領導干部自然資源資產離任審計研究

汪良

安徽省肥東縣審計局

摘要：在充分掌握了解領導干部自然資源資產離任審計的審計主體、審計內容等后得出，無論是中介組織還是社會公眾，實際都可以采用不同的方式變為審計主體。筆者根據自身工作經驗，對領導干部自然資源資產離任審計進行了相關探索研究。

關鍵詞：領導干部 自然資源資產 離任審計

當前，深入分析和研究強化領導干部自然資源資產的離任審計調查的手段，提高黨委、政府對自然資源資產的合理利用，促進利用效益最大化，對加快審計工作的建設具有重要的保障作用。

一、自然資源資產離任審計的審計主體

（一）中介組織接受委托，參與對領導干部開展自然資源資產離任審計

實際中，我們應從自然資源資產的數量、質量、成本等角度出發，加強領導干部自然資源資產離任審計力度，而由于在職審計工作者能力有限，目前還無法解決這些專業性強的問題，并且由于審計機關及相關機構的審計能力不強，要想確保審計的科學性、有效性，同時，全面了解自然資源資產使用過程中領導干部的監管能力，這就需要國家審計機關及審計機構委托社會中介組織及時提供一批技術過硬的自然資源資產人才。

（二）社會公眾也可以通過不同的方式參與領導干部自然資源資產離任審計

通過發揮社會作用能夠更好的維護資源環境，而由此構建行之有效的生態保護協同機制，已經成為了目前國際比較常用的手段。在當前頒布實施的《環境與發展宣言》《21世紀議程》等國際環保文件中均明確指出加強培養公眾的環境保護意識。審計機關應積極鼓勵社會提供大量完善的關于領導干部自然資源資產離任審計項目計劃，確立審計方案時，必須全面落實公眾的實際所需，審計工作開展過程中，應聘請一定數量的群眾擔任審計員，在審計評價過程中提出自己的真實想法，提高領導干部自然資源資產離任審計的階段性審計結果、最終審計結果等手段的透明化，以確保領導干部自然資源資產離任審計工作有社會公眾的全面參與，同時發揮其監督生態環境的職能作用。

二、領導干部自然資源資產離任審計的內容

（一）審計自然資源資產法規政策執行情況

首先，對現行的公共政策及自然資源資產規劃目標實施過程進行審計；全面檢查實際運行的自然資源資產規劃是否達到了社會經濟發展的要求，是否有效完成了環境治理及保護目標等任務。其次，加強對生態保護及修復制度的執行情況進行審計；嚴格管控違反規定的資源開發項目，加快生態環境的修復力度，積極構建生態功能保護區及自然保護區。

（二）審計自然資源資產重大決策事項

對自然資源資產重大決策事項的實施流程、執行過程、最終效果和領導干部在決策中發揮的作用進行科學評價，從而確保所有領導干部都能嚴格按照相關法規開展決策活動。

對生態功能保護區及自然保護區實際中使用的環境規劃目標進行深入分析，及時了解生態環境發展中經濟活動帶來的不利因素，了解生產、流通、消費幾方面的經濟發展情況；分析項目可行性研究報告中相關績效目標的落實情況，加強占據主導地位的環境項目的運行成效評價工作。

（三）審計自然資源資產管理情況

一是自然資源資產管理體制建設情況；審計過程中，必須充分考慮自然資源資產管理體制建立健全情況，從而明確其是否清晰劃分了自然資源資產所有者的職責權限，有沒有加大對自然資源資產總額、覆蓋面積、作用的管理，有沒有全面發揮占有權、使用權、收益權等各項權利，在現行的地方黨政領導干部政績考核評價體系中是否涵蓋了自然資源資產使用情況及使用效果指標等。

二是自然資源資產產權界定情況；實際進行審計時，應充分考慮各自然生態空間是否做好了確權登記，是否構建了完善、監管有力的自然資源資產產權制度，是否存在由于國有產權弱化而引起資源大量耗費的現象等。

三是自然資源資產生態補償情況；審計中，對自然資源資產補償機制的建設情況加以了解和掌握十分有必要，確保其嚴格落實“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，建設一套行之有效的涉及開發和保護區域間、上游和下游區域間、生態受益和生態保護間的生態補償機制。如果實際確立了具體的生態產品受益者，應查看其有無落實各區域間橫向發展的生態補償制度，從而實現科學合理的生態環境成本。如果生態產品受益者還未進一步確立，應查看上級政府部門在購置所需的生態產品中是否采用了公平公正的財政轉移手段，在遇到生態產品受益者就是審計對象本人時，應深入分析了解其有無嚴格根據補償機制來完成付費過程，如果生態產品生產者是被審計人，那么應保證其在規定時間內獲取一定的補償，同時生產各種類型的生態產品。

三、推進領導干部自然資源資產離任審計的若干措施

（一）開展審計試點

首先，明確具體的標本，以實際情況為出發點；通過有效的方式手段，充分反映某一類自然資源資產，積極探索研究審計目標、內容、方法等各項內容，以確保內容趨于完善。其次，提高審計的真實度；時刻關注各個區域自然資源資產負債表編制情況，審計過程中必須清楚獲悉某一類自然資源資產所有數量。最后，針對不同的類型科學構建評價指標，以確保領導干部充分發揮自身職責權限。

（二）建立工作機制

各級審計機關應和國土資源部門、水利部門、環保部門等建立良好的合作關系，貫徹落實切實可行的領導干部自然資源資產離任審計協調機制，以及聯合審計、審計結果利用等各項工作制度，落實信息的共享目標。地區黨委、政府應不斷強化政績考核范圍內環境損害、生態效益等各項指標，由審計機關獨立完成自然資源資產離任審計的監督工作，同時在審計結果的基礎上開展相關考核工作。

（三）加強隊伍建設

現階段，由于相關審計人員的能力不足，對審計機關強調的生態文明建設的要求還不能完全實現。這就要求各級審計機關通過一系列高效的方式方法，努力培養一批熟知環境科學與工程、投資等過程的人才隊伍。不僅要充分掌握有關于生態文明建設方面的技術手段，而且還應加強審計技術手段的創新力度，將先進的地理信息技術廣泛運用到審計填海、綠化造林、占用農田等工程中，切實保障審計工作的高效率。

綜上所述可知，領導干部自然資源資產離任審計工作任重道遠，對于審計工作者來說，必須具備較高的素質水平和完善的知識儲備，積極參與國家治理活動中來，不斷強化領導干部自然資源資產離任審計力度，提高審計質量及水平。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，2015

[2]胡子健，陳進.對領導干部自然資源資產離任審計的探討[J].湖北省審計廳，2015，（03）：12