破解企業安全生產主體責任落實難
——看我省各級安監部門負責人如何找“病癥”、說對策

文、圖本刊記者 桂生

破解企業安全生產主體責任落實難
——看我省各級安監部門負責人如何找“病癥”、說對策

文、圖本刊記者 桂生

“企業安全生產主體責任落實難是重中之重、難中之難，要義無反顧、責無旁貸，推動企業落實安全生產主體責任。”

2016年12月，全省安監局長座談會召開，會議圍繞貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，落實生產經營單位安全生產主體責任等進行了討論，交流了2016年安全生產監管工作經驗，研究探討了2017年安全生產思路措施。

省安委辦主任、省安監局局長李大劍強調：“企業安全生產主體責任落實難是重中之重、難中之難，要義無反顧、責無旁貸，推動企業落實安全生產主體責任。”市、縣安監局負責人一同找“病癥”、說對策，為更好地促動企業主體責任落實出謀劃策。

找問題

“部分企業安全自律意識不夠，仍然存在‘重生產、輕管理，重效益、輕安全’的現象。員工安全教育培訓不到位，安全技能不高，安全意識不強，違章違規現象仍然存在……”某地安監部門總結2016年安全生產工作時提到 “企業安全生產主體責任難落實”的問題。

李大劍帶隊在企業檢查安全生產工作

在全省安監局長座談會上，市、縣安監部門負責人圍繞落實企業安全生產主體責任進行交流時，也談到了這些問題。比如：一些企業“沒有擺正安全生產與經濟效益的關系，存在重生產、輕安全的思想，安全崗位沒有吸引力，安全管理人員沒有地位”“習慣性從短期經濟利益角度抓安全生產，忽略自身的安全管理、人員配置、安全投入和建章立制等基礎性工作”……

張家界市安監局局長鄧劍認為，目前企業落實安全生產主體責任現狀突出表現為“安全意識不到位，安全管理不到位，激勵約束機制不到位”三個方面。

岳陽市安監局局長毛紹武分析：一些企業負責人唯利是圖，無視法律和危險；存在僥幸心理，認為抓了不一定不出事，不抓不一定會出事；當前企業守法成本高、違法成本低，即使出事故，通過工傷保險、安責險賠付后，企業損失不大，起不到“傷筋動骨”的作用。

湘潭市安監局局長陳術賢分析了中央在湘企業、省屬企業、市屬企業、縣屬及鄉鎮企業，礦山、危化等高危企業和工貿八大行業企業，規模以上企業和小微企業，安監部門直管企業和其他行業領域企業落實主體責任存在的差異，指出了安全理念、教育培訓、監管執法不到位和考核獎懲不嚴格等原因。

邵陽市安監局局長劉志斌則認為，雖然正面引導企業落實主體責任方面工作力度較大，提高企業違法成本、倒逼企業落實主體責任方面工作卻仍有所欠缺，“上級嚴，下級松”“安監部門嚴，其他部門松”“現場檢查嚴，實際處罰松”等問題沒有得到根本解決。

座談會上，一位安監局長談到，一些地方黨委政府及其監管部門力度不夠，不能對企業造成警醒和震懾，甚至讓企業滋生出“只要不發生生產安全事故，安全生產抓與不抓都一樣，抓好抓差都一樣”“非法違法生產經營沒關系，等到被發現了再整改就沒事了”的僥幸心理。

說對策

強化企業安全生產主體責任的落實，除了靠政府強有力的監管和行業有效的指導督促外，更需要企業自身充分認識到落實主體責任的重要性，積極主動采取多種安全措施，切實擔起自身的責任。

“一個企業如果發生了生產安全事故，就會面臨搶救、停產、賠償、處罰等巨大經濟壓力，甚至整頓、關閉，直至破產……一定要讓企業認識到這一點，才能真正將企業主體責任落實到位。”懷化市安監局局長李玉豪說。

李玉豪認為，因主體責任落實不到位導致生產安全事故的，必須嚴厲問責，民事責任、行政責任乃至刑事責任要一查到底。同時，要在首先追究企業主體責任人刑事責任的情況下，再追究失職瀆職的監管人員的刑事責任，切實落實企業的第一責任。

常德市安監局局長鄭家火認為，應堅持用法治思維解決當前安全生產工作的主要問題，堅持把促進企業安全生產主體責任落實作為重點，把依法治安、鐵腕治安的思維和手段貫穿始終。

落實安全生產主體責任需進一步落細落小，要突出企業認識要透、部門監管要緊、誠信調節要活、輿論監督要引、責任追究要嚴等方面。

婁底市安監局副局長肖志成認為，要重點推動落實企業隱患排查治理的主體責任，建立企業全過程安全生產責任清單和檢查指南，督促企業全面排查存在安全隱患的重點場所、要害部位、關鍵環節；要制定生產經營單位主體責任考評細則，實行目標管理分級考核，對整改責任和措施不落實的，運用法律賦予的罰款、停產、關閉、扣押等各類執法手段倒逼企業履行主體責任。

劉志斌認為，應建立行政處罰不到位責任追究制度、建立完善企業安全生產誠信體系。第一，對沒有按照《安全生產法》等法律法規依法對非法違法行為作出行政處罰的監管部門和監管執法人員實施事前問責和事后追責，讓監管部門和監管人員增強對企業“有過不罰”“有過輕罰”就是安全監管職責履行不到位的意識。第二，明確企業安全生產誠信等級標準，由各行業主管部門定期對監管的行業企業安全生產誠信等級進行評級，評級結果向社會公開并向有關部門、單位及上下游相關企業通報；有關部門根據企業安全生產誠信等級對評優評先、上市等給予政策支持或限制，對因誠信等級低納入“黑名單”的企業落實安全生產“一票否決”，建立起對企業抓安全生產工作的評比獎懲機制。

找了問題，說了對策，市、縣安監局在談到2017年工作打算時，也提到了推動企業安全生產主體責任落實的思路。比如：益陽市將以“落實企業安全生產主體責任年”和“安全隱患治理年”兩個主題活動為抓手，著眼基層和企業， 進一步構建優化安全生產常態化管理機制，堅持嚴管重罰，強化“打非治違”和專項整治等，更好地壓實企業主體責任。□