城市濕地公園周邊的建設用地控制
——以莆田土海濕地為例

李 兵

(福建省建筑設計研究院 福建福州 350001)

城市濕地公園周邊的建設用地控制
——以莆田土海濕地為例

李 兵

(福建省建筑設計研究院 福建福州 350001)

通過對濕地公園周邊建設存在問題及其成因的分析，提出了周邊建設用地控制的思路。同時，文章結合實例探討了要素保護、廊道控制、建筑高度與容積率控制等濕地公園周邊建設用地控制方法。

濕地;濕地公園;建設用地; 規劃控制

0 引言

城市濕地公園對維護生物多樣性、豐富城市景觀、調節城市生態環境都有重要意義，但城市濕地公園受城市開發建設的影響較大，特別是其周邊的建設用地控制面臨著諸多難題。基此，本文結合實例，探討城市濕地公園周邊的建設用地控制。

1 概述

1.1 相關概念

根據《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(下簡稱《濕地公約》)定義，濕地是指天然或人工、長期或暫時之沼澤地、泥炭地，帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水的水域地帶，包括低潮位不超過6m的濱岸海域[1-2]。

根據國家林業局《濕地保護管理規定》(2013年)的定義，濕地是指常年或者季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6m的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。

城市濕地公園，是指利用納入城市綠地系統規劃的適宜作為公園的天然濕地類型，通過合理的保護利用，形成保護、科普、休閑等功能于一體的公園。

城市濕地公園周邊的建設用地：指濕地公園周邊一定范圍內影響濕地公園生態功能、景觀風貌的城市建設用地，一般以城市主干路、對外交通、水系等為界。

1.2 價值

《濕地公約》認為，濕地是生物多樣性豐富的生態系統，因此對其生態學的功能，給予高度評價。而且將濕地視為具有經濟、文化、科學、休閑等重大價值的資源。

城市濕地公園除具備濕地的一般價值外，還有城市休閑、公園綠地、調節城市熱島效應等功能價值。同時，它也是建設海綿城市的重要要素與典型樣本，有著防洪排澇、雨水調蓄、水自然凈化等功能。

在中國，濕地也是一個承載詩意的地方，正如《詩經》中的詩句描繪——“澤被魚鳥悅,令行草木春……”“蒹葭蒼蒼，白露為霜。所謂伊人，在水一方……”。濕地也具備獨特的歷史人文價值。

1.3 研究的意義

城市濕地公園以其優美的生態環境、獨特的景觀資源，伴隨著公園的建設與景觀改善，其周邊土地的價值迅速提升，周邊的建設用地往往成為熱捧的對象，高強度開發、“合圍”式建設已成為濕地公園周邊普遍的開發模式。而城市濕地公園是以濕地為核心的特殊類型公園，生態功能牽涉面廣，盲目建設已對濕地公園的生態功能、景觀風貌造成沖擊與破壞，單純對濕地公園的保護控制已不能防止周邊建設用地過度開發。因此，濕地公園周邊的建設用地迫切需要科學合理控制。

目前針對城市濕地公園的規劃設計研究較多，對城市一般建設用地控制的研究更是繁多豐碩，但城鄉規劃領域對城市濕地公園周邊的建設用地這一特殊區域的規劃控制研究尚屬空白，有必要進行研究。

2 城市濕地公園周邊建設用地問題及其成因

2.1 存在的問題

城市濕地公園的周邊建設存在以下主要問題：

(1)濕地公園被“蠶食”現象嚴重

建設蠶食：濕地公園周邊往往是開發的熱點區域，各類開發建設項目爭相向濕地公園“挺近”，濕地面積、公園面積被“蠶食”、侵占的現象時有發生。

種植業蠶食：濕地公園周邊水土條件較好，很多區域被填土圍墾成為農田，濕地面積日益縮減。如：福州烏龍江濕地曾經開荒種菜屢禁不止，濕地植被遭破壞，河岸沙化，濕地功能嚴重退化。

(2)對濕地公園的生態功能造成影響或破壞

周邊建設用地或建設項目截斷濕地水源的補充途徑或排泄途徑，造成濕地水面的日益萎縮或水體富營養化，濕地功能退化。嚴重者濕地功能喪失退化為一般城市公園。

(3)對濕地公園的景觀風貌造成破壞

濕地公園是獨特的自然景觀，周邊建設用地等人工環境控制不當就會形成一圈圍堵公園的建筑“圍墻”，使濕地公園自然景觀特色大打折扣。

(4)周邊生態環境影響

由于城市濕地公園周邊的用地狀態一般較雜亂，農田、工廠、農村居民點、養殖場等散布，農藥化肥污染、農村居民點生活污水無組織排放、養殖業污水直接排放，對濕地公園環境造成破壞。除此之外，生活垃圾傾倒、城市建筑垃圾偷倒、游客亂扔垃圾等現象嚴重，直接影響濕地公園的生態景觀品質。

2.2 問題的成因

(1)經濟利益的驅動

當前我國正處于城市化快速發展的階段，一方面城市面積擴大，需要更多的城市建設用地；另一方面濕地公園作為一種公共產品存在著很明顯的外部性，容易引來開發建設者的青睞，一些濕地公園局部經政府審批同意轉化為城市建設用地，濕地公園被合法“蠶食”。

在土地財政作為地方財政支柱的現實背景下，地方政府及開發商均希望濕地公園周邊有更多的建設用地，更高的開發強度，以獲得更豐厚的利潤。由此，濕地公園周邊成為開發建設利益追逐的焦點，容易產生過度開發和不當開發，從而間接引發濕地功能的退化、濕地自然景觀的破壞。

(2)對濕地公園的研究不足

濕地公園的生態系統是一個復雜的生態系統，破壞容易修復難，只有在對其進行一定研究、摸清動態機理的基礎上再行開發建設才能避免出錯。對濕地公園的研究不足就會不經意間產生阻斷濕地水動態平衡通道、切斷生態廊道、破壞景觀視線等不當建設行為，對濕地公園造成不可逆的破壞。

(3)對周邊規劃控制不到位

對周邊農村居民點缺乏統籌規劃安排，對保留農村居民點的基礎設施建設不及時完善。對濕地公園的日常監控、環境污染事件的監管不到位，對城市建筑垃圾的處理缺乏規劃與引導。

將濕地公園等同于一般公園，對周邊建設缺乏整體協調意識，致使建筑景觀風貌與濕地自然景觀不協調。

3 城市濕地公園周邊建設用地控制思路

(1)正確處理濕地保護與周邊開發的關系

面對資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的嚴峻形勢，濕地資源彌足珍貴。從濕地系統整體性考慮，濕地資源要保護，濕地公園周邊的建設用地也要控制。濕地公園周邊建設用地開發要以濕地資源的保護為前提和基礎，一味追逐經濟利益的做法將損毀寶貴的城市濕地資源。

(2)加強濕地公園的生態機理研究

在濕地公園周邊開發建設之前，要做好濕地公園保護工作，需要對濕地公園生態系統構成、水動態機制、濕地鳥類遷徙規律、生態廊道、小氣候影響等進行研究，為濕地公園周邊的建設用地控制提供依據與要求。

(3)保障濕地公園生態功能完整性

在濕地公園生態機理研究的基礎上，各項開發建設要以保護濕地公園生態功能完整性為前提，禁止阻斷水循環通道、防止阻斷生態廊道、防止阻隔生物遷徙通道。

(4)嚴格控制濕地公園周邊的建設用地

一是控制建設用地的布局，預留生態廊道、水系通道、景觀視廊，防止建設引發濕地功能的退化；二是通過景觀視線分析，控制建設用地的建筑高度，防止對濕地公園自然景觀的過度破壞；三是控制建設用地的開發強度，防止濕地公園周邊聚集過多的人口，給濕地公園保護帶來壓力。

(5)景觀風貌協調

周邊建筑的色彩、風格、體量、高度等要與濕地公園自然景觀相協調。

(6)歷史文化關聯

濕地公園是承載詩意的地方，也往往是一個地方歷史上詩詞歌賦抒寫的對象和地方歷史記憶的組成部分。濕地公園周邊的建設用地規劃需要充分挖掘這些歷史文化淵源，創造出富有歷史文化內涵的特色景觀，并串聯起周邊其它歷史文化資源。

(7)農村居民點整合

將零星散亂的村莊居民點集中整合，達到集中居住、提升環境的目的，居民點集中整合有利于節約基礎設施配套成本，有利于集中管理、處理污染物排放，減少環境污染。

4 莆田土海濕地公園周邊的建設用地控制

4.1 莆田土海濕地公園概況

(1)位置面積

土海濕地公園位于莆田市秀嶼區東北部環城北路北側，北接登加頭，東接新村，西毗莆港路，總面積約2km2。

(2)歷史淵源

土海濕地古稱“國清塘”。開鑿于唐代貞觀五年(631年)，由木蘭溪支流擴建而成。作為早期南洋平原水利工程，對莆田后世農業灌溉體系建設具有示范意義。因該塘處低洼地，塘底原為田土，故民間俗稱“土海”。據《新唐書》(志第三十一，地理五)記載：“莆田，上。武德五年析南安置。西一里有諸泉塘，南五里有瀝潯塘，西南二里有永豐塘，南二十里有橫塘，東北四十里有頡洋塘，東南二十里有國清塘，溉田總千二百頃，并貞觀中置；北七里有延壽陂，溉田四百余頃，建中年置。”土海濕地水陸變遷歷史圖如圖1所示。

宋熙寧中，“木蘭陂成，遂廢諸泉、瀝潯、永豐、橫、頡五塘為民田，惟留國清塘以備大旱”。土海濕地承載著自唐代到今天千余年來具有旱澇緩沖作用和水自然凈化功能。

(3)有關土海的詩詞佳句

宋代理學家林光朝見國清塘“澄碧萬頃，壺山、谷城山倒影其中”，“小舟塘外日溶溶，漁歌忽斷倒影其中”，詩興大發，寫下 “小舟塘外日溶溶，漁歌忽斷荷花風”之句；宋景祐進士鄭伯玉泛舟國清塘，作“水滿人如天上坐，波澄舟在鏡中行”之句。宋代理學家朱熹游覽谷城山、國清塘等景點時，為國清塘題匾曰“天光云影”墨寶，并吟下“一折青山一扇屏，一灣碧水一條琴”詩句。宋代鄭耕老亦有“六月國清塘上望，依稀身更在西湖”的詩句。

圖1 土海區域(國清塘)水陸變遷歷史圖

4.2 土海濕地公園及周邊的建設現狀

(1)用地現狀

現狀用地依山傍水，總體地勢呈東北高西面低走勢，本區濕地水域附近地勢較為平坦，東北部為天馬山山體,如圖2所示。本區內的現狀以居住用地、農林用地、自然水域、公園用地、未利用地為主，地勢開闊，土地整體連片。本區河網水系較發達，自然生態良好。

圖2 土海濕地現狀風光

區域內包括12個自然村村莊居民點，人口共計10 620人。片區總面積729.27hm2(其中濕地約80hm2)，建設用地以居住用地(163.6hm2)為主，占總建設用地的71.24%，如圖3所示。

圖3 土地利用現狀圖

(2)存在的主要問題

存在圍墾濕地造田，建設用地“蠶食”，濕地逐漸縮小現象；周邊村莊居民點多、景觀風貌差、生活垃圾多、污水污染環境及存在養殖污染；天馬山與濕地水域的聯系被隔裂；優質景觀資源未充分利用等。

4.3 莆田土海濕地公園周邊建設用地控制規劃

(1)按要素進行濕地保護

按要素控制的方法進行濕地保護。對濕地斑塊、水系、農林用地、公園綠地等不同類型的組成要素進行分類控制[3]。濕地斑塊(在現有濕地基礎上適當擴展，將部分耕地恢復為干濕交替的濕地斑塊)劃定保護范圍，其內禁止開(圍)墾、放牧、捕撈，禁止填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；濕地斑塊之外的水系按藍線控制，禁止取用或者截斷濕地水源,禁止阻斷魚類洄游途徑；農林用地按生態用地控制，清理養殖業，禁止引進外來物種，禁止非旅游類項目的開發建設；已建的公園綠地按綠線控制。

(2)水動態平衡的控制

通過歷史研究、水系調查的方法梳理土海濕地的水循環規律。周邊建設用地布局避免阻斷水循環通道。建設用地增加海綿城市建設控制指標：如下洼式綠地比例、道路場地滲水鋪裝面積率等，避免開發建設引起徑流系數的過大變化。

(3)預留生態廊道與山水聯系通道

按照系統論的方法，統籌規劃。預留北側東西向200m寬度生態廊道。生態廊道內除保留部分廟宇、新建少量旅游配套設施外禁止其它開發建設。

按照區域串聯、整體優化的理念，與周邊景觀資源緊密聯系。濕地東北向鄰近莆田二十四景之一的天馬山(有“天馬晴嵐”之雅稱)，天馬山最高點高程為129.8m，此山每逢天晴景清，山嵐蒸騰，水氣氤氳，山腰處處纏云繞霧，似天馬奔騰。“天馬晴嵐”依賴周邊濕地小氣候才能形成，山水景觀之間也需要聯系貫通，因此規劃按古詩詞的意境清理天馬山與濕地間的養殖場、居民點，打通山水聯系通道，彰顯歷史文化意境。

(4)周邊建設用地布局控制[4]

通過用地適宜性評價并結合拆遷平衡經濟測算確定建設用地的布局與總建筑面積。用地適宜性評價綜合考慮了地形地貌、水系、生態保護要求、濕地擴展需要、開發難度等要素，景觀廊道分析如圖4所示。并按影響程度賦值，綜合疊加分析后得出適宜性綜合評價圖，如圖5所示。

圖4 景觀廊道分析圖

圖5 用地適宜性綜合評價圖

濕地周邊有較多的村莊居民點，這些居民點環繞濕地，因填塘造地、設施欠缺對濕地的保護構成威脅。規劃應依據用地適宜性評價結論，將村莊居民點整合集中于東南部區域，并按城市標準進行高品質建設。

西南部小范圍與秀嶼區片區中心相協調，利用濕地公園的特色景觀規劃研發商務區。規劃結構圖如圖6所示。

圖6 規劃結構圖

圖7 建筑高度控制圖

(5)周邊建設用地建筑高度控制[4]

通過景觀視線分析、景觀風貌分析控制重點區域的建筑高度，建筑高度控制如圖7所示。西部研發商務區小于100m(考慮與西側秀嶼區片區中心對應)；東部居住區在60m以下(同時考慮東區規劃機場的

限高要求)；中部研發生態區建筑高度以濕地周邊樹冠的高度為準控制在12m以下。

(6)周邊建設用地開發強度控制

在濕地生態保護前提下通過拆遷平衡經濟測算確定總體開發強度，片區總建筑面積控制在289萬m2。濕地周邊建設用地地塊的最高容積率控制在3.0之內，如圖8所示。建設用地平均容積率控制在2.2左右，建設用地平均容積率與濕地公園的環境相匹配。西南角局部小范圍臨接秀嶼區片區中心，提高開發強度、適度，中部研發生態區嚴格控制開發強度，容積率控制在1.2之內。

圖8 容積率控制圖

5 結語

必須重視城市濕地公園周邊的建設用地控制管理，本文提出的要素控制、保護水循環通道、預留生態廊道、控制景觀通廊、控制建筑高度與開發強度等規劃控制方法可供城市濕地公園保護及其周邊建設用地控制管理借鑒。

[1] 拉姆薩爾.關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約[S].1971.

[2] 城市濕地公園規劃設計導則(試行)[EB/OL].2005-06-24.

[3] 劉濱誼,魏怡.國家濕地公園規劃設計的關鍵問題及對策以江陰市國家濕地公園概念規劃為例[J].風景園林,2006(4):8-13.

[4] 福建省建筑設計研究院.《莆田土海公園片區控制性詳細規劃》方案稿[Z].2014.

The surrounding Construction Land Control Of Urban Wetland Park——Tu Hai wetland, Pu Tian

LIBing

(Architectural Design and Research Institute of Fujian Province,Fuzhou 350001)

Based on the analysis of the existing problems and their causes, the paper put forward the idea of the surrounding construction land control.This paper also discusses the control methods of the construction land of the Wetland Park with examples, such as the protection of elements, corridor control, building height and volume rate control.

Wetland;Wetland park;Construction land;Planning control

李兵(1968.2- )，男，高級規劃師，注冊規劃師。

E-mail:387864395@qq.com

2017-01-10

TU984

A

1004-6135(2017)06-0001-05