對深圳前海向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的建議

程玉婷

思緯（北京）企業(yè)管理咨詢有限公司

摘要：位于深圳的前海區(qū)域是香港與內(nèi)地之間服務(wù)業(yè)相合作的重要地帶，但當今時期前海的服務(wù)業(yè)及其發(fā)展受到很大限制，主要因其合作區(qū)狹小、政策難實施以及不與香港相接壤等實際情況而受到阻礙。本文通過闡述如何強化內(nèi)地與香港之間的合作，提出諸如構(gòu)建高度開放的自由貿(mào)易區(qū)、實施開放的特殊政策以及打造高質(zhì)優(yōu)秀的香港服務(wù)“第二中環(huán)”等建議，進一步提出構(gòu)建與香港合作的國際都會以及世界級都會圈，深化我國的改革開放進程，促進珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：深圳前海 服務(wù)業(yè)合作區(qū) 自由貿(mào)易區(qū)

在我國新開展的一輪對外開放的窗口中，深圳前海的服務(wù)業(yè)可謂是其中的主力軍。利用深圳前海靠近香港地區(qū)的地理位置優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)深港的自由貿(mào)易區(qū)。由此可以吸引香港的服務(wù)業(yè)向我國北方發(fā)展，逐步打造成為機緣優(yōu)厚的“第二中環(huán)”。在我國南沙、橫琴以及深圳前海這三個合作平臺的共同推動中，我國南海將會構(gòu)建與香港合作的國際都會以及世界級都會圈，這不僅可以深化我國的改革開放進程，而且可以進一步促進珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

一、構(gòu)建高度開放的深圳前海自貿(mào)區(qū)，強化內(nèi)地與香港合作

（一）構(gòu)建高度開放的自由貿(mào)易區(qū)

當前我們需要更高水平的經(jīng)濟與貿(mào)易合作才可以更完善的發(fā)動廣東地區(qū)與香港、澳門等地的合作。根據(jù)有關(guān)研究顯示，預期中的“香港-深圳大都會”將在2020年達到高于一萬億美元的經(jīng)濟總額，這個數(shù)據(jù)將會超過美國洛杉磯以及法國巴黎、英國倫敦，進而使得此地區(qū)成為僅次于日本東京和美國紐約的世界級大都會。近年以來香港與深圳等地的交流與合作逐漸加深，建設(shè)國際性的大都會也已經(jīng)到了成熟的時期。而如果香港與深圳要構(gòu)建國際性的大都會，首先就要實現(xiàn)經(jīng)濟一體化逐漸發(fā)展的經(jīng)濟增長極，使得其影響力與核心競爭力不斷增強。

（二）實施高度開放的特殊政策

在2010年的時候國家就已經(jīng)出臺了《關(guān)于深圳前海現(xiàn)在化服務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，其中就有明確要求要將深圳的前海構(gòu)建成為廣東以及香港現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)規(guī)范建設(shè)園區(qū)。這個合作區(qū)推動著香港與廣東地區(qū)的合作與發(fā)展以及升級珠江三角洲的責任。在今年以來，深圳地區(qū)（尤其是前海地區(qū)）呈現(xiàn)出空間地域有限、開發(fā)時間有限的特性，而且因其與香港地區(qū)并不接壤，使得特殊開放政策難以實施。

在當前我國已經(jīng)丕軍并且審核通過的服務(wù)業(yè)合作平臺中，深圳前海、南沙以及橫琴是其中最重要的合作平臺，其中南沙地區(qū)以其八百多平方公里的廣袤地域在地域特征上位列榜首，位列第二的橫琴也擁有著超過一百平方公里的區(qū)域面積，但是在深圳的前海地區(qū)卻只有近食物平方公里的區(qū)域面積，與前二者相比實在狹小。深圳前海的開發(fā)目的在于“打造出珠三角的曼哈頓地區(qū)”，并且在珠江口的東部沿岸填海造地，通過長時間的建設(shè)以及開發(fā)來成立各種經(jīng)貿(mào)中心。

相比較而言，更具有影響力的是深圳前海地區(qū)沒有與香港區(qū)域有地域上的交接，因而難以實施特殊的開放政策。香港區(qū)域?qū)嵭械氖窍鄬Ω叨鹊淖杂砂l(fā)展制，這其中包含著貨物、外匯以及資金和商品的進出，同時因為該地區(qū)人員可以較為自由的往來，世界經(jīng)濟開放程度較高，其全球化的程度也在不斷加大。為了度過其間的制度原因差異，深圳區(qū)域（尤其是經(jīng)濟特區(qū)）長期以來實行著“放一線，管二線”的特殊政策，前提也是深圳的現(xiàn)代化服務(wù)合作區(qū)域要在空間上和香港接壤，如此才能夠使得“放一線”實現(xiàn)。

（三）構(gòu)建深港國際都會的“第二中環(huán)”

據(jù)南山半島的獨特地理環(huán)境來分析，位于深圳前海和深圳灣之間，其三面都靠近水域，深圳灣的大橋?qū)⑸钲诤拖愀鄣貐^(qū)可謂是緊密相連，對于高度開放而且便于區(qū)域劃分快管理的自由貿(mào)易地區(qū)的設(shè)立很有利。南山半島相當于說是深圳地區(qū)的“硅谷”，一些大型的深圳高新技術(shù)園區(qū)以及高等院校都匯聚于此地。

二、建設(shè)深圳前海自貿(mào)區(qū)的總構(gòu)想和具體方案

（一）建設(shè)前海自由貿(mào)易區(qū)的總構(gòu)想

這里要巧妙地利用深圳前海以及南山半島的特殊區(qū)位優(yōu)勢，對于香港特殊開設(shè)“放一線”的政策，對內(nèi)地則開設(shè)“放二線”的政策，而在這個“一線”和“二線”之間的位置設(shè)立深圳與香港的特立自由貿(mào)易區(qū)域。在這個自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)就可以開放化實行人員和貨物的管制，也就是說香港的人員以及貨物可以再攜帶有效證件的情況下免除海關(guān)的檢查而相對較便捷自由的流通。在這個過程中，內(nèi)地的貨物進去自由貿(mào)易區(qū)則視為貨物的出口，而從該區(qū)域進入到內(nèi)地的貨物則視為進口貨物，這種方式可以很大的提高香港的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及制造業(yè)同源互補、共同發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）建設(shè)前海自由貿(mào)易區(qū)的具體方案

如前文所述，構(gòu)建出深圳前海自貿(mào)區(qū)域的重難點就在于“徹底的放一線，穩(wěn)固的管二線”。這個自由貿(mào)易的區(qū)域和香港地區(qū)之間有著深圳灣大橋相溝通，并且在此大橋的側(cè)邊建立了專有的口岸區(qū)，由此成為了劃分區(qū)域化的“一線”，而難點就在于建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)域和內(nèi)地間的“二線”，二線有利于海關(guān)部門的進一步監(jiān)管，要盡量的利用自然資源以及天然的河道、海岸等地理特征，在空間上予以劃分。

根據(jù)這種理論，常見的劃分二線有四種方案：

第一，從雙界河，也即深圳前海西部合作自由貿(mào)易區(qū)北部起始，沿著深圳特區(qū)的管理線路經(jīng)過南部的檢查站點一直通向同樂地區(qū)的監(jiān)察站點。同時從廣東以及深圳的高速公路南部至沙河的西部，沿著大沙河的西部方向一路直下，直到深圳灣等地區(qū)。這一邊界的外部接線較為清晰明了，并且因其獨特的地理環(huán)境（主要由天然的河道以及特區(qū)管理、高速公路線來構(gòu)成較為封閉的空間），使得海關(guān)部分監(jiān)管起來較為方便。

第二，也是從雙界河地區(qū)起始，沿著月亮灣的大道，走向桂廟路，最后沿著濱海大道的西部地段鋪設(shè)二線。

第三，從雙界河地區(qū)起始，從月亮灣大道直接通至東濱的線路。

第四，直接從雙界河通往月亮灣大道。

這四種方式做對比，可以看出第二、三線路較一線路都向南山半島的部位進行了縮減，使得南山地區(qū)的居民活動和交往較為少。其缺陷就在于沒有將深圳的高新發(fā)展地區(qū)包含在內(nèi)，自由貿(mào)易的綜合功能不能夠較好地發(fā)展。第四種方案的有點就在于對于南山半島區(qū)域造成的影響是最小的，但其最大的問題還是不能夠與香港區(qū)域進行接壤。總體來看，這四種方案中第四個方案最為簡易，第一種方案最為綜合，再具體實施的過程中，則可以考慮將深圳前海的合作區(qū)域擴大，再逐步實行自由貿(mào)易的政策。

三、前海自貿(mào)區(qū)將促進深圳的進一步開放

在今后的深圳前海區(qū)域發(fā)展過程中，前海地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)將發(fā)展成為：

（一）引領(lǐng)加深改革開放的“關(guān)口”

在擴大深圳前海以及構(gòu)建前海的貿(mào)易區(qū)域中，深圳前海的自由貿(mào)易區(qū)將成為引領(lǐng)更加深層次的改革開放的“關(guān)口”，它的存在也將對中國的整體改革、發(fā)展產(chǎn)生引導性的、先鋒性的作用和意義。

（二）發(fā)展成為人民幣國際化的“零距離”金融中心

在金融相關(guān)領(lǐng)域，深圳前海貿(mào)易區(qū)主要發(fā)展的是跨境的人民幣業(yè)務(wù)，這使得深圳以及香港的創(chuàng)新性合作以及二者之間的資本市場合作有著千絲萬縷的聯(lián)系。如前文所述，深圳前海將實行與香港相類似的自由化港口的政策，這一區(qū)域中的國內(nèi)外資金流動、匯率轉(zhuǎn)變以及兌換都是相對更加自由的。另一方面，該自由貿(mào)易區(qū)域深處內(nèi)地，對于其開展的跨境人民幣業(yè)務(wù)以及跨境資金流通都有著較為有效的監(jiān)管。

（三）成為我國國內(nèi)的“貿(mào)易進口天堂”以及世界級的“國際貿(mào)易天堂”

深圳區(qū)域可以較好的利用在前海自由貿(mào)易區(qū)進出口貿(mào)易的開放優(yōu)勢，舉辦國際性的“深圳商貿(mào)交流會”，這將極大地促進我國的進出口貿(mào)易以及發(fā)展，對于香港和深圳區(qū)域發(fā)展其貿(mào)易、信息咨詢等服務(wù)業(yè)都有著很大的幫助。其會成為我國內(nèi)地貿(mào)易進口商品的天堂，在深圳的前海自由貿(mào)易區(qū)，各國的商品可以免除關(guān)稅而自由的進入和出口，也可以進一步減小內(nèi)地巨大的消費者群體給香港市場的壓力。

（四）成為面對亞太以及西方國家的“文化交流中心”

通過建立此經(jīng)貿(mào)區(qū)域，在香港和內(nèi)地運用廣泛的關(guān)系以及充足的物力人力，向全球開發(fā)并推廣國際性影視、傳媒等文化創(chuàng)意的企業(yè)，使得該自由貿(mào)易區(qū)也成為東西方文化的交流中心，增強國家文化的軟實力以及綜合影響力。

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