淺談城市規(guī)劃中的農(nóng)村邊緣化問題

左薇

（重慶同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司，重慶市 401147）

【摘 要】隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不具備生產(chǎn)要素優(yōu)勢的農(nóng)村發(fā)展逐漸被邊緣化，引起一系列的社會問題，甚至成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽絆，解決農(nóng)村邊緣化問題迫在眉睫，城市規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會的先驅(qū)引導(dǎo)綱領(lǐng)，在規(guī)劃工作中通過一系列的技術(shù)手段，重拾農(nóng)村的重要地位，把農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的后方動力，共同實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；邊緣化；規(guī)劃

一、前言

邊緣化的定義是事物從中心和主流逐漸被移除而走向非中心、非主流。我們這里所談的農(nóng)村邊緣化問題是指現(xiàn)今的規(guī)劃工作重點(diǎn)是以城市發(fā)展為核心，農(nóng)村作為城市邊緣地區(qū)，其扮演的職能角色逐漸被忽略，被漠視。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的進(jìn)程中，部分農(nóng)村原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就比較薄弱，發(fā)展比較緩慢，人均生活水平較低，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，由于主觀和客觀的因素，而得不到外界地相應(yīng)扶持，發(fā)展較為緩慢，投資回報(bào)度低，于是逐漸淡出社會關(guān)注的視野。

二、農(nóng)村概述

（一）農(nóng)村的定義

“農(nóng)村”的基本定義就是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)的居民聚居地。農(nóng)業(yè)由于受地域和自然條件、生產(chǎn)方式的局限，其產(chǎn)出效率較低。由于城鄉(xiāng)收入差距，大量的農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村常住人口銳減，農(nóng)村居住人口老齡化、空巢老人、留守兒童等暴露出來的社會問題日漸突出，再加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)加快了農(nóng)村要素向城市的轉(zhuǎn)移，更突出了農(nóng)村的邊緣化問題。

（二）農(nóng)村的規(guī)劃進(jìn)程

城市規(guī)劃工作中對城市和農(nóng)村的區(qū)分做出了明確的界定。政府主導(dǎo)式發(fā)展的城市規(guī)劃工作，更多地把側(cè)重點(diǎn)放在了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，也就是城市集聚區(qū)。在對社會資源的規(guī)劃配置上，更是首先以滿足城市生活需求為主，于是這種導(dǎo)向式的干預(yù)機(jī)致使大量優(yōu)質(zhì)的社會資源集聚在城市，這種市場主導(dǎo)性發(fā)展往往會導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展被置后于城市發(fā)展，更甚的是規(guī)劃中將農(nóng)村作為城市發(fā)展的犧牲品。

三、農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展問題

雖然城市規(guī)劃中農(nóng)村也會被納入到整體區(qū)域發(fā)展中進(jìn)行考量規(guī)劃，但對于農(nóng)村的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而考核此類工作成效最直接的衡量依據(jù)就是以農(nóng)村數(shù)量的消亡，城市用地的擴(kuò)充，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口作為標(biāo)準(zhǔn)的。

未來城鎮(zhèn)化發(fā)展一旦出現(xiàn)飽和，人口開始回流到農(nóng)村，到那時(shí)是否還能確保農(nóng)村依然飽有宜居的土地人口承載力呢？在邊緣化問題中現(xiàn)今存在的幾個(gè)主要問題如下：

1、無選擇性的引進(jìn)進(jìn)駐企業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、大力發(fā)展粗放式第二產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

3、側(cè)重村統(tǒng)一建設(shè)，破壞村莊肌理。

四、農(nóng)村規(guī)劃引導(dǎo)對策

規(guī)劃工作具有先行性和指導(dǎo)作用，如何利用規(guī)劃策略來解決這一系列農(nóng)村邊緣化問題，首先我們就應(yīng)該擺正態(tài)度，將農(nóng)村作為城市發(fā)展的大后方考慮，而不是把它作為城市發(fā)展的“犧牲品”。

（一）堅(jiān)持農(nóng)田保護(hù)制度

在城市快速發(fā)展初期，農(nóng)村發(fā)展的首要重點(diǎn)應(yīng)基于保障糧食產(chǎn)量問題，首先就本著保護(hù)農(nóng)村基本農(nóng)田不動搖的原則，不可鉆政策空子，一味只是在表面賬本上平衡基本農(nóng)田的保有量，而忽略基本農(nóng)田土地的可用性，堅(jiān)決不可將貧瘠、肥力薄弱、荒地等不可耕種的土地與條件較好的基本農(nóng)田用地進(jìn)行置換，“偷梁換柱”以此騰出用地條件更為優(yōu)越，投資成本低廉的土地作為開發(fā)建設(shè)使用。堅(jiān)持城市規(guī)劃編制工作的初衷即：人工環(huán)境與自然環(huán)境和諧發(fā)展，盡量選定荒地，不適宜種植的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，少占或不占良田沃土，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展根基不動搖。

（二）重視村環(huán)境保護(hù)

城市規(guī)劃編制工作的目的就是通過宏觀調(diào)控區(qū)域內(nèi)部的空間布局和建設(shè)工作來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。城市作為復(fù)雜綜合體，它涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方方面面，它們之間不可獨(dú)立分割，也不可相互脫離，亦不可為了其一而犧牲任何一方，所以說在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也應(yīng)該兼顧環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境效益其實(shí)也是一種隱性的經(jīng)濟(jì)效益，只是它的貢獻(xiàn)性在一段很長時(shí)期內(nèi)才能得到證實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)，更是每一位城市規(guī)劃工作者的社會責(zé)任，我們應(yīng)該高度認(rèn)識到這一點(diǎn)，堅(jiān)決不能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到環(huán)境保護(hù)工作的對立面。在既有工業(yè)的農(nóng)村區(qū)域，我門應(yīng)該運(yùn)用規(guī)劃技術(shù)手段控制有污染性工業(yè)的發(fā)展，做好防護(hù)工作，確保人居環(huán)境的保護(hù)，預(yù)留足夠的防護(hù)綠地，從建設(shè)控制措施上明確工業(yè)廢渣、廢氣、廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)，布局相應(yīng)的處理設(shè)施；對工業(yè)污染嚴(yán)重的農(nóng)村區(qū)域，應(yīng)引導(dǎo)搬遷或拆遷工業(yè)企業(yè)，做好土地復(fù)墾和環(huán)境修復(fù)工作，不可將遺留的污染地閑置，這不符合土地集約利用的原則。

（三）結(jié)合村莊肌理布局

一個(gè)農(nóng)村，它的房屋聚集、農(nóng)田散布以及水系匯流都是有依據(jù)，有來歷的，我們把這種鄉(xiāng)村自然生態(tài)、人文社會、歷史文化，乃至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局分布稱為村莊肌理。它是村莊在發(fā)展的長期歷史歲月中積淀行程的，是一種歷史文化價(jià)值的體現(xiàn)，也是對歷史追溯的一種應(yīng)證。隨著新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，過度側(cè)重現(xiàn)代化和統(tǒng)一化的建筑風(fēng)貌，致使大多村落前村一面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色被破壞，村莊的歷史文化價(jià)值逐漸被磨滅。城市規(guī)劃工作者如何在追求建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上保護(hù)村莊肌理，避免統(tǒng)一布局掩蓋地域特色，這就需要我們加深對村莊肌理的認(rèn)識，抓住村莊特色。我們應(yīng)該認(rèn)識到村莊肌理是人類在長期生產(chǎn)生活中，為與自然和諧共融而形成的網(wǎng)絡(luò)格局，這種鄉(xiāng)村聚居空間保留著世襲的傳統(tǒng)，房屋建筑具有地域特色，山水田園更是代表了當(dāng)?shù)卮迕竦纳钌a(chǎn)軌跡，所以在規(guī)劃中應(yīng)該高度重視這些聚集的小單元格局，取其精華去其糟粕，盡量避免不基于地域特色而盲目的大拆大建，依據(jù)村宅標(biāo)準(zhǔn)圖集千篇一律的復(fù)制推廣。

五、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不是一朝一夕能夠做到的，它需要日新月異，需要從單一向多層次、形式主義向?qū)嵺`主義、千村一面向百花齊放過渡。在堅(jiān)持自然人居和諧發(fā)展的基礎(chǔ)下，社會主義新農(nóng)村的壯麗藍(lán)圖才會實(shí)現(xiàn)。這是中國社會現(xiàn)代化不可逾越的進(jìn)程，也是規(guī)劃工作者肩上的重責(zé)大任。

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