淺談韓國的著作權委托管理制度

摘 要 在現代社會中，著作權的集中管理制度存在于大多數國家的法律體系中，可見其重要性。本文主要是對韓國著作權法中的著作權委托管理制度進行梳理，緊密結合韓國著作權法的法律條文對韓國的著作權委托管理制度進行全面的基礎的闡述，為國內對韓國著作權委托管理制度的感興趣的法律學習者們提供基礎的信息。

關鍵詞 韓國 著作權法 信托管理 代理業 著作權經紀

作者簡介：王小麗，四川宜賓學院。

中圖分類號：D9312.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.010

韓國的現行著作權法中并沒有著作權集中管理或集體管理的說法，目前學界統一稱之為“著作權委托管理制度”。

所謂著作權的集中管理，是指為了權利人的利益而活動的團體，行使著作權或著作鄰接權 。具體而言，是指權利人委托管理團體行使權利，監督作品的利用，并和希望利用作品的人交涉并給予許可，從而征收使用費并分配給權利人。

下面，筆者將對韓國的著作權委托管理制度進行詳細的介紹。

一、韓國著作權委托管理制度的發展與現狀

最初，在設置了著作權管理業有關規定的1987年韓國《著作權法》中規定，擬從事著作權代理、經紀、信托業務的人都應根據大總統令的規定得到文化宣傳部長官的許可。著作權代理經紀業從許可制轉換為申告制是1994年《著作權法》的規定“擬從事著作權信托管理業務的人必須根據大總統令得到文化體育部長官的許可，但從事著作權代理經紀業務的人僅需根據大總統令的規定向文化體育部長官申告即可”。而后，韓國著作權法又經歷了數次修改，但都只是一些小細節上的修改，并未從根本上改變著作權信托管理業的許可制和代理經紀業的申告制。在2016年的《著作權法》修訂中，增加了“文化體育觀光部長官根據有關公共機關運營的法律，可以指定公共機關為著作權信托管理團體”的規定。

目前，在韓國，得到政府的許可的著作權信托管理團體共有12個，包括音樂領域的曲調協會、韓國音源制作者協會、韓國音樂表演者協會、語文著作物領域的韓國文藝學術著作權協會，韓國放送作家協會，韓國電影劇本作家協會，韓國復印傳送權協會，電影領域韓國電影制作者協會，韓國影像產業協會，廣播領域的韓國廣播表演者協會，新聞作品領域的韓國媒體財團，公共文化信息領域的韓國文化振興院等。另外，根據文化部提供的資料來看，著作權代理經紀業申告企業共有632家。

二、韓國著作權委托管理制度概述

（一）著作權委托管理制度的定義

韓國的著作權委托管理業分為著作權信托管理業和著作權代理經紀業。

著作權信托管理業是為了著作財產權人，出版權人，著作鄰接權人或者是享有數據庫制作者權的人的利益，得到其權利信托而持續地管理這些權利的事業，包括了對作品的利用和相關的一攬子代理的情況 。

著作權代理經紀業是為了著作財產權人，出版權人，著作鄰接權人或者享有數據庫制作者權利的人的利益，從事其權利的利用有關的代理或者經紀行為的事業。

從事著作權管理業的要件：（1）業務的對象是已有的著作財產權、約定的出版權、著作鄰接權、數據庫制作者權；（2）有為了權利人的團體；（3）代理、經紀或信托管理；（4）以此為業。

（二）韓國著作權委托管理制度的立法簡介

韓國的著作權委托管理制度沒有采用單行立法的方式，而是在其《著作權法》中，以獨立一章的形式進行規定。具體而言，第7章第105條至第111條全面地規定許可的條件，申請人的條件，著作權信托業者的權利義務，許可的暫停與撤銷，違反規定的處罰等內容。

其中的主要條款包括，第105條規定了從事著作權委托理業的要件，以及禁止從事著作權委托管理業務的情形。第109條則詳細地規定了暫停業務和取消許可的情形。第111條則規定了罰款處罰的情形。同時，在《著作權法》第137條、138條、142條中也規定了相關規定的刑事責任。

三、韓國著作權委托管理制度的主要內容

（一）獲得著作權委托管理業務許可的實質條件

根據韓國《著作權》第105條第2款的規定，擬從事著作權信托業的人應當滿足下列條件：

1.必須是由與作品等有關的權利人組成的團體。

2.不得以營利為目的。

3.必須有足夠的能力履行使用費的征收及分配等的職責。

第105條第3款規定，具有下列情形的人不得申請著作權信托業或者著作權代理經紀業（以下稱“著作權委托管理業”）（2017. 3.21修訂） ：

1.被成年監護人 或被限定監護人 。

2.被宣告破產而未恢復的人。

3.因違反著作權法而受到罰款以上的刑事處罰，執行終止或決定不再執行之日起1年內，或者被宣告緩期執行且在緩刑期內的人。

4.在韓國沒有住所的人。

5.符合上面第1至第4項的人是所屬法人或團體的代表或成員。

（二）申請的形式要件

根據第105條第2款的規定，想要得到著作權信托管理業許可或進行著作權代理經紀業申告的人，應當準備好以下材料并將其提交給文化體育觀光部長官：

1.著作權信托合同條款或著作權代理經紀合同。

2.作成包含著作權利用合同條款有關事項的著作權信托管理業業務章程或包含作品使用合同條款的著作權代理經紀業業務規章。

3.著作權信托管理業許可申請書或著作權代理經紀業申告書。

（三）手續費的征收

得到著作權委托管理從業許可或是進行了著作權經紀業務代理申告的人（以下稱著作權委托管理業者），有權向接受服務的著作財產權人和其他受益人收取手續費 。著作權委托管理業人向使用者收取手續費的費率或者金額應當得到文化體育觀光部長官的同意。這種情況下，文化體育觀光部長官應當根據大總統令，聽取利害關系人的意見 。

如果已經提出使用費的費率或者金額有關的申請，或者得到同意的情況，文化體育觀光部長官應該根據大總統令的規定對同意的內容進行公告。為了保護著作權人及其以外的相關者的權益或者方便對作品的利用，文化體育觀光部長官可以對同意的內容進行修正。

而且，上述手續費的費率及金額得到文化體育觀光部長官的同意后，還必須根據《著作權法》第113條第2項 的規定經過韓國著作權委員會的審議，必要的情況下，文化體育觀光部長官可以指定同意期限，或者修正申請內容后再同意。

（四）著作權委托管理業者的義務

著作權信托管理業者應當根據大總統令的規定，將其管理的作品等以季度目錄形式制作成圖書或電子形式，以便任何人都可以在營業時間內查閱該目錄 。

著作權信托管理業者在使用者以書面的形式提出請求時，如無正當理由，應將大總統令所規定的，締結著作權使用合同所必要的信息在合理期限內以書面形式提供給使用者 。

對于以營利為目的而利用作品的使用者，著作權信托管理業者可以要求其提供計算其所利用的作品的使用費的必要資料。在此情況下，使用者如無當理由時，應當同意。

另外，文化體育觀光部長官對于根據第105條第5款從使用錄音制品進行表演的人處收到使用費的著作權信托管理業者及根據《著作權法》第76條之2和第83條之2從使用商業用錄音制品表演的人處征收補償金的補償金受領團體，為了使用者的方便，在必要的情況下，根據大總統令的規定可以要求統一征收。這種情況下，收到該要求的著作權信托管理業者及補償金受領團體如無正當理由應當按該要求執行 。根據上述規定，著作權信托管理業者及補償金受領團體為了統一征收使用費及補償金，可以委托給大總統令規定的人。委托征收的情況下，應當支付大總統令規定的委托手續費。清算時間、清算方法等必要的事項由大總統領規定。

（五）對著作權委托管理業務提供者的監督

文化體育觀光部長官可以要求著作權委托管理業者提供與著作權委托管理業業務有關的必要的報告，同時為了保護作者的權益和方便作品的利用，可以對著作權委托管理業者的業務發出必要的命令。

（六）違反相關規定的處罰

1.停止業務

著作權委托管理業者有下列情形之一的，文化體育觀光部長官可以限定其在六個月以內的期限內停止業務 ：

（1）收取的手續費超過105條第5款 的規定的。

（2）收取根據第105條第5款的規定以外的手續費的。

（3）沒有正當理由未提交根據第108條第1款 規定的報告，或者提交虛假報告的。

（4）接到根據第108條第2款 規定的命令后無正當理由，不執行的。

（5）接到第106條第3款規定的統一征收的要求后，無正當理由不予以同意的情況。

2.撤銷許可及營業關閉

著作權委托管理業者有下列情形之一的，文化體育觀光部長官可以撤銷著作權委托管理業的許可或者下令關閉營業 ：

（1）以虛假或其他不正當的方法獲得許可或進行申告的。

（2）根據第109條第1款的規定，接到停止業務的命令后仍然繼續營業的。

上述兩種情形下，文化體育觀光部長官應當召開聽證會。

3.罰款

著作權委托管理業者因有屬于業務停止處分情形的，在受到業務停止處分的同時，文化體育觀光部長官可以在上一年度所征收的使用費或補償金的1/100內對其處以罰款，但征收金額難以計算時，可以處以10億韓元內的罰款 。如果受到前述罰款處分的人沒有在規定的期限內交納罰款，文化體育觀光部長官可以依據國稅滯納處分的先例對其進行征收 。依據上述兩款規定而征收的罰款可以用于建立對作品公平利用的秩序。罰金的征收及使用程序等事項依照大總統而定 。

4.刑事責任

（1）韓國《著作權法》第137條第1款第4項的規定，未獲得第105條第①款的許可而開展著作權信托服務的，處以一年以下有期徒刑或一千萬韓元以下的罰金。

（2）韓國《著作權法》第138條第5項的規定，開展著作權代理或經紀業務但沒有按照第105條第①款的規定進行報告的，或者接到第109條第②款規定停止服務的命令后，仍繼續開展服務的，應當處以五百萬韓元以下的罰金。

（3）韓國《著作權法》第142條第2款第1項規定，對于沒有履行本法第106條所規定的義務者，處以一千萬韓元以下的瀆職罰款。

四、韓國著作權委托管理制度的問題

由于韓國法律在著作權法中僅用一個章節規定了有關著作權信托管理，所以對于管理團體和權利人之間的關系及管理團體和使用者之間的關系，完全沒有規定。最重要的是，韓國的著作權法中完全沒有有關分配的規定。因此，導致補償金等使用費任意地分配，未分配金額被執行部門不合理地執行的情況多亦是不可否認的。

即使現在所謂的規制，對委托管理業者，也僅規定了文化體育觀光部長官的指導、監督、許可取消等。即使集中管理團體是為了權利人而管理著作權等，但也顛倒了權利人和管理團體的主客關系，對權利人的權益疏忽，無視的事也很多，有關利益的規定不完備是韓國著作權法的大問題。即使依據政府行政監督，現行著作權法上和著作權委托管理相關的規定，大部分依據行政方針及政府行政指導監督權，采用裁量處理的情況很多。

注釋：

http：//www.wipo.int/about-ip/en/about_collective_mngt.htm1#P55_6598（20081）， 轉引自（慶會大學 法科大學 教授、法學博士 李尚鄭）對發表于2008年9月24日召開的“韓中著作權制度的發展方向”研討會的內容的補充的報告——《著作權集中管理制度的發展方向》一文，發表于《比較法研究》2008.10，第9卷第1號第1頁。

[韓]尹宣熙.知的財產權法（第13版）.首爾：世昌出版社.2012.502.

金玄卿、梅鋒譯.韓國著作權//「世界知識產權法典譯叢」之《十二國著作權法》（第1版）.北京：清華大學出版社.2011.534，544-545.

被成年監護人，相當于中國民法中規定的無民事行為能力人。

被限定監護人，相當于中國民法中規定的限制民事行為能力人。

韓國《著作權法》第105條第4款.

韓國《著作權法》第105條第5款.

韓國《著作權法》第113條第2項：審議第105條第⑥款規定的著作權管理服務提供者收取的費用或使用費的費率或金額，以及文化體育觀光部長官或者三名以上委員共同提出的事項。

韓國《著作權法》第106條第1款.

韓國《著作權法》第106條第2款.

韓國《著作權法》第106條第3款.

韓國《著作權法》第109條第1款.

韓國《著作權法》第105條第5款：著作權信托管理業者在決定第4款規定的費用以及向作品利用者收取的使用費的費率和金額前應取得文化體育觀光部長官的同意，這種情況下，文化體育觀光部長官應聽取利害關系人的意見。

韓國《著作權法》第108條第1款：文化體育觀光部長官可以要求著作權管理服務提供者提交所從事的著作權管理服務的報告。

韓國《著作權法》第108條第2款：文化體育觀光部長官為了保護作者的權益，或者方便作品的使用，可以對于著作權管理服務業務發出必要的命令。

韓國《著作權法》第109條第2款.

韓國《著作權法》第111條第1款.

韓國《著作權法》第111條第2款.

韓國《著作權法》第111條第4款.

參考文獻：

[1][韓]郭潤直、金載亨.韓國民法總則（第9版）.首爾：博英社出版.2013.

[2]《韓國著作權法》韓國法律第14634號.2017年3月21日修訂.