以“人類命運共同體”思想引領(lǐng)新疆域的國際治理

■ 楊 劍／文

以“人類命運共同體”思想引領(lǐng)新疆域的國際治理

■ 楊 劍／文

新疆域是各種國際力量競爭與合作的新領(lǐng)域。我國參與新疆域治理是要從全人類的長遠福祉出發(fā)，以各國的共同利益為考量，為實現(xiàn)新疆域的有效治理提供中國方案。與各國一起，通過制度建設、和平利用、科學探索和共同體建設方面的國際合作，共同創(chuàng)建公正、合理的新秩序，打造新疆域里的“人類命運共同體”。中國智慧在新疆域治理的成功運用，將有助于“人類命運共同體”治理思想在全球范圍內(nèi)的發(fā)揚光大。

極地、深海、網(wǎng)絡、外空經(jīng)常被人們合稱為全球新疆域。這個新疆域的“新”是相對于人類長期以來的生活空間和治理空間而言的。隨著技術(shù)的發(fā)展，深海、極地、太空都逐漸成為人類可以到達并可以利用的新空間和新資源。網(wǎng)絡空間是人類通過信息技術(shù)創(chuàng)建的虛擬空間，它既與人類生活的現(xiàn)實空間相聯(lián)系，在一定程度上超越現(xiàn)實空間。從極地、深海、外空和網(wǎng)絡空間的開發(fā)歷史看，從一開始這些空間就充滿了大國的政治、軍事和經(jīng)濟的競爭和博弈。但作為人類共有、共建和共治的新空間，新疆域也一直承載著人類共同命運，體現(xiàn)了人類的共同利益和共同關(guān)注。

參與新疆域治理的中國責任

經(jīng)過數(shù)十年參與新疆域開發(fā)和治理實踐活動，特別是改革開放30多年來，中國迅速地從新疆域的“邊緣國家”發(fā)展成為新疆域的核心國家。中國在探索新疆域的歷程中，已經(jīng)建立了先進的大洋、深海和極地科考體系，形成了完整的航天工業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新時期中國 “嫦娥奔月”“雪龍?zhí)綐O”“蛟龍?zhí)胶！薄氨倍穼Ш健钡戎卮蠊こ痰膶嵤粌H為人類在新疆域的實踐提供了技術(shù)基礎(chǔ)和科學貢獻，而且展示了中國為人類共同安全和福利提供公共產(chǎn)品的能力。

人類生活在同一個地球村里，各國人民相互依存，你中有我，我中有你，越來越成為一個同呼吸共命運的共同體。而在這個地球村里，上述四個新疆域在體現(xiàn)人類共同利益上具有典型意義。2017年1月18日在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部召開的“共商共筑人類命運共同體”高級別會議上，中國國家主席習近平發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講。他特別提到：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場?！贬槍π陆蛑坏木W(wǎng)絡空間的快速發(fā)展，習近平主席也曾明確提出，應共同努力構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。

中國作為一個負責任的全球大國，不僅有能力為開拓和利用新疆域提供堅實的技術(shù)支撐，而且也有能力在新疆域治理中做出表率。中國政府在其提出的“關(guān)于第十三個五年規(guī)劃的綱要”中指出：中國要“積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定”。這一新任務的提出呼應了新疆域全球治理對中國的期待，也體現(xiàn)了中國作為全球大國的擔當。中國在經(jīng)濟、外交、科技等各領(lǐng)域能力的積累，使得中國參與新疆域全球治理，承擔全球責任成為必然。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國對“人類命運共同體”思想的倡導與推介，既有道義和文明的牽引，亦有經(jīng)濟和科技實力的支撐，對于開創(chuàng)新疆域治理的新局面意義重大。

新疆域國際治理中的突出問題

數(shù)百年來，西方列強通過戰(zhàn)爭、殖民、權(quán)力博弈等方式拓展自己的勢力空間并爭奪利益。這種霸權(quán)的方式在新疆域中一直存在。近代西方對海洋空間的拓展就是假以“新大陸發(fā)現(xiàn)”之名的殖民主義副產(chǎn)品；極地早期探險也成了許多歐洲國家在南極宣稱主權(quán)的依據(jù)，至今還是南極治理懸而未決的事項；外空的拓展從一開始就是美國、蘇聯(lián)兩個超級大國太空軍備競賽的專場表演，如今太空中用于軍事目的的衛(wèi)星和其他運載設備的數(shù)量在所有航天器中還占據(jù)著相當大的比重。美國在20世紀80年代推動的“星球大戰(zhàn)”計劃把美蘇之間的全球爭霸引向太空。

網(wǎng)絡空間的發(fā)展也包含著霸權(quán)思想攻城略地的邏輯。20世紀90年代網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展初期，美國以網(wǎng)絡技術(shù)先發(fā)國家的身份，主張打破全球各國的電信市場壁壘，以美國公司的路由器、終端和軟件建構(gòu)幫助美國積累新財富的“全球信息高速公路”。從網(wǎng)絡空間促進全球經(jīng)濟發(fā)展和各國人民相互理解的功能看，網(wǎng)絡空間應當通過大國的共同表率作用，建立起“網(wǎng)絡非戰(zhàn)場”和“信息技術(shù)非武器”等國家間的共同行為準則。然而美國并沒有在互聯(lián)網(wǎng)中建立起“和平利用，共治共享”的治理倫理，而是率先成立網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊，擴展網(wǎng)絡武器庫，編撰網(wǎng)絡戰(zhàn)手冊。

當今世界秩序中的霸權(quán)思想是西方殖民主義思想的殘余。作為第二次世界大戰(zhàn)中崛起的世界第一強國，美國未能有效提供新疆域治理的倫理基礎(chǔ)和相應公共產(chǎn)品，反而延續(xù)霸權(quán)思想，利用其軍事技術(shù)優(yōu)勢，無限制擴張，把新疆域視作拓展美國利益的新邊疆。在新疆域的國際競爭中美國更是不遺余力，以軍事技術(shù)為先導，推行單邊主義的安全思維，使得新疆域陷入大國間軍備競賽的困境之中。美國的霸權(quán)思維和片面的安全理念，直接妨礙了新疆域共同安全的構(gòu)建，不僅導致新疆域國際治理理念的混亂，也使得整個治理過程缺乏大國在倫理和道德層面的引導。

新疆域的治理問題除了國際競爭激烈和治理制度滯后等失序的傾向，還存在一個重要的問題，那就是新疆域核心國家的利益與世界其他國家利益的平衡問題——即是否實現(xiàn)“普惠”的問題。在新疆域中談普惠原則，具體說來，就是在網(wǎng)絡空間中要消弭數(shù)字鴻溝、促進網(wǎng)絡公平發(fā)展，在外空和深海領(lǐng)域要讓技術(shù)大國的技術(shù)進步造福全人類，在極地領(lǐng)域要解決極地國家利益與域外國家利益之間的矛盾。

新疆域中面臨著全球性挑戰(zhàn)

2014年2月8日，國家海洋局宣布，中國南極泰山站正式建成開站。這是中國在南極建設的第四個科學考察站。自1984年中國首次派出南極考察隊以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的南極事業(yè)從無到有，由小到大。目前中國已初步建成涵蓋空基、岸基、船基、海基、冰基、海床基的國家南極觀測網(wǎng)和“一船四站一基地”的南極考察保障平臺，基本滿足南極考察活動的綜合保障需求。圖為建設中的泰山站主體建筑（2014年1月24日攝）。

全球化的一個具體體現(xiàn)就是，許多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不是一國之力所能應對，全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應對。新疆域中人類所面臨的全球性挑戰(zhàn)集中而且緊迫，與人類共同命運直接相關(guān)。這些緊迫的問題要求國際社會推進新疆域的治理，以制度協(xié)調(diào)和分工合作的方式，共同應對全球性的挑戰(zhàn)。

外空無限，但人類對太空的知識還相當有限。人類生活的地球除了面對地球自然環(huán)境的變化和人類行為的負面影響外，還要面對外空天體撞擊的風險，人類規(guī)避小行星的撞擊和尋找外空庇護所的努力沒有停止過。人類的登月計劃、登陸火星計劃和在外空尋找生命的計劃都與人類未來命運緊密相關(guān)。

氣候變化給人類帶來的挑戰(zhàn)是當今世界最大的一場危機。自工業(yè)革命以來，人類向大氣中排放的溫室氣體逐年增加，大氣的溫室效應也隨之增強。南北極是全球氣候變化的指示器。北極氣溫上升的速度是全球平均升溫速度的兩倍。在全球氣候快速變化的背景下，極地和海洋的變化對人類的生存環(huán)境構(gòu)成挑戰(zhàn)。冰川融化、海平面上升、生態(tài)危機、海水酸化、大氣洋流互動使全球處于一個災害頻發(fā)的時期。人類約70%的人口和經(jīng)濟產(chǎn)出都來自各國沿海地區(qū)，海平面上升等自然災害將嚴重危及人類數(shù)千年的文明積淀以及當前全球經(jīng)濟發(fā)展。

如今網(wǎng)絡空間已成為全球經(jīng)濟運行的技術(shù)平臺和各地人民情感和信息交流的場所。網(wǎng)絡空間的脆弱性與網(wǎng)絡空間承載的社會功能同步上升。因此，維護網(wǎng)絡空間的安全與穩(wěn)定也成為世界共同的責任。網(wǎng)絡空間中的有組織犯罪和黑客行為挑戰(zhàn)了網(wǎng)絡秩序。網(wǎng)絡空間的秩序需要通過維護網(wǎng)絡安全、防治網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡管理的國家責任和網(wǎng)絡開放度來加以落實。

以“人類命運共同體”思想引領(lǐng)新疆域治理

新疆域治理還有兩個重要特點：其一是太空、深海、極地、網(wǎng)絡等新疆域中都存在著很大一部分“人類共同財產(chǎn)”，需要處理好新疆域中“公有之地”與“私有之物”的關(guān)系。其二是在新疆域中的拓展與開發(fā)都是以技術(shù)進步為前提的。一個國家如果沒有航天技術(shù)，不足以登天。沒有極地技術(shù)，不足以探極。沒有深潛技術(shù)，不足以暢游海底世界。沒有核心信息技術(shù)，不足以馳騁網(wǎng)絡空間。新疆域的治理需要促進科學為和平服務，技術(shù)發(fā)展為增加人類共同福利服務。

值得我們特別關(guān)注的是，新疆域成為人類活動空間的時間較晚，人類在這些新疆域并沒有形成大量群居的局面，社會利益結(jié)構(gòu)也相對簡單。人類是否應當嘗試在這些新疆域中擺脫既有的、以權(quán)力政治為核心的秩序觀，在汲取人類治理文化精髓的基礎(chǔ)上，以一種新的價值體系建構(gòu)治理秩序，為人類的和諧相處打造一個示范區(qū)？

習近平主席在日內(nèi)瓦的演講中指出：“人類正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，也正處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風險日益增多的時代?；厥走^去100多年的歷史，全人類的共同愿望，就是和平與發(fā)展。宇宙只有一個地球，人類共有一個家園。讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國人民的期待，也是我們這一代政治家應有的擔當?！彼€特別強調(diào)，到目前為止，地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護地球是人類的唯一選擇。

21世紀的中國，在實現(xiàn)現(xiàn)代化和技術(shù)文明的基礎(chǔ)上，再次有機會將中國智慧貢獻世界文明，貢獻于全球治理?！叭祟惷\共同體”思想是對中國幾千年文明的傳承和發(fā)揚。中國道家強調(diào)“道法自然”，重視依循客觀規(guī)律處理人與自然的關(guān)系，其核心思想與現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展觀念非常契合。對于自然萬物的利用，強調(diào)取之有度，反對竭澤而漁。中國古代的天下觀，主張將世界視為一個相互聯(lián)系的整體系統(tǒng)，而非相互對立的個體組合?！叭祟惷\共同體”治理思想體現(xiàn)了中華文明中“天人合一”、“和諧共生”的理念，是解決當代全球問題的中國智慧。其核心在于兼顧整體利益與個體利益，兼顧眼前利益和長遠利益，重視社會發(fā)展的可持續(xù)性以及人與自然的相互支撐。這正是解決當今全球問題、特別是新疆域治理最需要的核心價值。

以“人類命運共同體”思想為倫理基礎(chǔ)構(gòu)建新疆域治理制度，通過國際合作在新疆域中踐行“人類命運共同體”治理思想，將是中國未來與世界其他國家和國際組織一起努力的方向。

通過國際合作共建新疆域的命運共同體

國際合作是在新疆域中實踐“人類命運共同體”思想的有效路徑。只有深化各領(lǐng)域的國際合作，各國人民才可能攜手構(gòu)建新疆域的命運共同體。踐行“人類命運共同體”思想的國際合作包括了制度建設、科技探索、和平利用以及共同體建設等方面的國際合作。

以“人類命運共同體”思想作為新疆域治理的倫理基礎(chǔ)，應當在新疆域治理的機制設計中加以體現(xiàn)。制度應體現(xiàn)利益分配的公平性、治理結(jié)果的有效性以及文明發(fā)展的先進性。中國政府在2016年發(fā)布的《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》中，特別強調(diào)了國際合作在治理制度建設中的作用。主張“通過積極有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間”。中國支持聯(lián)合國發(fā)揮主導作用，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則、網(wǎng)絡空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡犯罪司法協(xié)助機制。要想克服新疆域中不公平、非正義的現(xiàn)象，國際社會需要從制度上擴大國際參與度和利用度，特別是針對一些落后國家在新疆域的參與機會與合法權(quán)益沒有得到應有保護的問題。

和平是人類共同命運的價值所在，和平又是開展各種合作和實踐活動的基礎(chǔ)。中國政府在其發(fā)布的《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》中將“和平”列為第一目標，將信息技術(shù)濫用、網(wǎng)絡空間軍備競賽、網(wǎng)絡空間沖突列為重點防范和遏制的任務?！?016中國的航天》白皮書中也突出體現(xiàn)了“人類命運共同體”思想中維護和平的內(nèi)涵。白皮書指出：和平探索和利用外層空間是人類不懈的追求。各國開展外空活動，應有助于各國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，應有助于人類的和平與安全、生存與發(fā)展。以“和平”為基本價值開展國際間的利用和保護活動，可以使人類在新疆域取得的成果在更廣范圍、更高水平上增進人類福祉。新疆域的和平價值觀也有助于人類共同反思長久以來占主導地位的國際關(guān)系準則。

知識是探索、利用和治理新疆域的基礎(chǔ)。目前人類對于新疆域的知識積累遠遠不能滿足人類進一步發(fā)展的需求。對新疆域開展科學探索是人類共同的使命，需要各國科學技術(shù)界的通力合作。人類登陸月球和火星計劃等科學考察項目，體現(xiàn)著人類拓展生存空間的共同努力。外空、深海、極地等新疆域或高不可攀，或浩瀚無邊，或深不可及。自然條件嚴酷，人類不易長期居住，科學探索的成本和風險極高，因此任何單一國家都難以獨立完成對新疆域的探索和開發(fā)。聯(lián)合國《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》也要求：“希望在和平探索和利用外層空間的科學和法律方面，促進廣泛的國際合作。”被譽為南極治理“憲章”的《南極條約》也明確寫道：“在南極科學調(diào)查自由的基礎(chǔ)上繼續(xù)和發(fā)展國際合作，符合科學和全人類進步的利益。”在新疆域的科學探索過程中，科學家跨越國界思考人類共同面對的挑戰(zhàn)，并以國際間科學合作實踐為引領(lǐng)，更好地推進新疆域治理的分工合進。

新疆域的共同體建設包含著兩層含義，一個是指打造“人類命運共同體”長期建設過程；另一個是指，中國需要在國際社會團結(jié)理念和利益的志同道合者，支持中國提出的以“人類命運共同體”為倫理基礎(chǔ)的治理方案。爭取堅強有力的國際支持是共同體建設的緊迫任務。從理念上，我們應當同科學家組織、環(huán)境保護組織、重要國際組織保持協(xié)調(diào)，形成以人類命運共同體為倫理基礎(chǔ)的“認知共同體”，共同推進新疆域的國際治理。從立場和利益上講，中國一直是廣大第三世界國家在新疆域利益的維護者，要在普惠、共治的旗幟下，將廣大發(fā)展中國家凝聚成“命運共同體”的堅定支持者。在中國的積極推動下，聯(lián)合國曾于1996年發(fā)布《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進所有國家的福利和利益，并特別關(guān)注發(fā)展中國家需要的宣言》。在航天、極地和網(wǎng)絡領(lǐng)域，中國政府的國際合作項目特別重視與發(fā)展中國家的合作，重視服務“一帶一路”建設的雙邊和多邊合作，重視在金磚國家合作機制、上海合作組織框架下開展合作。著力提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通“信息絲綢之路”。加強對發(fā)展中國家和落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和基礎(chǔ)設施建設的支持援助，努力彌合數(shù)字鴻溝。

結(jié)束語

新疆域是各種國際力量競爭與合作的新領(lǐng)域。我國參與新疆域治理是要從全人類的長遠福祉出發(fā)，以各國的共同利益為考量，為實現(xiàn)新疆域的有效治理提供中國方案。與各國一起，通過制度建設、和平利用、科學探索和共同體建設方面的國際合作，共同創(chuàng)建公正、合理的新秩序，打造新疆域里的“人類命運共同體”。中國智慧在新疆域治理的成功運用，將有助于“人類命運共同體”治理思想在全球范圍內(nèi)的發(fā)揚光大。

【本研究得到國家海洋局“南北極環(huán)境綜合考察與評估”專項子專題“中國極地外交、新疆域治理和國際合作研究”的資助，項目編號：“CHINARE2017-04-06-02”】

（作者系上海國際問題研究院副院長，研究員）——

（責任編輯：徐海娜）

[1] 習近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體》，載《人民日報》，2017年1月20日，第2版。

[2]習近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》，載《人民日報》（海外版），2015年12月17日，第 3版。

[3]新華社北京2016年3月17日發(fā)布?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》http://www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/ c_135200400_2.htm。

[4]習近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體》，載《人民日報》，2017年1月20日，第2版。

[5] 2016年12月27日中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》全文，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/2016-12/27/ c_1120196479.htm。

[6] 2016年12月27日中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》全文，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/2016-12/27/ c_1120196479.htm。

[7] 中國國務院新聞辦公室2016年12月27日發(fā)表的《2016中國的航天》白皮書全文。外交部網(wǎng)站：http://www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/chn/ zgbd/t1427271.htm。

[8] The European Commission and the High Representative of the European Union for Foreign Affairs and Security Policy, A joint communication to of the European Parliament and the Council“Developing a European Union Policy towards the Arctic Region: progress since 2008 and next steps” , Brussels, June 20, 2012. p.6. http://eeas.europa.eu/ archives/docs/arctic_region/docs/join_2012_19.pdf

[9]《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動的原則條約》于1967年生效，亦簡稱為《外層空間條約》。

[10] 1959年簽訂的《南極條約》全文。

[11] 中國國務院新聞辦公室2016年12月27日發(fā)表的《2016中國的航天》白皮書全文。外交部網(wǎng)站：http://www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/chn/ zgbd/t1427271.htm。

[12] 2016年12月27日中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》全文，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/2016-12/27/ c_1120196479.htm。

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.006