民生視角下的鄉鎮財政及監管機制建設思路

楊宗美

云南省楚雄市蒼嶺鎮財政所 摘要：通過調查可以看出，現階段的鄉鎮財政困難并不只是財力上的問題，也涉及到我國在財政改革與經濟轉型階段中所積累的矛盾。因此，要堅持從改善民生與提高公共服務能力的層面上出發，不斷提高自身的財力水平、完善觀監管機制，加強鄉鎮財政部門的建設，提高責任意識與服務意識。基于此本文針對民生視角下的鄉鎮財政及監管機制建設進行了簡要闡述，并提出幾點個人看法，僅供參考。

關鍵詞：民生視角 鄉鎮財政 監管機制 建設思路

在“鄉財縣管”體制的不斷影響下，鄉鎮財政的收支壓力得到了一定的緩解，但是，雖然鄉鎮財力水平得到了增加，但是依然存在著一定的問題。更為重要的是，財政資金的總量增加并不能取代應有的制度建設，這是因為現階段的問題并不單一，而是一種集中的反映。

一、民生視角下鄉鎮財政的建設的意義

（一）提高了公共事務與服務的效果

通過調查可以看出，隨著“地方自治”的不斷影響，鄉鎮的定位與財政問題就受到了人們的廣泛關注。尤其是在農村稅費改革不斷深入與體制的不斷調整下，鄉鎮政府中的“收錢”職能不斷弱化，這樣也就造成了許多的問題。所以針對這一問題要盡可能的進行改革，堅持“從低原則”。首先，可以在公共服務上形成一定的競爭力，具備了信息優勢，為公共服務的供給提供支持。其次，是在財政分權的基礎上還可以對各級政府中形成相應的預算約束力，這樣也就強化好了政府中的職責，提高了監管的效果。

（二）起到了“投遞站”的作用

由于受到我國現行的行政管理體制以及財政管理體制等方面的影響，使得所退出的惠農政策都可以由基層政府來實現落實與執行。在“三農”扶持力度不斷加大的影響下，使得財政補貼等方面也呈現出了大幅度增長的現象。對于每項補貼補助政策來說，也要落實到實際中去，同時還要做好宣傳工作，及時進行登記與公示。

二、鄉鎮財政運行機制體制存在的問題

（一）財力水平上的局限性

在分稅改革以后，由于受到財政體制不統一的影響，使得各個地區中的鄉鎮財政管理體制出現了“分稅制”的現象。可以說，多種體質并存的局面時不可避免的，但是在實踐的過程中，卻缺乏相關的標準來作為依據。其次，隨著項目資金規模的不斷擴大，專項轉移支付幾乎覆蓋了支出的范圍，而鄉鎮政府中也開始借助申報各項資金來謀求資源。但是還要明確的是單一的專項資金可以促使這一領域建設目標的具體與細致，從而也就提高了落實與控制的效果，但是卻難以滿足整體發展的目標，同時也限制了鄉鎮自主理財等方面的發展。加之與之相關的政策不足，造成了地方財力上的不均衡發展狀態。

（二）監管機制上的不足

在鄉財縣管中，雖然實現了鄉鎮收入管理，控制好了支出上的需求等，但是卻并沒有從根本上解決好相關的問題。首先，就內部控制體系來說，由于受到機構以及建設制度等方面的影響，使得機構設置出現了虛置化的現象，這樣也就造成了人員上的減少，降低了定崗定責的內部控制體系難以得到有效的實施。其次，就外部預算監督來說，在行政管理體制的影響下，鄉鎮政府要組好報告工作，同時也要接受到來自本級以及上級政府上的監督。但是由于受到主觀因素的影響，不論是在上級政府上還是在本級上，在預算監督上都存在著一定的問題。尤其是對于縣級財政部門來說，不僅要做好本級部門的專項資金管理工作，同時還要做好下屬鄉鎮的監督工作，這樣也就出現了管理能力不高等問題。對于本級來說，由于受到編制以及執行等環節的規范程度不高等因素的影響，使得審核與批復等工作出現了形式化的現象，從而也就難以發揮出監督的功能。

三、做好鄉鎮財政建設的措施

想要做好鄉鎮財政的建設工作，要不斷增強基層中的財力，提高監管的機制與效果。只有強化好鄉鎮政府中的責任與服務意識，才能保證財與政上的統一，促進基層政府與社會的良性互動。

（一）提高基層中的財力

從國際經驗上來說，政府部門有著適合自身發展的稅收體系，這樣也就可以為履行自身職能提供了保障。所以在提高基層財力時，要嚴格按照我國現階段的政策與精神來做好整合與規范工作，逐步取消傳統的競爭性領域轉型與地方資金配套，控制好救濟與引導類的專項。也可以說，還要在劃分事權與支出責任的層面來建立出完善的保障機制。對于一般性的轉移支付標準與規模來說，不僅要做好基本支出，同時還要將鄉鎮實施與承擔的項目經費納入到保障的范圍中去。對于項目的立項以及評審等工作來說，也要深入到基層中去，上級政府則要發揮出自身在監督與資金使用上的有效性，這樣才能滿足鄉鎮理財的自主性，并為實際所需提供出公共服務。當然并不等同于完全取消專項轉移支付，上級政府中所承擔的經費則需要委托下級來執行，所以也就必須要通過設立出專項的轉移支付來促進這一政策的實施。

（二）健全監管機制

不僅要做好基層財力的提高工作，同時還要做好監管機制的建設工作，這樣才能強化好做鄉鎮政府中的職責，提高服務的效果。首先，要建立出完善的鄉鎮財政機構，提高隊伍建設的有效性，保證內部控制體系的完善。通過建立出完善的內部控制體系，要貫穿于所有經濟活動，同時還要堅持按照相應的原則來保證各個部門中的權責，實現相互制約與監督。對于鄉鎮政府來說，控制規范與要求是普遍使用的。因此，就可以以此為基礎，健全好財政機構，同時還要做好隊伍的見設工作，實現程序化與制度化的管控，保證財政政策可以落實到實際中去。

其次，是要做好鄉鎮中集中支付制度的改革工作，為實現全面監督提供技術上的支持與制度上的保障。只有做好鄉鎮財政國庫集中支付改革工作，才能在實際工作中對每一項支出都進行提前申請，審核，這樣也就可以從制度上來避免出現監管上的漏洞。就財政資金的支出來說，也要做好申請與審核工作，避免出現資金使用隨意性。只有不斷提高資金運行的透明度，才能解決好監管上的漏洞，實現事后監管轉變為事前監管。提高監管力度，才能保證政策目標的有效落實。

最后，要做好鄉鎮治理結構的完善工作。通過發揮出鄉鎮中的基層監督作用，可以促進其實現更好的發展。鄉鎮政府作為執行機構，不僅要做好公共秩序的維護工作，同時還要提供出響應的公共服務，并借助制度來整合與吸收基層中的政治參與，接受來自各方面的監督。財政是政府運作中的核心，所以要將其看作是監管中的重點環節。在完善監管制度時。還要發揮出基層群眾的監督優勢，提高其作用與功能，強化好政府方面的責任，保證服務的有效性，促進財政工作可以實現規范化。另外，還要不斷的找出現階段中存在的問題，在此基礎上來制定出完善的治理措施，保證鄉鎮治理結構的完善性。

四、結束語

綜上所述，本文探討了當前鄉鎮財政運行機制體制存在的問題，并且提出了相關有效對策。只有堅持從民生視角出發，才能保證鄉鎮政府與監管機制建設的準確性與有效性。因此，在實際中工作中，要做好現階段鄉鎮財政與資金監管機制的分析工作，找出其中存在的問題，同時還要理清各級之間的關系，保證體制上的完整性。這樣才能實現財力與監管的和諧發展，從而滿足發展的要求。

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