農村集體資產股份權能改革結碩果

湖南省農業委員會綜合調研處(410005) 劉長宏

郴州市農村經營管理服務站(423000) 李小勤

農村集體資產股份權能改革結碩果

湖南省農業委員會綜合調研處(410005) 劉長宏

郴州市農村經營管理服務站(423000) 李小勤

2014年，資興市被農業部確定為全國農村集體資產股份權能改革試點縣市區(全國共29個，湖南省只有資興市被列入試點，2015年改革正式實施)。2年多來，資興市通過依法開展成員界定、依規開展清產核資、依章進行股權量化、因村制宜開展登記注冊、依托優勢探索經營模式等措施，取得了較好成效。

1.明晰了產權資興市通過這次改革，徹底摸清了村(社區)集體資產資源“家底”及債權、債務情況，并建立了臺賬，進一步厘清了經營性資產和非經營性資產。白水村、辰南村、大王寨村、栗腳村等村還主動邀請國土部門對房屋、土地等不動產進行實地測量，頒發了村級第一批不動產登記證，集體資產、資源產權更加明晰。

2.盤活了資產一是盤活了農村閑置土地。由于農村勞動力大量外出務工，農村一些土地閑置了。農經部門指導村組成立了農村土地股份合作社，將土地、林地集中起來，統一經營或統一招租，并發給農民農村土地股份合作社股權證，量化其權益，農村閑置土地得到盤活。資興市126個農村土地股份合作社盤活閑置土地433公頃。二是盤活了閑置資產。改革后共盤活閑置資產2000多萬元。如東江街道栗腳村是典型的城中村，該村為發揮集體土地優勢，籌資712萬元，將村內閑置的1334平方米土地建設成9層綜合大樓整體對外出租，年租金收入28萬元以上。

3.搞活了經營一是村干部發展村級集體經濟的積極性增強了。過去村集體經濟發展好壞與村干部利益關聯度不大，村干部發展村級集體經濟的積極性不高。改革后，經合作社成員代表大會決議，一些合作社允許村干部拿管理股、績效獎，村干部積極性高漲。為有利于經營管理，部分集體資產股份合作社設立了資產管理部、項目發展部、財務部和股權管理部，極大地促進了合作社規范經營和新項目的引進、開發。二是可以抵押融資了。資興市開展了農村土地承包經營權、房屋產權抵押貸款試點工作，全市已實現了以農村土地、房屋產權、林權等產權抵押貸款45宗，獲得銀行貸款6214萬元。三是可以籌資入股了。由于股份量化和產權明晰，村民和其他主體可以對村集體經濟進行投資入股，按現代企業制度進行經營管理，拓寬了村集體籌資渠道。如唐洞街道新民社區，先后入股開發和美住宅小區、康家塘組綜合農貿市場建設項目，每年直接增加社員收入60多萬元，為股份合作社創收100多萬元。

4.增加了收入一是村級集體經濟收入增加了。據統計，資興市126個農村土地股份合作社2016年實現收入2150多萬元。二是村組集體公益事業資金有來源了。農村土地股份合作社、農村集體股份合作社一般分別明確將20%～30%的利潤用于村組公益事業。三是村民收入增加了。改革后，村民通過股權分紅，實現了對集體資產的收益權。大多數村通過改革試點，盤活資產、資源，集體收入有明顯增長，讓群眾感受到了改革帶來的實惠。

初春時節，在長沙市望城區茶亭鎮蘇蓼村北堤組盛優生態養殖專業合作社的養殖基地里，微波蕩漾，2臺送魚的貨車已經發動，一個50來歲的男子告訴駕駛員：“要按照買家的要求送到，注意安全！”“好嘞！”隨著駕駛員一聲好，2000多公斤鮮魚發送到長沙城里去了。這個男子名叫余運龍，他既是合作社的負責人，又是技術員，還是員工：“別看我這里只有4公頃水面，2016年收入就有70多萬元呢！”余運龍介紹說：“我這些水面主要是養殖青草鰱鳙四大家魚和甲魚，通過自己發花、管理、養殖，采取定點銷售的辦法，除銷往長沙市場之外，還向一些精養魚池送，基本上不愁銷售。”

余運龍是土生土長的蘇蓼垸農民。2000年，當地政府在蘇蓼垸搞避災農業，余運龍認為這是一個好機會，于是和本組的村民聯系，承包了低洼稻田、閑置水面荒灘等4公頃，東拼西湊投資30余萬元，將這片荒灘改造成了標準魚池，實行生態養殖。他還聯系了幾個水產養殖戶，成立了盛優生態養殖專業合作社。