城市地下管網的智慧化建設

文/楊劉保

城市地下管網的智慧化建設

文/楊劉保

城市地下管網是進行城市規劃、城市建設和城市治理的重要基礎設施。當前，我國城市地下管網的建設現狀不容樂觀，管理技術相對落后，管理水平有待提升。隨著城鎮化和現代化的推進，未來城市地下管網系統建設應以提高信息化智慧化、實現綜合系統管理為方向，為智慧城市建設起到更好的支撐作用。

城市地下管網；智慧化；智慧城市

城市是人類生活的重要場域，是社會物質財富和精神財富生產與聚集的中心。作為人類生活的聚居區，城市承擔著重要的新陳代謝功能，這種功能的發揮需要各種配套的基礎設施來輔助完成。埋設于城市地表以下的各類管線，即城市地下管網，作為城市重要的基礎設施，主要包括給水、排水（污水）、燃氣、熱力、廣電、電力、通訊、工業等各類管線及其附屬設施。在城市的新陳代謝過程中，城市地下管網擔負著輸送能量、傳遞信息等工作，是城市生存和發展的物質基礎，是現代城市高效率、高質量運轉的重要保證，被稱為城市的“運輸線”和“生命線”。作為城市發展的“里子”工程，越來越復雜、越來越龐大的城市地下管網依靠人工或簡單自動化方法已經難以進行有效的運行和管理。隨著城鎮化和現代化的發展，特別是智慧城市建設的推進，城市地下管網發揮的作用已經越來越大，而問題也越來越突出，老式的城市地下管網迫切需要進行智慧化改造和升級換代，新的城市地下管網需要進行智慧化建設，從而為智慧城市建設起到更好的支撐作用。

一、當前我國城市地下管網建設存在的問題

實現城市地下管網的智慧化建設是智慧城市正常運轉的基礎和保證。而當前，我國城市地下管網的建設現狀不容樂觀，管理技術相對落后，管理水平有待提升。

●管網種類繁多，總體規劃不足

當前，城市區域范圍內的地下管網既有生活性管網，也有生產性管網，還有各類輔助性管網，種類較多的城市地下管網規劃、施工通常由各主管單位自己負責，綜合性的統一規劃和布局欠缺，與城市建設總體發展規劃進行無縫化對接較少。特別是在當前諸多城市大開發、大建設、大改造，由外延擴張型向內涵提升型轉變的關鍵階段，各類管網新舊交替，改造較多，許多地方為了埋設新管線不得不將馬路挖開，同一條路會反復填了挖、挖了又填，由此造成“馬路拉鏈”現象等“城市病”難題亟待破解。

●統一管理缺乏，系統配合不足

各種類別不同、性質各異的管網的管理權限分屬于不同的管理部門，這種分散化管理使得各管理部門各自為政，很難考慮到其他管網的規劃和布局。絕大部分城市都缺乏統一的管理平臺，也沒有專門針對地下管網的管理機構，各管理部門只對自身管理權屬范圍內的管網及相關業務有所掌握。同是給水管網，既有為居民家庭提供用水的管網，也有為工業生產提供用水的管網，在北方，冬季還有為居民家庭供熱的用水管網，這三類給水管網還分屬于不同的管理部門，部門間缺少密切的配合，遇到交叉供水問題時解決起來耗時費力，效率低下。而且，目前的城市地下管網管理方式落后、管理手段單一，基本上沿用過去的人工管理手段和簡單信息化管理方式，越來越多的城市地下管網其隱蔽性特點使得人工監測和檢修的難度大大增加，這種傳統的管理以及靠人工來完成監測與檢修的手段和方式費時費力，準確性不足，已經不能滿足新一輪城市建設特別是智慧城市建設對分析和解決復雜管網問題的要求。

●信息溝通不暢，數據共享不足

目前，盡管有部分城市開展了地下管網數字化管理工作，但大多只是針對其中某幾類管網，并沒有涵蓋所有地下管網，不系統不全面。從總體上看，我國國內城市地下管網的數字化、網絡化程度不高。第一，以往儲存的地下管網管理資料以及施工圖多以紙質版為主，電子化存儲很少，而紙質版資料不易保存，受時間、環境、人為等因素的影響，部分紙質版資料破損甚至遺失，因此，城市地下管網信息的準確性較差，統計數據失真較多。質量較差的地下管網信息帶來的問題就是數據實時更新和有效管理困難。第二，由于城市地下管網信息數據分散在不同的權屬管理部門，各管網管理部門掌握著不同管網的埋設、傳輸等信息資料，彼此間的信息數據不流通，加上地下管網管理平臺建設的落后，導致各類管網的信息數據相對封閉，無法有效集成，形成了互相獨立、彼此割裂的城市地下管網信息“孤島”，難以實現地下管網資源的有效共享，數據利用率較低，這種失真、“孤島”狀、利用率低的地下管網統計信息數據不能及時有效地為城市的經濟社會發展提供決策和參考。第三，由于缺乏相應的溝通機制，各管理部門的這種管網數據“孤島”狀態使得實踐中數據互補、協同成了最大問題，一旦遇到問題需要協作解決時很難進行綜合性的會商研究和系統分析。

●管網問題頻發，應急能力不足

近年來，由于設施老化、陳舊，加上當初埋設的管線質量標準較低，城市地下管網問題頻發，自來水管道爆裂、污水管道堵塞、燃氣管道泄漏、城市積水內澇、施工挖斷電纜、石油管道爆炸等問題常常見于報端。很多人也在思考城市的建設和發展問題，諸多聲音和討論指向了城市地下排水系統，這說明城市地下管網已經嚴重落后于當前的城市建設與發展。這些事故一再刺激城市居民的神經，嚴重影響城市居民的正常生活，威脅城市居民的生命財產安全。日漸突出的城市地下管網問題，對城市治理能力和應對突發事件的處置能力形成了嚴峻的挑戰。

二、助力智慧城市建設，切實提升城市地下管網智慧化水平

當前信息化的程度和水平已成為衡量城市經濟、社會發展綜合實力和文明程度的重要指標。從2014 年山東省德州市成為全國首個地下管線綜合管理試點城市開始，越來越多的城市開始了地下管網智慧化建設的探索。提高為城市的生存與發展肩負著重要支撐和新陳代謝作用的城市地下管網的信息化智慧化程度、實現綜合系統管理是城市地下管網系統建設的方向，也是未來智慧城市建設與發展的必然要求。

●地下管網優先設計，與城市建設總體規劃有效對接

對于原有的各地下管網的信息進行重新統計，重新標注，生成統一的、綜合性的地下管網數據信息。在新的城市規劃建設，特別是在城市的擴展過程中，對地下管網要進行優先設計，確保地下管網建設滿足新規劃的城市空間的需要，滿足城市地面生產和生活各系統的需要。制定更為詳細的城市地下管網規劃圖、施工圖，對于管網的埋設長度、深度、經緯度等數據信息要統計準確，避免出現城市道路反復挖掘的“馬路拉鏈”現象而造成人力物力的巨大浪費。2015年7月，住建部宣布啟動地下綜合管廊建設，十堰、包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、長沙、海口、六盤水、白銀等十個城市成為首批試點城市。隨后，2015年 8月，國務院辦公廳頒布了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署推進城市地下綜合管廊建設工作，要求所有管線入廊。《指導意見》指出，推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。《指導意見》從統籌規劃、有序建設、嚴格管理和支持政策等四方面，提出了十項具體措施，其中第一項措施就是編制專項規劃，建立建設項目儲備制度，明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃。未來，城市建設和發展，特別是智慧城市建設的推進，應按照《指導意見》的要求切實做好城市地下管網的規劃和建設工作，各管線單位要及時向公用局、規劃局和建委上報年度計劃（含五年計劃）。

●建立統一的城市地下管網信息平臺，實現數據共建共享

高標準的城市地下管網信息化管理技術與管理平臺，是智慧城市建設的重要內容，能夠解決各專業管網獨立管理問題，便于有關管理部門和施工單位對地下管網進行全盤統籌和整體分析。對于城市新區、各類園區、成片開發區域，要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；對于老城區，要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在此基礎上，建立技術化、網絡化的城市地下管網信息系統和平臺，并建立獨立的專門機構或在市公用局內部增設專門的部門對平臺進行有效管理。平臺建立后，要大力加強各類地下管網的基礎數據庫建設，規劃局、建委等有關部門和單位要做到信息共享，及時向平臺上報原始的地下管網規劃和建設數據，各類地下管網的管理部門要及時向平臺上報管網新建、改造、移除、報廢等信息，使得地下管網信息平臺能得到及時更新，確保數據的真實性、有效性和動態性。數據要向各城區、各開發區和各管網管理部門開放，從而為其進行地下管網的管理提供技術保障和信息支撐，不僅能實現系統管理，還能實現聯動分析。同時，還要通過加強平臺安全管理和業務流程管理、完善平臺建設、杜絕技術漏洞、出臺法律法規等嚴防地下管網數據的共享和應用帶來信息的泄露，確保地下管網的數據，特別是重大民生工程、基礎設施管網的信息安全。以互聯網為平臺建立地下管網信息系統，可以改變傳統的完全依靠圖紙作業以及開挖道路查找故障的模式，實現地下管網的實時監測和數據資料的集中與共享，使地下管網資源得到優化配置，消除各管網管理部門信息“孤島”的現象，為城市道路等其它基礎設施建設施工提供參考，減少施工過程中因不明管線位置而挖斷管線的事件發生。

●出臺相關的處罰機制和考核辦法，加強管理和監督

城市地下管網智慧化建設是重要的惠民工程，也是推進城鎮化發展、有效預防城市災害、提高城市綜合承載能力和治理能力的重要保障。因此，對于破壞城市地下管網的個人、團體或單位要進行相應的處罰，從而確保整個地下管網系統的安全有效運行。比如，對于城市道路反復挖掘的“馬路拉鏈”問題，各管網管理部門要加強對道路挖掘復原施工單位的約束，出現問題的企業要拉入黑名單，對優秀企業要予以表彰；可考慮制定出臺《城市道路挖掘復原工程管理辦法》，建立道路挖掘率等量化指標，通過量化指標控制城市道路挖掘復原施工里程，并通過行政審批和經濟手段建立長效機制；各城區、各類園區、各開發區要對轄區內的城市道路進行排查，發現挖掘復原不完善的問題要及時整改，道路恢復要按照“誰挖掘誰復原”的原則執行，無法找到責任主體的可以納入舊城更新改造盤子，要對盜挖問題進行處罰。對于無意中破壞城市地下管網的個人、團體或單位要進行警告或相應的罰款，對于惡意破壞城市地下管網、對人民生命和財產安全造成重大影響的個人、團體或單位，要進行嚴厲懲罰，必要時可采取行政訴訟、刑法等法律手段解決。

責任編輯解梅娟

F299﹒2；F49

10﹒13784/j﹒cnki﹒22-1299/d﹒2017﹒03﹒003

楊劉保，中共長春市委黨校哲學與文化教研部副教授，研究方向：社會治理、社會發展問題研究。