中國高等教育資源區域配置公平問題探討及建議

鄒衛

（澳門城市大學 教育學院，澳門 999078）

中國高等教育資源區域配置公平問題探討及建議

鄒衛

（澳門城市大學 教育學院，澳門 999078）

隨著中國改革開放至今，社會產業轉型對人才的需求逐年增長。對于這一需求，國家從1999年開始進行高校擴招，高等教育進入了一個大眾化時期，高等教育的公平性問題也日益嚴重。高等教育資源配置公平是保障高等教育公平的基礎。地方社會經濟差異與高等教育資源配置制度的缺失，引起高等教育資源區域配置不均衡，高等教育院校之間教育資源不均衡問題，導致高等教育過程不公平，影響著國家高等教育整體質量的提升。通過對高等教育資源配置不均衡問題進行分析，從促進教育公平角度提出優化建議。

高等教育資源配置；教育公平；區域配置差異

資源這一概念源于經濟學。顧明遠主編的《教育大辭典》中對“教育資源”的解釋是：“教育資源亦稱，教育經濟條件，教育過程中所占用,使用和消耗的人力,物力和財力資源，即人力資源和物力資源，財力資源的綜合。人力資源包括教育者人力資源和受教育者人力資源等。物力資源是指學校中的固定資產，材料和低值易耗物品等。財力資源是指人力，物力的貨幣形式，包括人員消耗部分和公用消耗部分”[1]。教育資源是開展教育活動的基礎，是保障教育健康發展的條件，同時在教育公平問題中，教育資源公平也是教育公平的核心。高等教育資源配置則是指教育資源如何在高等教育各主體間分配。中國高等教育已經進入大眾化時期，高等教育資源的健康合理公平的配置，能夠有效地保證大眾高等教育水平的質量。

一、中國高等教育資源配置現狀

隨著中國國家經濟水平的提高，國家對教育經費的投入也在不斷提高。全國教育經費從2000年3 849.08億元，到2010年19 561.85億元，再到2014 年32 806.46億元，教育經費的投入增長明顯。國家財政性教育經費占國內生產總值比例從2000年的2.87%，到2010年的3.66%，再到2014年的4.15%，在逐年提升。高等教育生均預算內教育事業費和生均預算內公共經費從2000年的7 309.58元和2 921.23元，到2010年9 589.73元和4 362.73元，再到2014年的16 102.72元和7 637.97元，都是在逐年提升①數據來源于中國統計局教育經費執行情況。教育經費的逐年提升一方面是因為國家經濟發展對人才需求加大，要求培養更多的符合社會需求的專業人才，另一方面是社會對教育功能認識的提高，通過不斷的投入促進教育的功能在社會生活中充分發揮積極影響?？v觀全球教育環境，中國受教育群體人數是全球最多的，到2014年國家財政性教育經費占國內生產總值比例4.15%①，達到了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中規定的到2012年國家財政性教育經費占國內生產總值比例的4%，但還是落后于大部分發達國家的5%，并且低于世界的平均值。用低于世界平均值的教育投入經費在支持全球受教育群體數量最大的國家，這顯然不是一個合理的配置。

隨著中國高等教育進入到大眾化階段，截至2014年，中國擁有普通高等學校2 529所（含獨立院校283所），其中普通高校中本科學院1 202所，高職?？圃盒? 327所。普通高校本?？圃谛Ｉ_到2 547.07萬人，其中本科全日制在校生平均規模14 342人，高職?？茖W校6 057人。普通高等學校教職工233.57萬人，其中專任教師153.45萬人，普通高校師生比為17.68:1。普通高等學校校舍建筑總面積86 310.71萬平方米，教學科研設備總值3 658.49億元①數據來源于中國教育部官網2014全國教育事業發展統計公報。。隨著1999年高校擴招，高校數量和在校生以及高校教職工逐年增加，形成了高校在校生世界第一，高校數量世界第二的龐大規模。在為保障龐大的受教育群體提供教育機會的同時，更應該注重教育質量，2014年我國普通高校師生比為17.68:1，與國際高校教育質量評估體系中慣用的理想比例14.00:1,還是有一定距離，而且在實際學校教學中，有一部分教師是從事教學之外的行政，科研工作，以致很多高校實際師生比不符合國家教育部發布的數據，給教學質量帶來了一定的消極影響。在建設符合需求的高校規模的同時，更應該保障高等教育質量。

二、高等教育資源區域配置公平問題

中國地域遼闊，各地區社會經濟以及社會發展條件相差甚大，這種區域之間社會經濟不均衡的局面同時也對中國高等教育水平不均衡有著決定性的影響。為了方便數據分析，本文將中國31個省，自治區，直轄市，采用中國原國家計委三大地帶劃分的方法，劃分為東、中、西部三大部分，東部地區包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、浙江、山東、福建、江蘇、廣東、海南。中部地區包括：黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、湖南、湖北、江西。西部地區包括：四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、廣西、內蒙古。

（一）高等教育普通學校區域布局不均衡

從表1得知，2014年東部擁有高校1 096所，中部806所，西部627所。高校在區域布局上不合理，造成東中西部呈階梯狀數量分布，東強西弱的局面。高校數量在一定程度上是對區域高等教育機會的保障，高校數量的不均衡，導致東中西部受教育群體入學機會的不公平。教育過程中，起點不公平便導致教育結果也不公平，以致最后高等教育發展水平不均衡，高等教育大眾化質量難以保證。從教育功能來說，高等教育培養社會生產所需求的專業人才，區域高等院校為地區社會經濟培養人才，當高校數量存在差距，無疑也加大了地區社會經濟的差距，如果這種不合理的高校規模區域配置不進行合理的改革，對教育公平，高等教育大眾化質量，以及區域之間社會經濟健康發展都是阻礙。

表1 2014年中國各省高等教育普通學校數量情況表

（二）高等教育經費區域不均衡

高等教育生均經費是由國家以及地方政府進行財政撥款，目的是為受教育個體經費開銷提供支持。表2中2014年中國東部的高校生均教育事業費平均為19 437.33元，中部為12 266.48元，西部為14 428.65元。高校生均公用經費東部平均為10 429.82元，中部為5 729.57元，西部為6 535.72元。綜合兩項數據，從區域上看東部教育經費仍然領先，西部地區處于中游水平，中部落后。

表2 2014年中國各省高等教育經費情況表 單位：元

從區域社會經濟對比來看，中部不應該落后于西部，但是從現實數據分析中部卻落后于西部，造成這一結果的原因，應該是政府在近些年加大了對西部地區各方面的扶持力度。從教育層面體現了政府近年在“西部大開發”上的效果。為達到教育公平目的對于高等教育水平落后區域進行扶持是毋庸置疑的，但教育資源進行過度傾斜扶持，改變了一個教育水平落后區域，卻造就了另一個區域的落后。應該從整體上對高等教育水平情況進行分析后制定調整計劃。教育活動離不開教育經費的支持，高等教育生均經費區域的差別，是對受教育個體在教育過程中的不公平，最后導致教育質量的區域差異。地方政府因為地區經濟差異，難以對高校經費的撥款進行統一，所以國家和教育主管機構應該制定更為全面的教育經費撥款制度。

（三）高等教育人力資源區域不均衡

教師和學生是教學活動中的兩大主體，在教育資源中教師和學生也是教育資源中的重要資源，專任教師與學生的比例、專任教師學歷以及職稱高低是顯示教育資源是否優質的標準之一。在我國，東中西部在師資數量和師生比，以及師資質量上也存在著巨大差異。表3中2014年中國東部高校教職工平均為99 746人，其中專任教師平均為63 420人，高校在校生總數平均為997 850人。中部地區高校教職工平均為91 155人，其中專任教師平均為61 181人，高校在校生總數平均為1 036 851人。西部地區高校教職工平均為46 806人，其中專任教師為32 836人，高校在校生平均為508 816人。從師資和受教育群體數量上來看，東部依舊領先于中西部。以教師和學生作為教學活動主體，來反應教育資源配置是否合理與優質，筆者認為應該通過師生比作為衡量標準。經統計，2014年東部平均師生比為1：15.73，中部為1：16.95，西部為1：15.49?？傮w來說都高于國際高校教育質量評估體系中慣用的理想比例1:14.00，從整體上對高校師資的擴充還需要進行調整，為高等教育發展奠定堅實的人力資源基礎。

表3 2014年中國東中西部高等教育人力資源平均人數情況表

（四）區域內高校教育資源的不均衡

中國高校發展至今，數量規模龐大，種類豐富，層次結構分明。但由于高校之間教育資源分配不統一，導致高校之間競爭關系激烈，綜合實力差距大。高等教育大眾化階段，重點院校和地方院校形成了規模龐大的培養機構，如今地方院校實際承擔高等教育大眾化的培養主體的責任，作為培養主體，地方院校在教育資源上的獲取卻是極不合理的。在同一區域內造成高等教育水平不一，教育公平原則缺失。筆者以中國福建省幾所不同層次高校的現實情況數據進行分析論證。

表4 中國福建省四所高校2015年教育資源對比情況表

表4中，四所高校整體教育資源上存在著很大差距。財政撥款是高校教育經費的主要來源，主要依賴于政府撥款，財政撥款的差距影響了高校的均衡發展。在表4中，廈門大學的財政撥款遠遠超出其他幾所高校，是寧德師范學院的30倍，究其原因是學校類別。廈門大學是教育部直屬高校，由中央財政直接撥款也是財政撥款高于其他高校的原因。而在撥款來源統一的其他三所高校中，財政撥款依舊不均衡。福州大學在校生數量是寧德師范學院的3.4倍，但是在財政撥款方面卻是6.44倍，而集美大學在校生數量高于福州大學3 000余人的情況下，財政撥款卻低于福州大學8 326.8萬元。這些現象的出現，從教育資源的分配上說明并沒有標準的配置制度，現有的分配規則沒有從公平以及整體發展的角度來制定規則。學?；A設施和教學設備以及師資力量上的差距懸殊現象也很嚴重。高校間教育資源配置差異，導致教育過程不公平，受教育群體基本權利的不公平。區域內高校不能協調發展，造成高校惡性競爭環境，落后高校發展困難，造成同一區域內高等教育水平差距懸殊。

三、優化資源配置建議

（一）完善高等教育資源配置制度

高等教育資源配置的差異，造成高等教育多方面不公平局面，除了地方社會經濟不均衡，政治因素之外，筆者認為是制度上的缺失。市場經濟介入高等教育領域，使高等教育發展難以保證符合社會理想方向。在高等教育資源配置中必須規范市場行為，通過立法與制度保障來對高等教育資源進行合理的配置。對高等教育資源配置的方式，標準，類別，形成統一的制度。通過制度的保障讓高等教育資源能夠合理、均勻、公平的投入到教育發展中，從法制層次來對教育公平以及教育均衡健康發展提供保障。教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則，差異原則和補償原則[2]，所以同時也需設立對高等教育弱勢區域及落后高校補償投入制度，彌補其因資源不足而導致的落后，使短時間內達到平均水平。建立和完善教育資源配置的政策制度是保證教育資源供給和平衡的前提，建立完善的行政管理制度是保證政策具有執行力的關鍵，通過法律保障制度追究違規行為是防止教育資源配置權濫用的重要防線[3]。制度的約束能讓行為規范，從教育資源配置上來緩解教育不公平局面首先得保正教育資源配置的規范性。

（二）加強高等教育資源配置監督力度

在高等教育資源配置中，制度的實施只是提出高等教育資源配置的具體辦法，以及從理想角度來保障高等教育資源合理公平的配置，但現實的高等教育資源配置情況難以達到制度提出的標準。為進一步提高高等教育資源配置公平及合理性，保障高等教育資源配置制度的有效性，更應該加強高等教育資源配置的監督力度。（1）制定資源配置監督的具體制度以及設立監督主管機構，對高等教育資源配置制度的制定，實施，以及使用效率進行監督。（2）強化責任意識，健全責任機制，對于在高等教育資源配置中違規操作以及不公平現象，監督機構加大懲戒力度，提高教育違法成本。（3）分散高等教育資源配置監督權利，由國家教育機構，地方教育機構，以及高校共同享有監督權，針對各區域以及各高校不同資源配置情況進行靈活監督。通過對高等教育資源配置進行監督，讓資源配置制度有效實施，提高教育資源的使用效率，改善高等教育資源配置不均衡局面，縮小高等教育水平差距，通過監督手段達到教育公平的目的。

（三）統一高等教育資源配置主體

由于我國高校之間級別與類別的差異，在現有的教育體制中限定了各類高等教育資源所對應的配置主體的不同，配置主體的責任由國家中央各部，省級政府以及地方政府分別承擔，各類高校因為對應的配置主體的資源配置的差距，從而導致區域之間，高校之間高等教育資源配置的不均衡。如今我國高校分為中央直屬高校和省部共建高校以及地方高校三種建設體制，中央直屬高校和省部共建高校的教育資源從整體上優于地方高校，而在地方高校中各高校又因各地社會發展水平高低，形成高校教育資源配置的差別。

統一的配置主體責任應該由國家政府來承擔，國家政府作為配置主體的作用在于：（1）解決現有的各資源配置主體之間差異所造成的高等教育資源配置不公平問題。（2）能夠從國家高等教育整體發展角度對教育資源配置進行合理配置。（3）緩解區域經濟水平差異對高等教育資源配置公平的影響。（4）保障高校之間良性的競爭關系。（5）確保高等教育資源配置的穩定性。國家政府作為高等教育資源配置主體，集中全國的高等教育資源，按照資源配置的制度進行配置，達到高等教育資源配置基本的統一，有利于縮小高等教育水平差距，形成健康的高等教育發展環境。

（四）建立高等教育資源網絡共享平臺

信息化時代的來臨，改變了社會交流模式受制于時間，區域等因素，讓社會信息以網絡為載體流動于社會生活中，全球經濟資源和教育資源隨著信息化帶來的生產方式、傳播方式、組織方式和思維方式等的革命性的變革，出現了重新配置與整合的趨勢[4]。在高等教育資源缺乏以及不均衡的情況下，通過網絡對高等教育資源進行共享，提高教育資源的使用效率，節約投入成本，讓高等教育資源缺乏區域通過網絡滿足需求，緩解高等教育資源不均衡情況，通過共享資源來促進教育質量。當然，并不是所有高等教育資源都能夠進行共享，只有能通過網絡進行流通的資源才具備共享的條件，比如，近年國外先進大學紛紛創建的“慕課”系統，以及由北大、清華等18所中國知名大學建設的首批20門“中國大學視頻公開課”，這些網絡課程的建立，讓教育活動不再受時空限制，讓教育資源的傳播不受區域限制。對于高等教育資源缺乏區域，通過網絡共享平臺來滿足需求，讓師資缺乏以及師資質量不高區域，用網絡課程來提高教育質量，也是促進教育公平的手段。同時先進的高校管理制度、辦學理念等眾多可以通過信息來交流的高等教育資源都可以進行共享。

[1] 顧明遠.教育大辭典[M].上海：上海教育出版社，1992:33.

[2] 褚啟宏.關于教育公平的幾個基本理論問題[J].中國教育學刊，2006(12):1-4.

[3] 方芳,張昆侖.論我國公共教育資源配置的制度保障[J].四川教育學院學報，2011（9）:11-15.

[4] 岳武.中國高等教育資源配置改革問題及對策研究[D].長春：東北師范大學，2012.

Discussion and Suggestion on the Equity of Regional Allocation of Higher Education Resources in China

ZOU Wei

(Faculty of Education,City University of Macau,Macau 999078)

ract:Ever since reform and opening up in China,social transformation and industry demand for talent increased year by year,for which the government began to enlarge college enrollment in 1999,marking the start of a popularization of higher education.Thus the fairness of higher education is becoming more and more serious.Fair allocation of resources for higher education is the basic guarantee of fair higher education.Because of social economic differences and lack of resource allocation system,higher education resources are unbalanced, which causes unfair higher education process,and affects the overall quality of national higher education.This paper,through the analysis of the reasons for the imbalance of the allocation of higher education resources,puts forward the optimization suggestions from the perspective of promoting educational equity.

ords:higher education resource allocation;educational equity;regional difference

G640

A

1009-8445（2017）01-0065-05

（責任編輯：李曙豪）

2016-09-14

鄒 衛（1993-），男，湖南瀏陽人，澳門城市大學教育學院2015級碩士研究生。