分析新階段“三農”工作理論和政策創新

李澤國

即墨市龍泉街道辦事處農業服務中心

摘要：重大理論和政策創新是我國改革開放以來一直堅持的發展策略，文章針對新階段的“三農”問題，從制度改革、理論創新以及建設社會主義新農村等方面對其創新途徑和方法進行了詳細分析，為以后相關政策和理論的發展提供了有效的建議。

關鍵詞：“三農” 理論 政策 創新

自從進入到新階段發展環境，我國“三農”工作取得了非常偉大的成就，不僅在糧食生產方面發生了轉變，農民的經濟水平和收入也實現了快速的增長，使農村正在向著的不斷改革的方向持續發展。取得這些成就的主要原因是政府、黨以及相關部門對“三農”問題的重視，從理論和政策方面實現了創新，為“三農”工作的順利開展提供了有力的保障。文章針對新階段“三農”工作理論和政策的創新進行了深入分析，對“三農”工作的開展具有非常重要的意義。

一、我國“三農”問題概述

所謂“三農”問題，主要包括農村、農民以及農業三方面的問題，這些問題在世界各地都是非常突出的問題，但是，針對不同國家的不同時期，所表現出來的矛盾也是不同的。對于我國的“三農”問題而言，其成因具有一定的始源，以往的歷史條件是我國成為農業大國的根本保障，在世界上的各個國家中，中國農民的人口數是最多的，導致存在著經濟基礎薄弱、人地關系緊張以及經濟戰略錯綜復雜等方面的問題，也是“三農”問題最根本的原因。自從改革開放政策實施至今，我國經濟取得了非常大的發展成效，不管是經濟實力、國際地位還是綜合國力，都有了明顯的提升，農村和農業經濟也獲得了可持續發展，農村人民徹底改變了以往溫飽不足的現狀，走上了全面小康的道路。直到2012年，我國生產總值高達51.4萬億元，其中公共財政收入占據了11.7萬億元。據相關數據顯示，2010年我國全面小康社會的實現程度已經達到了80.2%，農村貧困人口也從2.5億縮減到了2000萬人左右。在新階段的發展環境下，我國“三農”問題逐漸突出，重點表現在城鄉發展不協調，尤其是對于第二、三產業和城市、市民而言，農村發展較為落后，城鄉之間的差距越來越大，不能對農民的權益進行保障。一方面，對中國經濟的發展造成了嚴重的影響，導致缺少一定的購買能力，另一方面，農村貧困人員無法享受經濟發展帶來的成果，從而引發社會矛盾。因此，要想構建全面小康社會，一定要對農村發展引起重視，提高農民的合法權益，有效解決“三農”問題。

二、“三農”工作理論的創新

（一）重新定位“三農”工作

要想實現“三農”理論的創新，一定要將其存在的問題作為重中之重，并對其進行重新定位，這樣不僅利于農村小康社會的建設，還對社會經濟的協調發展以及和諧社會的構建具有非常重要的意義。首先，“三農”問題的解決是建設全面小康社會的根本要求。針對我國未來的發展方向，如果想要建設全面小康社會，一定要對農村的發展引起重視，并重點解決農業、農村以及農民問題；其次，“三農”問題的解決是確保國民經濟快速發展的根本要求。農業是我國一大重要產業，近年來，在我國經濟快速發展的過程中，雖然農業的比重有所下降，但是并沒有影響到農業在國民經濟中的地位。農業發展對人們生活和產業發展具有非常重要的作用，不僅能夠為人們提供生存的原料，還能為工業以及其他產業的發展提供原料，所以說，一旦農業發展有違社會的需求，就會對農村發展、農民富強以及國民經濟造成嚴重的影響，甚至還會出現更嚴重的問題。

（二）實行城鄉統籌發展

作為全面建設小康社會的根本任務，城鄉統籌發展在解決我國“三農”問題方面也起到了一定的作用，并實現了我國經濟的快速發展。在構建新型城鄉關系的過程中，統籌發展是其關鍵所在，改革開放前后存在著很大差別，逐漸由二元經濟轉變成為了先進的發展機制，并促進了城鄉之間的聯系，大力促進了城鄉的統籌發展。但是，其二元結構并沒有發生本質上的轉變，城鄉之間仍然存在差距。在現階段的發展過程中，如果不注重城鄉經濟的統籌發展、不從根本上轉變二元結構體制，這樣不僅會限制國民經濟的健康發展，還會對市場繁榮、擴大內需等行為造成嚴重的影響。所以說，不能只從農業、農村等方面入手解決“三農”問題，還應該實施城鄉分治的各種制度，起到城市帶動農村的作用，有效解決“三農”問題，實現農業、農村以及農民的全面發展。

三、“三農”工作政策的創新

（一）建立健全的農村土地管理制度

對于農民來說，土地是確保生計的根本保障，也是生存發展的重要資料，土地承包經營權、宅基地使用權是保障農民合法權益的關鍵。但是，隨著城鎮化的不斷發展，農民土地權被侵犯的現象屢屢出現，發生這種情況的根本原因是土地管理制度的缺失。另外，我國對土地承包經營權的忽視，征地范圍過大、農民補償政策缺失、宅基地相關法規不完善以及集體土地所有權殘缺不全等都是導致農民權益受損的重要原因，并致使出現了土地權利二元格局，使農民很難獲得長久的土地增值效益。

通過分析相關的理論和各國的發展現狀，要想對農民的土地權益進行維護，一定要使農民掌握比較完整、全面的土地財產權，并處理好農民和國家之間的關系。首先，應該認清現實、注重歷史、直視未來，通過對相關制度和意識形態的約束進行分析，明確產權的分割情況，還應該賦予農民更多關于土地的權利，如排他使用權、自由轉讓權以及獨享收益權等，全面落實農民當家做主、成為土地主人的制度；其次，加強農村土地制度的改革，其一可以全面實施土地權登記制度。在這種情況下，不僅要明確農民的合法權益，還要將具有法律效益的土地經營證書以及使用證書授予農民，構建全國統一、具有權威性的土地權利登記體系。其二加快土地管理法的修訂，并在管理法中加入黨中央會議提出的相關政策和法律條文。其三促進征地制度的有效改革。加強對農民土地產權的補償，引導政府利用提高補償標準的方式，為農民爭取最大程度的補償份額，從而實現農村土地制度的改革。

（二）建立健全的城鄉經濟一體化機制endprint

1、促進城鄉基本公共服務的平等化

自改革開放以來，城鄉公共服務一直受二元體制的影響，導致在發展的過程中以二元公共服務體制為主，使城鄉公共服務中所包含的體制也不盡相同，而且受到的服務也存在很大的區別。要想提高農村公共服務的水平，可以從以下幾方面進行加強：第一，確保城鄉義務教育的平衡發展，爭取實現縣域以內的學校的辦學條件平等化，切實提高農村學校的教育效率，另外，還可以將高中階段的教育歸納在義務教育的范疇內，實行免費農村教育制度，完善農村職業教育體系；第二，促進農村新型合作醫療制度的完善。不斷提升當地政府、農民的籌資標準，將農村合作醫療的根本作用發揮出來，創建一個相對完善的農村醫療衛生服務站，在一定程度上為農民帶來便捷、安全的醫療服務，尤其是農村婦幼保健，一定要提高其公共衛生服務水平；第三，優化農民生活保障制度，當地政府應該對農民的養老保險制度、社會救助制度等引起重視，不斷提升扶持標準，在廣泛的范圍內實施農村人口的扶貧政策；第四，統籌城鄉基礎設施的建設。針對農村飲水工程的建設，一定要加大支持力度，并實行電網改造制度，尤其要加強公路、網絡、水利以及能源等基礎設施的有效建設，最大程度改變農民的生活環境以及農村的面貌。

2、實現農民工市民化

積極轉移農村人口到城鎮中落戶，并實現根本上的轉移，這在城鎮化發展的過程中具有非常中的意義。在城鎮化發展進程不斷加快的同時，實行農民工市民化的制度是農村改革的主要趨勢，一定要改革城市關于拒絕農民工進程的制度，的實現農民工市民化，主要可以從以下幾方面進行加強：第一，總量穩定減少。盡量將符合落戶在城鎮標準的農村人口引入到城鎮中，使其變成當地居民，并實行城鎮外出務工人員就近轉移的政策，在平穩的環境下實現人口的穩定流動；第二，流向井然有序。最好將農民工引入到符合開發條件的城鎮地區，尤其是經濟條件比較好、環境承載力強的地區，更需要引進大量的農民工；第三，服務平等化。城鎮中的公共服務要實現平等化，公平對待農民工和市民，加強城鄉公共服務制度之間的互相連接，使農民工變成城鎮中的常住人口，與市民享有共同的服務待遇，從而實現農村城鎮化的發展。

四、結束語

綜上所述，我國對“三農”政策和理論的創新工作格外重視，尤其是對于制度和發展戰略方面，重點突出了“三農”工作的基礎性和戰略性地位，提高了對農村、農業和農民的支持力度，使“三農”工作逐漸由農村向城市發展，促進了“三農”工作的深入改革。

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