安全生產主體責任，永州市要求所有企業都要設企業安全生產責任、隱患排查治理、部門監管責任、崗位安全風險、工傷安全事故等五塊“公示牌”，將企業的工傷事故、隱患排查治理進展、監管人員和監管職責及履責、職工崗位存在的危險因素及應急防范處理措施等情況上墻公示，按照責任“清單”實行“照單履責、追責”。

日常檢查中，執法人員還會對企業主要負責人臨場考核。“問詢主要負責人法定安全生產職責，確定為我市各級監管部門和人員進行執法的必問之題，其回答的準確程度作為其是否履責，能否履責的重要依據。”段靈利表示。

強化監管執法檢查，打通責任落實“最后一公里”

“永州市今年前8個月的安全生產行政處罰金額是去年全年的2倍。”2016年10月，省安委辦《關于全省安全生產“監管執法年”工作情況的通報》中提到。

圍繞推進“監管執法年”這條主線，永州市充分運用多種執法手段保持高壓執法態勢，嚴格行政處罰，加大了企業的違法成本，以強大的執法威懾企業強化安全生產管理，推動企業主體責任落實。

計劃執法模式上，永州市明確提出“確定檢查清單、預先檢查告知、照單執法檢查、現場錄入系統”的要求，事先將《安全生產監督檢查指南》梳理的29個大項檢查內容“清單”下發企業進行自查自糾，市、縣安監部門采取“雙隨機”方式確定執法對象和執法人員，對照“清單”開展全面檢查，并對檢查中發現的問題下發執法文書、現場錄入執法管理系統。

按照“什么問題突出，就整治什么”的原則，永州市在每個行業選取重點突出問題，持續開展專項執法，規范安全生產秩序。

比如，7月15日，祁陽縣吉祥煙花爆竹廠存在“三庫四防”不到位、擅自組織員工和改變工房用途、場地不符合設計要求等問題，被祁陽縣安監局責令停產整改。因安全基礎薄弱、整改難度大，該企業抓住整體退出機遇，主動與縣政府簽訂了自愿退出協議。

永州市要求，對各項執法檢查發現的問題，按照《安全生產法》規定，能并處的一律給予行政處罰；對整改不到位的，除了依法給予企業行政處罰外，涉及追究主要負責人責任的，一律給予企業主要負責人相應行政處罰，以執法倒逼企業落實主體責任。

落實企業主體責任，離不開黨委政府的重視，更離不開監管部門的督促落實。永州市創新考核指標權重分配，將企業主體責任作為一項重點工作，加大考核權重，以考核獎懲全面促進企業主體責任落實。同時，創新執法考核方法，市安委會對縣、區安監局行政處罰的案件起數和金額作出明確規定。其中，一類、二類、三類縣區的立案處罰案件分別不得少于40件、30件、20件，否則不得評省、市安全生產先進單位。

此考核規定的出臺，極大地調動了縣、區抓安全生產執法的積極性。據統計，1—11月，永州市安全生產主體責任落實執法行政處罰1790萬元，同比增長300%。

嚴格兌現獎懲。永州市提出，主體責任落實考評達到90分以上的企業納入安全生產先進單位評選；主體責任落實監管不到位和該項工作考核排名靠后的縣區、工業園區，一律不納入安全生產先進單位評選，并視情況給予“黃牌警告”和“一票否決”。

構建長效保障機制，以企業為主體抓安全成共識

“永州市以落實企業主要負責人責任為主線，振衣提領，在企業主體責任落實制度建設、監管機制創新、保障機制構建等方面積極探索、大膽創新，構建了一套制度規范、切實可行、行之有效的企業主體責任落實長效保障機制。”段靈利總結說。他用“一個共識”“兩個轉變”“三個新局面”概括了推進企業主體責任落實取得的成效。

“提出安全生產必須堅持以企業為主體的觀點，是監管工作上的一次解放思想，已經得到我市各級黨委政府、監管部門以及執法人員，乃至企業的一致認同。”段靈利表示，永州市已經形成了抓安全生產工作必須以企業為主體的共識。

以往，企業主體責任落實不到位，主要原因是企業不清楚主體責任職責，更不清楚如何去落實，等靠和依賴思想嚴重。而今，永州市的企業進一步清楚了落實主體責任的主要內容，已經從被動地等和靠向主動履責轉變。這是推進落實企業主體責任一年多以來的一個明顯轉變。

神斧集團湘器公司實行員工操作行為規范與績效工資掛鉤的安全責任連帶考核機制；江華海螺公司出臺“隱患不過夜，險肇當事故，舉報有獎，違章必究”隱患自查自改機制；雙牌水電站構建“一線嚴密防控、全站上下聯動、專管群治結合”的工作格局……

另一方面，是安全監管從“大包大攬”到督促引領的轉變。段靈利表示，受制于以往經濟發展水平不高等客觀因素，安全監管部門以“保姆”角色替企業開展隱患排查等工作實乃無奈之舉，而今，安監部門已逐漸回歸到了監督、督促和引領企業落實主體責任的軌道上。

“過去，認真學過《安全生產法》的企業主要負責人少之又少。現如今，學習并運用《安全生產法》成為企業主要負責人的‘必修課’，形成了《安全生產法》在企業逐步得到落實的局面。”段靈利表示，從關聯主體上看，永州市形成了企業主要負責人學法用法的新局面。

第二個新局面，是從監管覆蓋面上看。段靈利介紹，以往，一些地方以優化經濟環境等政策為由，安全監管無法實現全覆蓋，工業園區、港區和外資、港澳臺資等企業游離于安全監管之外。自全力高位推動企業主體責任落實以來，形成了安全監管全覆蓋的新局面。

第三個新局面，是從監管執法上看。段靈利表示，通過制定考評細則，明確檢查內容，設立責任“公示牌”，實行照單監管，采取“雙隨機”執法，糾正了以往監管執法中一些內容不透明、程序不規范等問題，形成了內容明確、程序合法、公正透明的法治化監管執法新局面。□