安順“一分三向”山地特色新型城鎮化建設探討

楊春暉

（貴州民族大學，貴州 貴陽 550025）

【摘 要】貴州之美在山地，山地特色城鎮化能讓人感受“山中有城、城中有山、山水和諧”的居住環境。

【關鍵詞】安順；貴州；山地特色；城鎮化

一、安順山地特色的涵義

所謂山地特色，是指城鎮化進程中結合山區自然、經濟和社會文化特佂，采取因勢利導、科學高效的城鎮建設發展模式。針對貴州而言，作為全國唯一沒有平原支撐的省份，實現城鎮化的條件相對不成熟，不能跟隨一些平原省份“攤大餅”的發展模式，應走符合有山區特色的、貴州省情的、新型的城鎮化道路。

安順山地特色的內涵首先體現在“綠”，要正確處理好“金山銀山”和“綠水青山”的辯證關系，大力發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型等“四型”綠色產業。安順山地特色還體現在“小”，不能走“攤大餅”的道路，即便是規模較大的城市，只能“蒸小籠”，采用組團式、點狀式、集群式的布局。安順山地特色還體現在“連”，要著力實現城鎮體系內部的通達性。山區交通不便是城鎮化的一個制約因素，要通過高效便捷的通道實現這些城鎮的空間連接，即使規模較大城市，穿過一個隧道，跨過一個橋梁，就是一個城區；也可能是城市當中還有田園，有山水，甚至還有經過改造提升的特色鄉村。安順山地特色還體現在“美”，山地特色能實現城鎮化與旅游業發展的良性互動。貴州之美在山地，山地特色城鎮化能讓人感受“山中有城、城中有山、山水和諧”的居住環境。

二、安順“一分三向”山地特色新型城鎮化實踐經驗

一是堅持走特色城鎮化道路。安順是世界上典型的喀斯特地貌集中地區，山地多、平地少，“八山一水一分田”，這是安順的市情；同時，安順是我國第一批旅游型城市，旅游資源面積占全市總面積的12%，黃果樹、龍宮兩個國家5A級景區，以及另外6個4A和30多個A級以上景區在市域均衡分布，這也是安順的市情。在探索新型城鎮化道路上，安順沒有簡單的借鑒東部發達地區的做法，而是另辟蹊徑，突出強調以山地特色為核心的新型城鎮化發展道路，不斷強化“一分三向”的基礎條件，通過推進城鎮和美麗鄉村路網、標準衛生院、社區服務中心等基礎設施建設，強化城鎮和鄉村的聯動，有序引導農業人口轉移，逐步形成城、鎮、村三級共同發展、聚集人口的良好態勢，從而提升新型城鎮化水平和質量，實現人的全面發展與社會和諧進步。這是“一分三向”安順模式的最成功的經驗，同時，也是這一模式成功的基礎。

二是充分發揮城鎮化建設中農民的主體作用。回顧以往舊的城鎮化發展思路，只見政府，不見農民，只見被動，不見主動，只見城鎮，不見人，忽視了農民自己在城鎮化過程中的主體作用和積極能動性。所以，鄉愁沒了，“空殼村”出現了，農村治理面臨無人可用，無人可治的境地，同時，進城務工人員又無法被城市接納。對此，安順“一分三向”模式，堅持以“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城”的就地城鎮化為重點，在吸引務工人員返鄉的同時，又通過農村產權制度改革和農村產業帶動等舉措，解決了農業轉移人口就業問題，逐步形成望得見山、看得見水、記得住鄉愁、彰顯山地旅游城市特色的“一分三向”新型城鎮化安順模式。

三是重點攻堅民生難題。群眾們反映：“搬得出不是最大的難題，最大問題還是要留得住、能就業、有保障。”城鎮化最大的難題不是如何把農民請進城，而是要能將農民留得住、能就業、有保障，才是真正的城鎮化。安順在攻堅民生難題上，大力實施住房保障工程，堅持抓好人居環境建設，堅持抓好科教文衛事業發展，同時，對群眾進行職業培訓，開展訂單式的培訓，引導富余勞動力進廠，使“農民”轉變為“工人”，實現了企業與群眾雙贏，有效解決了這一難題。

三、安順“一分三向”山地特色新型城鎮化進一步建設完善路徑

（一）由“增長導向”向“民生導向”轉變

早在2011年，中國城市藍皮書就以“聚焦民生”為主題，指出，我國城鎮化率已迫近50%的臨界點，發展模式應由“增長導向”轉為“民生導向”。安順市當前城鎮化率也已迫近50%的臨界點，必須在下一步的發展中，轉變城市發展的理念，回歸城市發展的本質，走民生型城鎮化之路。要以民生改善為根本目的，而不單純追求城鎮化的速度，不僅僅以經濟效率為標準，而更加關注城鎮化過程中居民生活質量的提高。要更加強調資源節約、環境友好、可持續發展。要以城鄉融合、區域協調為目的，更加強調城市原住民和新進城人口、城市人口與鄉村人口共享城鎮化的文明成果，推動實施真正以人為本的城鎮化。

（二）以“五型”城鎮化促進“一分三向”城鎮化

“一分三向”的核心是通過城市文明的延伸、產業帶動和民生保障，吸引農民就近或就地城鎮化，重在城鎮化量的提高。山水田園型、綠色生態型、宜居宜游型、開放創新型、歷史文化型“五型”城鎮化則重在城鎮化質的提升，沒有量的提高，“五型”城鎮化就沒有載體和基礎，沒有質的提升，城鎮化對農民就缺乏吸引力，城鎮化率也無法保持穩定。所以，“五型”城鎮化和“一分三向”城鎮化具有高度的統一性，甚至在一定程度上可以相提并論。通過“五型”城鎮化的實施，可以促使基礎設施和公共服務設施進一步向農村延伸，“城鎮村”的功能更加完善、產業就業支撐能力進一步增強，“城鎮村”間路網通達性進一步提升，可以為城鎮化人口向市區、向縣城和重點鎮、向美麗鄉村三級城鎮化載體集中創造更加有利的條件。

（三）以“三權”改革促進“一分三向”城鎮化

一是完善土地集體所有制，穩定農民承包權，推進集體所有權、農戶承包權和經營權“三權分置”，構建一個“集體所有、農戶承包、多元經營”的新型土地制度。

二是完善農村產權制度，在堅持依法、自愿、有償的原則下，建立農村產權流轉交易市場；建立健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。

三是鼓勵承包農戶運用土地經營權入股建立的土地股份合作社或股份公司，以解決承包地細碎化問題，提高土地利用率，集約發展集體經濟，促進農業規模化、產業化經營。

四是指導農業股份合作社或股份公司積極申請各級各類“精準扶貧項目”；同時加大財政投入增設向農業股份合作社或股份公司傾斜的“精準扶貧基金”。

五是加強對農業資金和土地承包方面的扶持力度，對于土地入股的生產經營農業的股份合作社或股份公司，在依法取得法律資格后享受國家農業補貼的基礎上，新增購買農機具、農場基礎建設、擴大經營資金等財政補貼“精準扶貧項目”。

六是在政府的引導下成立區域內的農業企業協會，政策支持農業服務企業的成立，為農戶提供科技、市場、教育等方面的服務。

（四）以戶籍改革機制促進“一分三向”城鎮化

一是建立以身份證為主的人口登記制度，將常住人口落戶中小城鎮的人口遷移制度由管制性變為服務性。

二是對于區縣、鄉鎮的常住人口全面開放落戶政策，建立自由、自愿的遷移制度，縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距，解決人戶分離現象。

三是降低農業轉移人口市民化的成本，吸引轉移人口。建立農民工培訓財政補貼，對就業困難的農民工實施“職業技能扶貧工程”；保障農民工子女在城區內平等地享有受教育權；落實農民工與城市職工同工同酬待遇，依法為農民工繳納社會保險費用。使農業轉移人口能平等地享受勞動就業、職業培訓、義務教育、社會保障、社會救濟、住房保障等方面的公共服務。

【參考文獻】

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