長春市臨空經濟發展研究

文/ 吳彥杰 張永新 馬欣員

長春市臨空經濟發展研究

文/ 吳彥杰 張永新 馬欣員

長春市臨空經濟作為長春經濟發展的新引擎，對推動長吉產業創新發展示范區建設、實現新一輪東北老工業基地振興意義深遠。釋放長春航空、高鐵、公路的區位優勢，制定和實施臨空經濟產業集聚戰略，應重點突破臨空主導產業，打造新興高端產業群；積極培育臨空特色產業；改善投資環境，實現臨空經濟可持續發展，把長春市打造成東北亞區域現代化航空城。

長春市；臨空經濟；東北亞區域現代化航空城

在全球經濟一體化時代，臨空經濟區作為全球產業鏈聯系的節點，將成為具有強大輻射力、能夠帶動區域經濟快速發展的增長極。臨空經濟作為長春經濟發展的新引擎，對推動長吉產業創新發展示范區建設、實現新一輪東北老工業基地振興意義重大而深遠。

一、長春市發展臨空經濟的優勢

（一）戰略政策優勢

長春市地處長吉一體化戰略的核心節點位置，是長吉圖戰略中不容忽視的一環，國家長吉圖開發開放先導區戰略、長吉一體化戰略到長春市長東北開放開發先導區戰略等重大戰略的實施，都離不開長春這一戰略節點的經濟振興，長春坐落于這個政策區域的疊加區，享有國家和地方的多重優惠政策，如三大發展戰略先行先試、金融改革試點、農村綜合改革試點、可持續發展實驗區等政策。吉林省和長春市特別重視空港新城的規劃建設，明確提出龍嘉鎮空港新城和卡倫鎮卡倫新城建設都要采取成片開發的策略，不搞單點開發，實現環湖濱河生態和現代商服居住一體開發，實現開發一塊繁華一片的目標。

（二）地理區位優勢

首先是得天獨厚的區位優勢。長春九臺經濟開發區位于長春市東8公里，毗鄰國家級興隆綜合保稅區，開發區地處兩大國家戰略覆蓋區內，即處在國家振興東北老工業基地戰略規劃的哈大一級軸線上和長吉圖開放開發先導區內陸端域內，同時又在吉林市長吉一體化戰略和長春市長東北戰略的疊加區、長吉兩市經濟和交通走廊主軸帶上，是長東北戰略核心區的組成部分，與國家級長春新區超達北區、長春經開區北區相通相連，共同構成了長東北300平方公里的核心區。同時，長春空港經濟區與興隆保稅區緊密相連，坐擁長春龍嘉國際機場，有利于開展與東北各大型國際機場及俄日韓等國家的互通合作，打造東北亞區域貨物周轉樞紐中心。長圖鐵路從轄區內卡倫湖鎮、龍嘉鎮通過，并分別設有卡倫、龍家堡兩個四等車站，年貨物吞吐量為一萬噸。長春興隆站為大連港的延伸，是“長滿歐”貨運的始發站，具有集保稅、物流、港口、集裝箱等功能為一體的內陸港，承接大連港的功能。其次是立體交通四通八達。開發區地處東北亞腹地，交通運輸十分便捷，在吉林和長春半小時經濟圈內的交通主軸線上，匯集了人流、物流；開發區距京哈高速興隆山站口最近距離5公里，機場大道橫穿卡倫湖新城；正在建設的山水大道和規劃的長春市城市軌道交通5號線、8號線形成繞城網絡，連同龍嘉國際機場，構成了“八橫三縱一空”的立體交通格局，內外通行方便，物流集散快捷。

（三）基礎產業優勢

長春現有產業對臨空經濟的發展形成一定的支撐。隨著華能九臺電廠、龍嘉礦業、宇光能源、金鑼集團等企業相繼建成投產，空港區已形成了礦產能源、機械加工、農產品加工、生物醫藥、冶金建材等支柱產業，構建并逐步完善了多業支撐的現代產業體系。同時，重點引進現代服務業、先進裝備制造、精優食品加工、總部經濟等戰略投資者，培育新的支柱產業。

（四）資源優勢

水資源豐沛。長春九臺域內有石頭口門、卡倫湖兩座大中型水庫，蓄水量達4.5億立方米。礦產資源豐富。九臺域內已探明的礦產資源26種。原煤儲量5億噸，其中龍湖煤田及周邊煤礦年產500萬噸優質原煤。電力資源充盈。開發區內擁有66千伏二次變電所六座，園區內總供電能力達到21.53千伏安。人力資源豐富。長春市有各類職業技術學校近百所，其中長春職業技術學院是東北最大的職業技術學校，每年向社會輸出技術人才十多萬人。

二、長春市發展臨空經濟的產業集聚戰略措施

當前，充分釋放長春的航空、高鐵、公路的區位優勢，制定和實施臨空經濟的產業集聚戰略，是把長春市打造成東北亞區域現代化航空城必須著重解決的關鍵問題。

（一）重點突破臨空主導產業，打造新興高端產業群

依托龍嘉機場和綜合保稅區兩大平臺，圍繞三大支柱產業和五大優勢產業，重點在集聚高端要素、具備臨空特色的航空物流及運輸業、臨空型高新技術產業等領域實現突破，打造集中體現臨空經濟對區域經濟輻射帶動能力的主導產業群。

首先，大力發展航空運輸與物流產業，形成航空運輸物流產業群。根據長春空港經濟開發區的產業基礎條件和未來發展趨勢，在機場周邊布局發展航空運輸、航空物流、航空設備及通用航空制造、航空配套服務業等產業。航空運輸業主要在引進南航、深航的基礎上，進一步引進綜合實力強的基地航空公司，吸引東北亞地區國家的航空公司在龍嘉機場開展航空運輸業務。同時，積極培育和組建本土航空公司，不斷拓展航線。發展航空維修業，建設飛機維修基地。引進培育通用航空運營企業，發展通用航空產業。航空物流業要積極吸引大型物流業、貨運代理商入駐，培育物流龍頭企業，構建物流產業鏈，發展多式聯運、分撥中心、集中轉運、供應商管理庫存、測試、維修等增值業務。結合空港經濟開發區臨空特色產業發展，建設航空物流園區，發展智能配送、供應鏈管理、第三方綜合物流等高端物流產業，建設區域性的航空物流集散基地，實現商流、物流、信息流、資金流一體化發展，形成倉儲、運輸、配送、聯運等多功能的現代物流體系。其次，瞄準戰略性新興產業，打造新興產業群。勞動力密集型產業模式由于缺乏核心技術，利潤率較低，容易受到市場環境的沖擊。因此，長春發展臨空產業，定位必須瞄準戰略性新興高端產業，如產業鏈持續延伸的新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造產業、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車產業等新興產業。特別要跟蹤，以移動互聯網為標志的現代高科技企業。其中，電子信息產業要依托長春市雄厚的汽車產業及軌道客車產業基礎，大力發展車載電子產品、車身及底盤控制系統、新能源汽車控制總成系統等汽車電子產品制造業以及軌道客車電子產品制造業。引進并發展光電子研發制造、精密儀器制造、微電子研發制造、新型電子元器件研發制造、電子通信設備研發制造及電子娛樂產品研發制造，延伸電子信息產業鏈，爭取韓國、日本等電子信息和高端制造業入駐空港經濟開發區，爭取國內知名電子信息高端制造企業入駐空港經濟開發區，把電子信息產業培育成為空港經濟開發區重要的主導產業；中藥與生物醫藥產業要依托長春市生物醫藥領域的研發優勢、品牌優勢和產業基礎，發展時效性要求高的高端生物疫苗轉化、新型基因蛋白藥物、干細胞再生醫學和相關工程藥物及各種高技術生物醫藥產業。依托長白山的中藥材資源優勢，積極開發、生產各種現代中藥制劑產品和其他中成藥，發展現代中藥產業；有機食品及保健品加工產業要依托長春空港經濟開發區獨特的區位交通優勢，發展適于航空運輸的有機食品加工業，打造國內高端食品產業。整合利用長白山人參、鹿茸、藍莓、林蛙等特色資源，培育發展保健品加工產業，打造吉林省名牌保健品；新材料產業應依托長春市科研院所和大專院校的研發優勢，發展電子信息材料、生物醫用材料、納米材料、高分子樹脂材料等新材料產業。再次，發展空港現代服務業，打造高附加值的生產性服務業體系。其中，會展博覽業要依托龍嘉機場區位優勢，完善賓館、酒店、商務、辦公、休閑等配套措施，加快培育會展產業體系，引進國內外知名品牌展會，吸納特許經營、連鎖經營、網絡經營等新業態，逐步加強會展業與長吉兩市重點產業的互動，利用東北亞博覽會、汽車博覽會、農博會等品牌資源，打造具有國際影響力的汽車會展、生物醫藥會展、電子信息博覽會展、有機食品會展、長白山特色產品展覽、電影文化展、民俗風情展、文化創意展等專業會展；服務外包產業要結合國際產業轉移及市場需求，依托長春市的人才與科技優勢，圍繞重點產業，發展服務外包、信息服務、研發創意等技術服務，積極發展智能通信技術、電子信息軟件開發、動漫動畫技術等服務外包及相關服務業，培育東北亞地區知名的服務外包品牌；金融服務業要基于空港經濟開發區的區位、環境、交通優勢，吸引銀行、投資公司、保險公司等落戶空港經濟開發區，建立總部基地，開展銀行、證券、信托、保險、租賃等金融服務；健康產業要依托長春市的生物技術優勢，重點發展健康體檢、慢性病干預治療、醫學美容、養生養老、基因免疫技術應用等產業，將空港經濟開發區打造成為東北地區的知名健康產業基地。最后，是發展空港配套工業體系，形成以航空制造業為載體的產業園。其中，航空設備及通用航空制造要圍繞飛機維修等服務業務，發展航空設備制造、航空材料等產業，促進航空配套產業發展，提升龍嘉國際機場的綜合服務功能。爭取中科復興集團等投資通用航空制造項目落戶空港經濟開發區，重點發展通用航空飛機、機載設備等通用航空航天設備及飛機零部件制造產業，加快建設通用航空制造和服務基地；航空配套服務業應發展航空信息服務、航空人才培訓等航空配套服務業，增強航空產業發展的人才支撐。在長春空港新城建立航空大學的訓練基地，建設真正的航空城。航空高端商務配套業應圍繞空港經濟及航空產業發展，依托高端客流資源，重點配套商務辦公、酒店、會議中心等，在機場航站國際區發展免稅購物，打造高端商務環境；在綜合服務區建設東北亞各國、各地區精品商品展銷區，發展集高端購物、特色餐飲、休閑商務、旅游地產為一體的商業休閑體驗產業，將空港經濟開發區打造成吉林省最具競爭力的高端消費中心和旅游集散中心。

（二）積極培育臨空特色產業

首先，是大力發展文化創意產業集聚區，打造文化產業基地。創新招商引資形式，引進新興業態企業。新興業態企業如文化創意、動漫游戲、移動多媒體、數字出版等，這些企業占地最小，但產出最大，是以一當十的企業。同時發展演藝文化創意產業，打造吉林特色文化品牌。吉林省文化創意產業在全國小有名氣，吉劇、吉歌等大型演藝集團在春晚等大型文藝活動中都有不小的貢獻，東北二人轉更是吸引八方來客，要像劉三姐等文化品牌那樣形成吉林特色品牌，使品牌演藝常態化。同時，引進知名文化品牌產業，如萬達、中央華僑城、宋城，品牌的影響力在于帶動人氣，進而帶動旅游、休閑等一系列產業的發展。其次，發展生態旅游休閑產業，打造東北特色旅游勝地。九臺區的自然景觀資源十分豐富，森林覆蓋率36%，總蓄水量5億立方米，溫泉總量在1億噸以上。擁有廟香山、仙名山、石頭口門水庫、龍嘉湖等優質生態旅游資源，開發精品高端旅游項目，發展休閑度假、生態旅游、農業觀光、冰雪旅游等休閑度假旅游業。九臺發展生態旅游產業要抓好兩到三個項目進行重點打造，開發九臺廟香山自然景區，打造冬日滑雪、溫泉，夏日森林氧吧、高爾夫、馬場等健康休閑項目，同時搞好完善的配套服務體系，將龍靈湖打造成人造海洋、人造沙灘，同廟香山景區形成一整條旅游項目，打造東北特色旅游休閑勝地。在飲馬河西岸開發人工湖、親水河堤、生態綠地、沙灘浴場等濱河景觀空間，打造濱河休閑綠地，開發具有專業特色的健康服務產業和健康休閑產業。再次，發展臨空型現代農業。發展外向型農業，打造東北臨空型高端農業引領區和農產品交易中心，集臨空農產品物流、國際貿易、冷鏈運輸、精加工、深加工等功能于一體，成為東北地區現代化、綜合性的高端農產品交易和出口加工區。

(三)改善投資環境,實現臨空經濟的可持續發展

首先，是為承接勞動密集型產業轉移創造條件。長春市應加大承接勞動密集型產業轉移的軟硬環境建設。硬環境建設方面應完善鐵路、公路、民航等交通運輸設施以及通訊、電力、供水等基礎設施保障，加強與東部地區的對接能力，構建安全高效、便捷通暢的現代化綜合交通運輸體系，降低物流成本。軟環境建設方面應發揮服務性政府職能，建立公共信息、公共檢測等服務平臺，強化公共服務設施建設，優化辦事流程，促進市場有序競爭，降低企業在融資、信息、營銷等環節的成本。其次，提高勞動者素質，逐步健全和規范人才市場。長春市要以現代管理理念構建培訓體系，完善人才保障機制和人才市場運行機制，在集群內形成充足的勞動力供給，防止人才流動過于頻繁，以免損害勞動密集型企業的發展。要以社會事業的發展推動經濟的發展，長春臨空產業經濟的發展亟需集聚人氣、集聚人才，要注重發展優質教育來集聚高科技產業和高科技人才。只有不斷引進優質教育資源，才能穩定人心，留住人才。優質教育是集聚新興產業、集聚優質人才、穩定人心的定海神針，優質教育要梯次配置，從幼兒園、小學、中學到大學，這也是長春臨空經濟可持續發展的關鍵。再次，推動技術創新，大力發展新型勞動密集型產業。長春市發展臨空經濟必須提高產品的技術含量，將勞動密集型產業的生產環節升級，強化科技支撐，注重提高技術創新和技術消化能力。利用國家優惠政策，利用長春市高校、科研機構等資源，與承接產業企業開展技術合作，深化產、學、研一體化合作機制，通過自主創新加強企業技術研發能力，提高九臺承接產業轉移水平。最后，注重保護生態環境，走可持續發展道路。要充分考慮資源承載力和生態環境容量，政府相關部門應對承接的產業嚴格把關，重視環境保護，加強轉移過程中的環境檢測和環境評估工作，對高排放、高耗能及生產能力落后的產業嚴格禁止承接。同時推進資源節約集約化利用，鼓勵企業利用節能、節水、節材等先進環保技術，發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，降低資源的浪費。此外，還要加大產業轉移過程中污染防治環境保護力度，以承接產業園區集中處理污染的方式，實現工業廢棄物的循環利用，推動長春市經濟社會與資源環境協調發展。

責任編輯王寶珍

F127

10﹒13784/j﹒cnki﹒22-1299/d﹒2017﹒03﹒013

吳彥杰，中共長春市委黨校副校長、教授，研究方向：經濟學、文化學；

張永新，中共長春市委黨校資政研究中心副主任、教授，研究方向：社會治理與民生建設；

馬欣員，中共長春市委黨校經濟學教研部講師，研究方向：世界經濟。