“荊門震撼”的背后

蔣李+張晶

核心提示：除借鑒他山之石外，荊門也開發了不少“專利”，其中最大的創新，便是重資產招商模式。

隨著長豐獵豹、金泉新材料等一批重大產業項目順利落地，2016年荊門市成為湖北乃至全國招商引資的典型。

緊隨而來的，從天津到河北，從山東到安徽，從湖北省內的宜昌到仙桃、黃岡等地，來荊門學習招商引資經驗的各地政府部門代表，更是絡繹不絕。

“過去是我們學習其他地區的經驗，現在是各地來我們這里考察。”荊門市招商局副局長張本華，自豪地對《支點》記者說。

張本華表示，項目落地后，便會形成固定資產投資。2016年，荊門固定資產投資1531億元，同比增長18.9%，增幅全省第一；今年一季度377.4億元，同比增長16.2%，增幅繼續排名全省第一。

短短兩年間，從市招商局尚未成立，到招來一批產業集群；從模仿他地到形成自己的獨特模式……“荊門模式”讓人感到震撼。

“一把手”帶頭抓招商

據《支點》記者不完全統計，近年來，武漢、杭州、成都、西安等城市，都把招商引資作為“一號工程”。湖北每個地市州也都提出了此類口號。

都是“一號工程”和“一把手工程”，為何荊門能脫穎而出？荊門市對招商引資的持續重視與經驗積累，無疑是個重要因素。

在荊門市委書記別必雄眼中，擴大有效投資是穩增長的“定海神針”，而做好招商引資工作，則事關地區經濟和長遠發展。

2006-2010年，時任天門市委書記的別必雄，便多次強調“各項工作以經濟建設為中心，經濟建設以工業經濟為中心，工業經濟以招商引資為中心”。

彼時，別必雄還提出，“要重點圍繞產業鏈、特色產業集群招商，注重通過商會招商，減少外出招商的盲目性”。

所謂產業鏈招商，是指圍繞一個產業的主導產品，及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品吸引投資。

2011年4月初，別必雄擔任襄陽市市長。

作為湖北省域副中心城市，襄陽過去在招商引資方面已積累了不少經驗。2008年，襄陽便率先組建招商局統籌招商引資工作。

別必雄履任期間，襄陽陸續推出產業分局、重點項目服務秘書制等招商引資的體制機制創新。

2015年初，別必雄擔任荊門市委書記后，要求加快招商引資和項目建設，并提出市、縣兩級常委和副市（縣）長中，除紀委書記、軍隊的常委、公安局長外，人人都有招商引資任務，個個都要奔跑在招商引資第一線。

不過，招商引資需要有部門統籌。與襄陽相比，荊門直到2015年初，都沒有真正意義上的招商局，招商引資統籌功能一直放在市商務局。

2015年8月，荊門市商務局原局長周俊杰，被荊門市委、市政府委以重任，牽頭組建市招商局。9月，《荊門市招商局主要職責內設機構和人員編制規定》印發，“將市商務局全市招商引資管理、外資審批工作職責，劃入市招商局”。

當時，適逢首屆荊門愛飛客飛行大會、第二屆楚商大會、鄂港粵經貿洽談會等重大活動舉辦前夕，作為新組建的事業單位，招商局各項工作千頭萬緒。對此，荊門市委、市政府給予了極大支持，要人給人、要錢給錢，民政局無償借出辦公場所，讓招商局邊辦公、邊招商。直至近期《支點》記者赴荊門采訪時，該市招商局仍在使用民政局的辦公場所。

主攻產業鏈招商

與市招商局組建同步進行的，還有優秀招商引資經驗的逐步落地。

過去，全國各地的招商局內設的招商科室，一般以地理區位劃分，典型搭配是招商一科針對華東、華北、東北，二科針對華南、西南、西北，三科針對境外。

招商引資是為了發展產業，產業本質上是具有內在聯系的企業群。如單純以地理位置劃分招商科室，不一定能有效地呼應地方產業發展需求。

從2011年開始，圍繞產業鏈招商，襄陽組建多個產業招商分局，分別針對汽車、裝備制造、新能源、新材料、電子信息、醫藥化工等領域，實際效果不錯。

如今，這一經驗也在荊門落地生根并有所拓展。

目前，荊門市級層面成立了7個產業辦、16個產業招商專班，突出引進產業龍頭企業及核心配套企業。

“市招商局的主要任務是，擔任全市各部門招商工作的服務員，協調市直部門落實招商任務及確立主攻方向。”張本華說。

從區位上看，荊門不在武漢、隨州、襄陽、十堰的湖北“汽車產業走廊”上，缺乏汽車產業基礎，但一直有著汽車產業夢。為此，荊門市招商局做了張“汽車產業鏈招商地圖”，把產業鏈上全國排名前列的企業一一分析，篩選可能落戶的企業。

汽車產業龍頭，無疑是整車裝配公司。為此，2015年荊門大力引進長豐獵豹公司。果不其然，獵豹落戶后，相關配套企業的招商工作也勢如破竹。

金泉新材料投資25億元，打造華中最大的動力電池生產基地；深圳金六環投資50億元生產電池材料；格林美開展新能源汽車動力電池再生利用；北京同創汽車部件有限公司汽車部件生產項目落地京山，占地360畝，總投資8億元。

依靠同樣戰略，荊門培育發展裝備制造、新材料、電子信息等七大產業。2016年，荊門共引進投資10億元以上的產業龍頭企業及領軍企業79家，帶動90家投資核心配套企業和300家關聯企業落戶，產業鏈項目占比95%。

荊門也參考了襄陽在行政審批方面的諸多經驗。

2015年7月，全國地市級中首家市級行政審批局——襄陽市行政審批局成立，將過去由20個不同部門負責的100多項行政審批事項，全部集中辦理。

一年后的2016年8月，荊門成立了湖北省第二家行政審批局，26個部門，102項行政審批事項，實現“一枚印章審批”。

除此之外，荊門還推行了襄陽曾施行的“重點項目服務秘書制”。

簡單說，“秘書制”就是指由政府選派去跟進項目的工作人員，對在談項目、預簽項目全程跟蹤，協調解決各種問題。