做好供給側結構性改革“加減乘除”

秦尊文

核心提示：強調供給側結構性改革，并不是要放棄需求側管理，而是要提高兩者的協同性。

湖北省委、省政府作出部署：樹立新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，扎實推進“建成支點、走在前列”和“五個湖北”建設，穩步推動全面小康建設進程，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

深化“三去一降一補”

去產能。2016年，湖北全省壓減鋼鐵產能338萬噸、煤炭產能1011萬噸，提前完成國家下達的目標任務。下一步工作重點：一是啟動實施兩年內煤炭生產行業全部退出計劃。目前，湖北省還有煤礦162處，產能為1235萬噸，主要集中在恩施、宜昌。二是堅決取締“地條鋼”。湖北省鋼鐵生產能力達4600萬噸，僅占產能70%左右。三是去產能將擴展到更寬領域。要樹立以“死”促“活”的思路，加大處理“僵尸”企業、停產企業的力度。

去庫存，主要是去商品住房庫存。2015年底中央提出這一任務時，湖北省商品住房庫存面積7227萬平方米，平均消化周期14個月。經過一年努力，到2016年底，商品住房庫存面積5382萬平方米，比2015年減少1845萬平方米，減幅25.53%。但平均庫存消化周期超過16個月的仍有25個縣市，超過24個月的有6個縣市。當前，湖北省房地產去庫存的主要矛盾在武漢之外的市（縣）。要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，要抓住當前人口從沿海回流的機遇，加強各地級城市與武漢之間基礎設施的互聯互通，提高縣級城市和小城鎮的教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力，促進住房消費。

去杠桿。具體來看，首先要深化金融改革，防范債務和金融風險。做好政府債務置換工作，加強企業債、公司債的發行管理，加強債務風險防控。加快社會信用體系建設，加強風險監測預警，嚴厲打擊非法集資等金融領域犯罪，堅決防止發生系統性、區域性的金融風險。其次，拓寬融資渠道，改善債務結構。采取并購、資產證券化、政策性債轉股、股權融資等手段，積極穩妥降低企業杠桿率。再次，加快推進混合所有制改革。重點加快國有企業改革，組建國有資本投資、運營公司，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。最后，加快推進和規范政府與社會資本合作（PPP），保護社會資本的投資權益，激活民間投資。

降成本。近五年，湖北省最低月工資標準年均漲幅8%左右，目前人均月工資約為4530元，是越南的2-3倍，是孟加拉國的近5倍。國內電價已是越南、美國等國的近2倍，汽油價格是美國的3-4倍。能源價格總體偏高，一般工商業平均電價高居全國第5位；物流成本明顯偏高，社會物流總費用與GDP的比率高于全國1.3個百分點左右。因此，需要在能源領域適度擴大競爭，以逐步使油氣價格與國際水平接軌。同時，加大與河南、陜西、山西、內蒙古、青海等地能源合作，降低能源成本。大力發展智慧物流，減免各種收費，降低物流費用。在武漢、襄陽、宜昌、十堰等地，在一些制造領域重點實施“機器換人”計劃，降低人工成本。

補短板。一是補齊民營經濟的短板。消除“玻璃門”、“彈簧門”，建立新型的政商關系，最大限度地調動民間投資積極性。二是補齊現代服務業發展的短板。這是湖北產業結構由中低端邁向中高端的必經之路，克服“重工輕商”的思維，大力發展服務業特別是生產性服務業。三是補齊縣域經濟的短板。要加強產業園區建設，發展特色經濟，加快發展現代農業，多方面搞活縣域經濟。四是補齊多極發展的短板。在“一主兩副”之外，盡快將3-5個地級市培育成全省新的增長極。五是補齊扶貧攻堅的短板。實施精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策扶持力度，確保到2019年全部脫貧。六是補齊綠色發展的短板。實施“藍天、碧水、凈土”工程，突出抓好水、大氣、土壤污染防治行動計劃落實。建立健全生態環境和資源保護責任體系及責任追究制度。

深化農業供給側結構性改革

農業供給側結構性改革不同于一般意義上的結構調整——既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創新機制；既突出發展生產力，又注重完善生產關系。

一是要深化農村改革創新。堅持和完善農村基本經營制度，穩步推進農村集體產權制度改革，推進所有權、承包權、經營權“三權分置”，增加農民財產性收入。全面落實農電體制改革政策，加快農村電網改造，確保村村通光纖。

建立大宗農產品特別是糧食、生豬、家禽等產量的預警和調控機制。突出提高糧食產能建設，做到“藏糧于庫”不如“藏糧于地、藏糧于技”。

二是優化農業產業體系。支持農業產業化龍頭企業轉型升級，發展多種形式的適度規模經營，大力培育新型農業經營主體，壯大職業農民隊伍，促進農民增收。

三是推動一二三產業融合發展。大力推進“農業+”，釋放乘數效應。積極開發農業多種功能，大力發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新業態。促進農村增綠，推進綠化美化，延伸“綠色版圖”，為美麗鄉村建設添彩。通過舉辦油菜花節、紫薇花節、蔬菜節、桃花節等農業節慶活動，加強宣傳與推廣，做大做強休閑農業品牌。

大力推進農產品加工增值。2016年湖北省農產品加工產值達到1.5萬億元，取得很大成績。目前，山東、江蘇、河南、廣東、湖北、湖南、四川等省同列全國農產品加工“萬億元俱樂部”。要繼續突出提高產品品質和品牌影響力，讓更多的消費者“飲長江水、吃湖北糧、品荊楚味”。

做大做強實體經濟

首先，要狠抓新動能，大力推進“萬眾創新”。更好地消除不利于創新發展的各種制度束縛和桎梏，有效破除妨礙創新發展的體制機制和政策弊端，全面激活全省人民的智慧及其創造力，更好地實現資金鏈引導創新鏈、創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈的形成和健康發展。進一步拓展產業空間、區域發展空間、基礎設施建設空間、網絡經濟發展空間，催生中小企業發展以及整個國民經濟發展新動能。

其次，要狠抓新主體，大力促進“大眾創業”。2016年湖北民營經濟GDP約占全省的55%，規模以上工業利潤占66.7%，吸納就業占75%，地方稅收占88%，為湖北省經濟繁榮作出了巨大貢獻。要全面深化體制機制改革，繼續抓好培育壯大市場主體的工作。通過大力建設并有效經營管理好產業園區和標準廠房，積極推行“一章結、一費清”等工作方法，提高行政審批服務質量和效率，為民營經濟大發展搭建廣闊發展平臺、提供優質高效服務。

再次，要狠抓新產業。圍繞存儲器、新能源汽車、商業航天三大國家級產業基地，打造世界級產業集群。加快發展海工裝備、北斗導航應用、海洋核動力平臺、楚天云、新型顯示面板等新興產業，大力發展智能制造產業。

最后，要發揚“工匠精神”。引導企業把更多的精力投入到提高產品品質、建設品牌上來，少一些粗制濫造，多一些精品佳作，使全社會形成“崇實尚業”之風，將楚人“不服周”的精神發揚光大，培育更多“百年老店”。實施湖北老字號振興工程，支持“老字號”建立符合法律與道德倫理的學徒制，做好絕技、絕藝、絕活的傳承和發揚；鼓勵和引導“老字號”企業建立健全現代企業制度，通過機制創新、經營模式創新，使更多的“老字號”重新煥發生機。應注重企業人力資本質量管理建設，建立系統化的工匠培育體系，培養大國工匠。建立合理的薪酬制度，改善一線工人工作環境，完善終身晉升制度。鼓勵企業瞄準國際市場，引入“零缺陷”質量管理理念，攻克關鍵環節技術難題，加強與全球高端產業鏈的有機對接，實現從湖北制造向湖北“質”造、湖北“智”造的華麗轉身。

進一步推進雙向開放

長期以來，在對外開放方面我們以“引進來”為主，在對外投資方面“走出去”很少。在國家推進“一帶一路”建設大戰略、深化供給側結構性改革的大背景下，必須拓展“雙向快車道”。

統籌推進重大改革試驗。加快推進湖北內陸自貿區建設，加強理念接軌、體制接軌、產業接軌、人才接軌，以全球視野、國際規則開展先行先試，有序承接產業轉移，建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地。跟進配合國家金融體制機制改革，協調省內金融機構，積極爭取國家各類金融支持，為企業“走出去”提供更多資金保障。支持符合條件的省內企業到境外上市、發行人民幣債券和外幣債券，籌措境外投資資金。

引導優勢產能有序轉移。引導湖北省鋼鐵、有色、建材、汽車、輕紡、電力、化工等優勢產業，逐步向“一帶一路”沿線自然資源豐富、勞動力成本較低、市場前景廣闊的國家和地區有序轉移。

同時，“一帶一路”國家多數基礎設施建設欠賬較多，而湖北省在基礎設施建設發展方面不僅有著成功經驗，并且有競爭力較強的配套產業。通過參與國外基礎設施建設，能帶動建筑、工程機械等相關企業抱團出海。引導省內工程企業積極與央企對接合作，共同參與沿線國家基礎設施工程建設。要抓住亞投行、絲路基金建立等機遇，擴大國際產能合作，真正能夠做到優勢互補、互利共贏，既發揮我們產業的競爭優勢，又為當地的工業化和城鎮化發展做出積極貢獻。

打造萬里茶道經濟帶。湖北是我國重要的產茶大省，赤壁市的羊樓洞是萬里茶道上青磚茶和紅茶的主要茶源地；漢口是萬里茶道上茶葉運輸的真正起點，乃交通要道、商貿重鎮、茶道中樞；襄陽是萬里茶道水陸聯運的重要樞紐。湖北發起構建萬里茶道經濟帶名正言順，而且會得到中部相關省份的支持。因為，在萬里茶道經濟帶中，江西、湖南、湖北、河南等中部省份都是重要組成部分。要與中部其他省份一道，奮力將萬里茶道經濟帶推向國家戰略層面，使之成為絲綢之路經濟帶的一條新通道。這樣，湖北的“支點”戰略價值就會得到極大的彰顯。

擴大武漢中歐班列優勢。目前，全國中歐班列出口貨多、回程貨少，有些城市的班列是有去程貨無回程貨。但武漢是全國回程貨最多的城市，主要原因是組織歐洲木材較多。要利用這一條件，將武漢打造成全國進口歐洲木材分撥中心，并帶動周邊潛江、荊門、紅安等地家具等相關產業的發展。此外，還要開拓更多線路，開發冷鏈運輸等新業務。要高度重視武漢中歐班列，將其作為融入“一帶一路”的重要平臺抓緊建設好、利用好，逐漸形成對外開放新的主通道。

協同推進供給側改革

強調供給側結構性改革，并不是要放棄需求側管理，而是要提高兩者的協同性。從以往實踐看，供給側政策與需求側政策存在一定程度的對立性，如降低企業稅負作為供給側政策客觀上要求降低財政支出，但需求側財政政策的實施又要求提高財政支出。因此，在當前的實踐中，加強供給側與需求側管理的協同性至關重要。提高兩者的協同性，關鍵在于做好結構性文章，一方面將結構性稅收政策與結構性財政政策相結合，另一方面將貨幣政策的總量管理與結構性放松相結合。

供給側改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”、“乘法”和“除法”。做加法，促進產業轉型升級，培育新一代信息技術、新能源、生物醫藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產業，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉向創新驅動，加大研發投入力度，加強知識產權保護，完善科技成果轉化的激勵機制、提高技術進步對經濟增長的貢獻率。做除法，就是要提高單位要素投入的產出率，通過加大人力資本投資、加強職業技術教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭力，提高勞動生產率；通過能源資源價格形成機制改革，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經濟的可持續增長能力。（支點雜志2017年6月刊）