東盟50年：發(fā)展中國家一體化的成功典范

■ 陸建人／文

東盟50年：發(fā)展中國家一體化的成功典范

■ 陸建人／文

經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，東盟一體化進(jìn)程取得巨大成功，成為發(fā)展中國家一體化的成功典范。在區(qū)域治理層面，堅(jiān)持運(yùn)用“東盟方式”處理問題，強(qiáng)調(diào)互不干涉內(nèi)政、舒適性、松散性和漸進(jìn)性；在對(duì)外關(guān)系層面，堅(jiān)持運(yùn)用“平衡外交”原則，維護(hù)自身安全。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為東盟取得成功的主要原因。盡管東盟面臨諸多挑戰(zhàn)，但其一體化的發(fā)展前景依然充滿光明。

東盟成立的背景與一體化歷程

2017年是東盟成立50周年。在半個(gè)世紀(jì)的歷史演進(jìn)中，東盟的一體化歷程大致可分為三個(gè)階段。

一、冷戰(zhàn)時(shí)期的東盟（20世紀(jì)60年代末至80年代末）

東盟（ASEAN）是東南亞國家聯(lián)盟（the Association of South-East Asian Nations）的簡(jiǎn)稱，成立于1967年8月8日，創(chuàng)始成員有印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓和馬來西亞五國，是一個(gè)政府間、區(qū)域性、一般性的國家聯(lián)合會(huì)（協(xié)會(huì)）。二戰(zhàn)后東南亞國家的聯(lián)合過程可以追溯到20世紀(jì)50年代初。當(dāng)時(shí)，東南亞地區(qū)形成了以美蘇兩大國為首的軍事集團(tuán)對(duì)峙的格局。1954年，美、英、法、澳、新、巴（基斯坦）以及菲律賓和泰國在馬尼拉簽署了《東南亞集體防務(wù)條約》，并于次年在泰國成立了“東南亞條約組織”（SEATO），其目的是“聯(lián)合抵制共產(chǎn)主義在亞洲的擴(kuò)張”。然而，這個(gè)試圖仿效“北約”的反共組織因內(nèi)部糾紛一直未能有效履行防務(wù)行動(dòng)，拖到1975年被迫解散。

東盟成立的初衷也是為了共同防御共產(chǎn)主義勢(shì)力在東南亞的蔓延，并與美國等西方國家保持密切關(guān)系。但這些從西方殖民統(tǒng)治下獨(dú)立出來的中小國家，又有著強(qiáng)烈的民族自主意識(shí)，有聯(lián)合起來抵御外部勢(shì)力威脅的訴求。1961年，為了尋求地區(qū)安全合作，馬來亞、泰國和菲律賓三國成立了“東南亞聯(lián)盟”（the Association of South-East Asia, ASA），但不久就因馬來西亞聯(lián)邦的建立和菲馬領(lǐng)土爭(zhēng)端而夭折。1963年，在印尼推動(dòng)下成立的“馬菲印聯(lián)盟”（又稱“馬菲印多”，Maphilindo），僅生存了三個(gè)月就因馬印尼沖突而解體了。這一階段，東南亞國家內(nèi)部的沖突是其聯(lián)合的主要障礙。

1965年，印尼政局巨變，強(qiáng)人蘇哈托上臺(tái)后實(shí)行與鄰國和解政策，終止了與馬來西亞的對(duì)抗。同年底，馬科斯就任菲律賓總統(tǒng)后也積極改善與鄰國的關(guān)系，不久菲律賓便與馬來西亞復(fù)交。印尼、馬、菲三國關(guān)系緩和。1965年8月，新加坡脫離馬來西亞聯(lián)邦而獨(dú)立。這個(gè)小島國對(duì)區(qū)域合作的愿望強(qiáng)烈。另外，曾卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泰國，此時(shí)其國內(nèi)也出現(xiàn)了要求擺脫美國控制、尋求和平中立和區(qū)域合作的呼聲。東南亞出現(xiàn)了有利于這些國家聯(lián)合的形勢(shì)。1967年8月8日，印尼、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理共同簽署《曼谷宣言》，宣告成立東南亞國家聯(lián)盟。此后，東南亞國家的聯(lián)合終結(jié)了以往反復(fù)折騰的狀態(tài)，進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定、發(fā)展和壯大的歷程。

東盟的誕生揭開了東南亞地區(qū)國際關(guān)系新的一頁，同時(shí)也拉開了東南亞區(qū)域一體化的序幕。東盟首次在國際社會(huì)顯示中小國家團(tuán)結(jié)力量的實(shí)踐是在1971年提出建立東南亞“和平、自由和中立區(qū)”的政治主張，要求有關(guān)大國承認(rèn)和尊重這一主張，使該中立區(qū)不受外部大國的任何干預(yù)。這是東盟成立后首次以“一個(gè)聲音”陳述己見，引起了國際社會(huì)的重視。但是，除此之外，東盟早年的各領(lǐng)域合作仍處于“磨合期”，乏善可陳。

1975年，越南統(tǒng)一南北后，加大了對(duì)老撾和柬埔寨的政治和軍事影響力，其背后更有蘇聯(lián)的支持。東盟國家擔(dān)心這些來自本地區(qū)的“共產(chǎn)黨政權(quán)的威脅”會(huì)影響自己政局的穩(wěn)定，產(chǎn)生了加強(qiáng)聯(lián)合、保障地區(qū)安全與和平的迫切感。1976年2月，第一次東盟首腦會(huì)議在印尼巴厘島舉行，會(huì)議簽署了《東南亞友好合作條約》（TAC）以及強(qiáng)調(diào)東盟各國協(xié)調(diào)一致的《巴厘宣言》。這兩份文件指明了東盟國家加強(qiáng)合作的目的，即“消除顛覆活動(dòng)對(duì)國家穩(wěn)定的威脅，增強(qiáng)各成員國和東盟的抗御力（resilience）”。自此，該條約成了東盟的主要準(zhǔn)則，并且成為東盟與世界各大國進(jìn)行對(duì)話的重器。2005年東盟創(chuàng)辦“東亞峰會(huì)”時(shí)，簽署該條約成為域外加入該峰會(huì)的必要條件之一。

1976年是東盟發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。這一年東盟在雅加達(dá)設(shè)立了秘書處，完善了組織結(jié)構(gòu)。此后，東盟成員國加強(qiáng)了政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的合作，并實(shí)施了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長。東盟逐步成為一個(gè)有一定影響力的區(qū)域性組織。尤其是通過1979年在和平解決柬埔寨問題中所發(fā)揮的積極作用，東盟顯示出了其重要的國際影響，為自身贏得了聲譽(yù)。

二、冷戰(zhàn)結(jié)束后的東盟（20世紀(jì)80年代末至90年代末）

20世紀(jì)80年代末至90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，美蘇在東南亞地區(qū)的爭(zhēng)霸也隨之消停。在此背景下，印支國家（越南、老撾、柬埔寨）與東盟國家（印尼、菲律賓、文萊、新加坡、馬來西亞、泰國）相互接近，從對(duì)抗走向合作。發(fā)展經(jīng)濟(jì)取代政治斗爭(zhēng)成為各國優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。后冷戰(zhàn)時(shí)代，東盟審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展自己，取得了巨大的成功。

第一，擴(kuò)大成員，樹立“東南亞十國共同體”建設(shè)目標(biāo)。東盟成立之初就有將成員擴(kuò)大至整個(gè)東南亞地區(qū)的打算，其成立宣言指出：“對(duì)贊成其目的、原則和宗旨的所有東南亞國家開放”。但在冷戰(zhàn)背景下，宏愿難成。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟積極與印支三國和解，化敵為友，不失時(shí)機(jī)地讓越、老、柬加入《東南亞友好合作條約》，使之成為東盟的觀察員，同時(shí)又與長期受孤立的緬甸加強(qiáng)聯(lián)系。1994年5月，東盟成功將東南亞十國代表召集于一堂，簽署《建立東南亞十國共同體設(shè)想的聲明》，攜手邁向“大東盟”目標(biāo)。從1995年7月到1999年4月，越、老、緬、柬先后加入東盟。東盟的擴(kuò)大，顯著提高了其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力，增強(qiáng)了其在國際問題中的發(fā)言權(quán)和與大國磋商中的“議價(jià)權(quán)”。

4月29日，為期四天的第30屆東盟峰會(huì)在菲律賓首都馬尼拉落幕。這是東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人在東盟成立50周年之際的首次聚首。他們一致認(rèn)為，東盟在過去50年所取得的各項(xiàng)成就值得驕傲，并承諾將繼續(xù)致力于打造一個(gè)東盟人內(nèi)心認(rèn)同的開放、和平、包容、有彈性、穩(wěn)定和繁榮的地區(qū)組織。

第二，成立“東盟自由貿(mào)易區(qū)”（AFTA），推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。這一時(shí)期，世界各地掀起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮。東盟歷來對(duì)外部壓力反應(yīng)靈敏，其對(duì)策便是加快自身的經(jīng)濟(jì)一體化。1992年1月，東盟第四次首腦會(huì)議確立了“從1993年起的15年內(nèi)建成東盟自由貿(mào)易區(qū)”的目標(biāo)，并批準(zhǔn)了《共同有效關(guān)稅計(jì)劃》，取代1978年開始實(shí)施的《特惠貿(mào)易安排協(xié)定》。2002年，東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)。東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程也是東盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。當(dāng)前，東盟已經(jīng)成為東亞和亞太地區(qū)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)一體化組織。

第三，創(chuàng)立“東盟地區(qū)論壇”（ARF），主導(dǎo)地區(qū)安全機(jī)制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟為維護(hù)自身安全利益和避免在地區(qū)安全事務(wù)中的發(fā)言權(quán)遭弱化，于1994年發(fā)起成立了由其主導(dǎo)的“東盟地區(qū)論壇”，邀請(qǐng)其主要對(duì)話伙伴加入論壇，討論東南亞地區(qū)安全問題。論壇設(shè)立了推進(jìn)“建立信任措施”“開展預(yù)防性外交”等議程，以期達(dá)到解決地區(qū)內(nèi)爭(zhēng)端和沖突的目的。目前，“東盟地區(qū)論壇”已有27個(gè)成員，成為亞太和東亞地區(qū)重要的多邊安全機(jī)制。“東盟地區(qū)論壇”的成功運(yùn)作，極大地提高了東盟的國際威望，創(chuàng)造了“小國領(lǐng)導(dǎo)大國”的奇跡。

第四，抵御金融危機(jī)，開創(chuàng)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。1997年7月，一場(chǎng)空前嚴(yán)重的金融危機(jī)在東南亞爆發(fā)，東盟國家的經(jīng)濟(jì)、政治、外交受到強(qiáng)烈沖擊。在此危局之下，東盟求助西方大國和國際金融機(jī)構(gòu)，但并未得到有效支援。與之相反，中國堅(jiān)持人民幣不貶值，并伸出了援助之手。東盟深感自身力量有限，必須聯(lián)合周邊大國才能共同抵御金融危機(jī)。1997年12月15日，由馬來西亞發(fā)起的東盟—中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在吉隆坡舉行，其主要議題便是如何應(yīng)對(duì)東亞金融危機(jī)的燃眉之急。此次會(huì)議開創(chuàng)了東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，之后便形成了“10+3”合作機(jī)制，東盟成為東亞區(qū)域合作的主導(dǎo)者。

三、進(jìn)入21世紀(jì)的東盟（2000年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，東盟的主要精力放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)自身一體化、建設(shè)東盟共同體、推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作上，并藉此鞏固了其在地區(qū)事務(wù)中的中心地位。總的來看，東盟在以下幾個(gè)方面都取得了成功。

第一，主導(dǎo)“10+3”進(jìn)程，推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化。1997年12月首次“10+3”東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在東盟主持下取得巨大成功。但與此同時(shí)，東盟也意識(shí)到自身分量有限，東亞的經(jīng)濟(jì)重心不在東南亞，而是在東北亞。中日韓三國的經(jīng)濟(jì)總量占了“10+3”的90%以上，東盟十國不足10%。東盟必須借助與中日韓三國的合作，才能更好地發(fā)展自己。這種認(rèn)識(shí)促使東盟將“10+3”峰會(huì)機(jī)制化 ，并通過制定議程和合作框架將“10+3”峰會(huì)與東盟峰會(huì)連在一起開等規(guī)定，主導(dǎo)了“10+3”合作進(jìn)程。東盟的這些做法，得到了中日韓三國的認(rèn)可，尤其是中國的大力支持。

第二，成立“東亞峰會(huì)”，登上亞太國際舞臺(tái)。2005年，東盟在“10+3”框架基礎(chǔ)上成立了“東亞峰會(huì)”，先后把澳大利亞、新西蘭、印度和俄羅斯、美國拉進(jìn)峰會(huì)，將視野從東南亞擴(kuò)展到東亞、南亞和廣闊的亞太地區(qū)，將多邊合作從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、安全等領(lǐng)域。東盟為加入“東亞峰會(huì)”制定了三條標(biāo)準(zhǔn)：必須是東盟對(duì)話伙伴、必須與東盟簽署《東南亞友好合作條約》、必須與東盟有“實(shí)質(zhì)性”的關(guān)系，從而將主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手里。經(jīng)過多年發(fā)展，東亞峰會(huì)成員從“10+3”“10+6”發(fā)展到“10+8”，東盟藉此進(jìn)入了“亞洲權(quán)力中心”，大幅提升了國際地位。

第三，簽署《東盟憲章》，建設(shè)東盟共同體。2003年10月，第九屆東盟首腦會(huì)議發(fā)布《東盟協(xié)調(diào)一致第二宣言》，提出建設(shè)東盟共同體的藍(lán)圖和時(shí)間表。“東盟共同體”由“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”“東盟政治安全共同體”和“東盟社會(huì)文化共同體”三大支柱構(gòu)成，計(jì)劃在2020年建成。2005年，東盟又宣布將東盟共同體提前到2015年建成。2007年，第13屆東盟首腦會(huì)議簽署了《東盟憲章》，作為東盟共同體的法律框架。這是東盟歷史上首次以法律形式來框定一體化的進(jìn)程、目標(biāo)和路線圖。《東盟憲章》賦予了東盟組織的“法律人格”，增強(qiáng)了“東盟特性”，使東盟組織更加具備“國家”的特點(diǎn)。

需要指出的是，一方面，“東盟共同體”并非歐盟那樣的高度一體化組織，其一體化程度相對(duì)較低。另一方面，“東盟共同體”既是目標(biāo)也是過程，是兩者的結(jié)合體。2015年底，東盟宣布如期建成了“東盟共同體”，但實(shí)際上就連“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”還有近10%的指標(biāo)沒有完成，更不用說難度更大的“東盟政治安全共同體”和“東盟社會(huì)文化共同體”了。之后，東盟又宣布將繼續(xù)建設(shè)東盟共同體，制訂了《后2015東盟共同體愿景》文件，通過了《東盟邁向2025年吉隆坡宣言》，規(guī)劃了未來十年東盟共同體建設(shè)的路線圖。由此可見，“東盟共同體”建設(shè)將是一個(gè)長期的過程。

第四，主導(dǎo)RCEP，抗衡TPP，鞏固“東盟中心地位”。2009年，美國高調(diào)推出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和“重返亞太”政策，意在重掌亞太區(qū)域一體化主導(dǎo)權(quán)。由于美國只讓四個(gè)東盟國家（新加坡、文萊、越南和馬來西亞）加入TPP，其他六國均被排除在外，東盟表示了強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為TPP分裂了東盟，威脅了東盟在區(qū)域一體化中的“中心地位”。為此，東盟主導(dǎo)推出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以抗衡TPP。過去幾年，TPP與RCEP構(gòu)成了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩條并進(jìn)路徑，前者由美國主導(dǎo)，后者由東盟主導(dǎo)。2016年2月4日， TPP正式簽署，但2017年特朗普上任后隨即宣布美國退出TPP。而RCEP談判已經(jīng)接近尾聲，各方都希望能談判成功。東盟以RCEP抗衡TPP，一個(gè)重要原因是為了捍衛(wèi)其在區(qū)域一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)權(quán)，即“東盟中心地位”。不過，當(dāng)TPP談成后，一些東盟成員國從自身的利益考慮，又試圖加入TPP，這也暴露出東盟成員在維護(hù)“東盟中心地位”上的步調(diào)并不一致。

綜上所述， 東盟成立50年來，已經(jīng)從東南亞地區(qū)的一群貧困弱小國家變成了擁有6.23億人口（2014年數(shù)據(jù)）、2.52萬億美元GDP總量（全球排名第七位）、2.53萬億美元對(duì)外貿(mào)易額（全球排名第四位）的區(qū)域一體化組織，成為東亞和亞太地區(qū)中的一極，其國際地位令人刮目相看。

東盟一體化成功的原因

東盟除新加坡、文萊比較富裕外，大部分成員仍處于發(fā)展中狀態(tài)，緬、老、柬三國仍屬于世界最貧窮國家之列。但是，作為以發(fā)展中國家為主的東盟，卻在區(qū)域一體化進(jìn)程中取得了巨大的成功，成為東亞和亞太區(qū)域一體化的重要推動(dòng)力量，其原因主要有以下幾個(gè)方面。

一、堅(jiān)持用協(xié)商一致為核心的“東盟方式”處理問題

“協(xié)商一致”是東盟處理內(nèi)部問題和爭(zhēng)端的一貫做法。這也是所謂“東盟方式”（ASEAN Way）的核心內(nèi)容。與西方民主制度下慣用的“表決”方式不同，東盟在遇到有分歧的重大問題時(shí)，堅(jiān)持使用“協(xié)商一致”的“非強(qiáng)制”方式。在東盟部長會(huì)議和首腦會(huì)議做出決策前，先通過成員國之間的雙邊和多邊協(xié)商，求得一致。協(xié)商過程中需要各方相互讓步和妥協(xié)，求得最低限度的一致，這種方法會(huì)降低行事效率，但卻為東盟組織的生存和發(fā)展提供了保障。在一時(shí)難以達(dá)成一致的情況下，允許成員分步走，即同意者先行動(dòng)起來，不同意者可以先不行動(dòng)，等時(shí)機(jī)成熟了再行動(dòng)，這就是所謂的“10-X”方式。東盟50年的實(shí)踐證明，以協(xié)商一致、非強(qiáng)制性為核心的“東盟方式”對(duì)于社會(huì)制度和文化多樣性突出、發(fā)展水平差別巨大、成員眾多的東盟組織是行之有效的。這種方式后來被推廣到多樣性突出的亞太經(jīng)合組織（APEC），成為一定意義上的“公共產(chǎn)品”。

二、互不干涉內(nèi)政、舒適性、松散性和漸進(jìn)性

東盟半個(gè)世紀(jì)保持長盛不衰的另一個(gè)重要原因是堅(jiān)持“互不干涉內(nèi)政”原則，照顧成員的“舒適性”，保持組織的“松散性”和“漸進(jìn)性”。

“互不干涉內(nèi)政”是東盟一貫奉行的原則，也是1976年《東南亞友好合作條約》和2007年《東盟憲章》的宗旨之一。東盟在內(nèi)部各國實(shí)施這一原則，同時(shí)也不允許任何外部國家干涉東盟的內(nèi)政。東盟國家雖有大有小，社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)也不同，但所有成員一律平等，相互尊重，互不干涉內(nèi)政。這是東盟成員彼此能和平相處的重要保障，它體現(xiàn)出了東盟各成員之間高度的包容性和足夠的耐心。

東盟在進(jìn)行決策時(shí)，不采取強(qiáng)制方式，寧可緩辦，也不讓成員產(chǎn)生強(qiáng)烈的反感和抵觸，這就是“舒適性”（comfort）原則。在接納緬甸問題上，東盟沒有強(qiáng)制要求其改變軍人統(tǒng)治體制后才可入盟，而是讓緬甸自己逐漸與東盟體制接軌，接受東盟“軟性集體壓力”的監(jiān)督。

保持東盟組織的松散性和一體化進(jìn)程的漸進(jìn)性，是東盟成功的又一個(gè)“秘訣”。盡管2015年成立了東盟共同體，但并沒有改變東盟作為松散型一體化組織的性質(zhì)。東盟雖然把歐盟作為比照對(duì)象，但它從不做超越其能力的事，并從成立之初便拒絕設(shè)置“超國家”機(jī)構(gòu)。這種松散性與“協(xié)商一致”的東盟行事方式相輔相成，也與東盟多樣性的特點(diǎn)相契合。另外，針對(duì)成員間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，東盟有意保持一體化進(jìn)程的漸進(jìn)性，不急不躁，讓落后成員慢慢跟上，減少折騰，這也有利于一體化的成功。

三、實(shí)施“平衡外交”，保障自身安全

東盟由眾多中小國家組成，它們對(duì)大國有著與生俱來的恐懼感。在長期的外交實(shí)踐中，東盟學(xué)會(huì)了與各大國保持“等距離外交”或曰“平衡外交”的生存技巧。東盟成立之初，東南亞地區(qū)面臨冷戰(zhàn)的復(fù)雜形勢(shì)。當(dāng)時(shí)東盟雖然親美反共，但作為組織并沒有與西方任何大國結(jié)盟。隨著國際形勢(shì)的變化和大國力量在東南亞地區(qū)的調(diào)整，東盟外交逐漸趨向中立。1971年，東盟發(fā)表《和平、自由和中立區(qū)宣言》。同時(shí)，另有官方文件將“中立”定義為“區(qū)域內(nèi)國家與外部大國之間保持一種不偏不離的關(guān)系，避免卷入各種沖突”。當(dāng)然，所謂“不偏不離”也非絕對(duì)的“等距離”和平衡。外交畢竟是一門藝術(shù)而非數(shù)學(xué)，它是動(dòng)態(tài)的平衡，目的是保持各大國在東南亞利益的整體平衡，因此這種平衡外交政策也被各大國所接受。東盟先后與美、日、澳、加、新（西蘭）、歐共體（現(xiàn)歐盟）、韓、中、印度、俄羅斯等大國建立了對(duì)話伙伴關(guān)系，將與其有利益關(guān)系的所有大國和重要國家都納入了東盟搭建的平臺(tái)，充分發(fā)揮了“平衡外交”技巧。各大國為在東南亞角逐中取得有利地位，也爭(zhēng)相拉攏東盟。東盟則巧妙利用大國矛盾，使其彼此牽制，從中獲得安全感。而在大國利益沖突時(shí)，東盟不搞“選邊站”，以免引火燒身。東盟的“大國平衡”政策不但保障了其自身的安全，也鞏固了其在區(qū)域事務(wù)中的“中心地位”，其一體化進(jìn)程獲得了大國的尊重和支持。

東盟一體化面臨的挑戰(zhàn)與前景

歷經(jīng)50年發(fā)展，東盟在一體化進(jìn)程中取得了巨大成功，成為發(fā)展中國家一體化的典范。雖然當(dāng)前全球化和區(qū)域化進(jìn)程遭遇“逆流”，但東盟仍然堅(jiān)定地向更加緊密的共同體目標(biāo)前進(jìn)。由于東盟十國的多樣性異常突出，貧富差距巨大，東盟未來的一體化也充滿著挑戰(zhàn)。

一、外部挑戰(zhàn)

第一,全球化和區(qū)域化進(jìn)程受挫。2016年6月，英國公投脫歐派獲勝，英國即將脫離歐盟，歐洲一體化進(jìn)程遭到重挫。美國大選，對(duì)全球化持否定態(tài)度的特朗普獲勝。反全球化的建制主義、民粹主義、反精英主義成為一種潮流。未來全球化和區(qū)域化的前景不明，可能會(huì)對(duì)東盟一體化起到消極作用。

第二，國際貿(mào)易保護(hù)主義加重。東盟作為整體其貿(mào)易規(guī)模居全球第四，僅次于中、美、德，其八成左右貿(mào)易依賴外部市場(chǎng)。 世界貿(mào)易連續(xù)下降和保護(hù)主義加重將壓縮東盟出口空間，削弱東盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力，阻礙一體化進(jìn)程。

第三，國際安全形勢(shì)復(fù)雜多變。極端勢(shì)力、分裂主義在全球蔓延，并滲透到東盟國家；美國推卸大國責(zé)任；在亞太地區(qū)，特朗普政策不明，但軍事力量在收縮；中美關(guān)系、中日關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。這些因素都給東盟一體化增添了困難。

二、內(nèi)部挑戰(zhàn)

第一，成員間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和競(jìng)爭(zhēng)加劇。50年來，東盟一體化進(jìn)程中不乏來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)，最突出的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差別巨大。未來，在建設(shè)東盟經(jīng)濟(jì)共同體過程中，這依然是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。另外，東盟內(nèi)部一些國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，生產(chǎn)和出口結(jié)構(gòu)趨同，在國際市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)激烈。而且，東盟內(nèi)部也盛行貿(mào)易保護(hù)主義，出現(xiàn)了新的非關(guān)稅壁壘，阻礙生產(chǎn)要素的流通。

第二，東盟政治安全共同體建設(shè)面臨困難。東盟國家之間存在領(lǐng)土爭(zhēng)端、漁業(yè)糾紛、民族和宗教沖突、跨國犯罪等難題，未來政治安全共同體建設(shè)會(huì)遭遇不少障礙。

第三，如何培育“東盟認(rèn)同”觀念？迄今為止，東盟一體化進(jìn)程始終是由官方推動(dòng)的，東盟各國的人民只具有對(duì)本國的認(rèn)同感，缺乏對(duì)“東盟”或“東盟共同體”的認(rèn)同。各成員國人民對(duì)東盟一體化進(jìn)程了解很少，更不必說參與了。這與歐盟有很大差別。如何讓各成員國人民普遍接受“東盟認(rèn)同”觀念，具備區(qū)域眼光，是東盟一體化面臨的一大挑戰(zhàn)。

盡管東盟一體化面臨種種挑戰(zhàn)，但憑借50年的歷史經(jīng)驗(yàn)，有理由相信，其發(fā)展前景是光明的。2015年11月東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在宣布東盟共同體建成的同時(shí)，發(fā)表了《東盟邁向2025年吉隆坡宣言：團(tuán)結(jié)奮進(jìn)》，提出東盟整體GDP在2020年前達(dá)到4.7萬億美元，在2030年前成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)。這一目標(biāo)定得不低，能否實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。不管今后世界形勢(shì)如何變化，有一點(diǎn)可以肯定：東盟一體化進(jìn)程仍然會(huì)向前推進(jìn)，這是十個(gè)成員的共同需要。東南亞這些中小國家脫離了“組織”，會(huì)變成一盤散沙，唯有團(tuán)結(jié)和聯(lián)合才是出路，這也正是東盟半個(gè)世紀(jì)發(fā)展歷程最重要的經(jīng)驗(yàn)。——

（作者系廣西大學(xué)中國—東盟研究院首席研究員，中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 在英語中， association指協(xié)會(huì)、社團(tuán)、聯(lián)合會(huì)等意思，與union（聯(lián)盟）并非同義詞。ASEAN的正確譯法應(yīng)為“東南亞國家協(xié)會(huì)”，簡(jiǎn)稱“東協(xié)”,是一種松散型的聯(lián)合組織，與緊密型的一體化組織如歐盟（European Union）性質(zhì)不同。

[2] [菲] 隆美爾：《菲律賓和東盟的40年：地區(qū)安全合作的成績(jī)、挑戰(zhàn)和展望》，載《東南亞研究》，2007年第4期，第19頁。

[3] 《和平、自由和中立區(qū)宣言》，1971年11月27日，曼谷, 1971 ZONE OF PEACE, FREEDOM AND NEUTRALITY DECLARATION， http//www. aseansec.org/1215.htm

[4] The Declaration of ASEAN Concord, Bali, Indonesia, 24 February 1976, http//www.aseansec. org/1216.htm

[5] 文萊于1984年獨(dú)立，同年加入東盟，也是東盟老成員。

[6] Bangkok Declaration，http//www.aseansec. org/1212.htm

[7] 當(dāng)時(shí)東南亞總共有十個(gè)國家，后來東帝汶于2002年從印尼獨(dú)立出來，目前東南亞有11個(gè)國家。

[8] 陸建人主編：《東盟的今天與明天》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1999年版，第101-106頁。

[9] 陸建人：《東盟正成為亞洲新權(quán)力中心》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2006年2月9日。

[10] 陸建人：《從東盟一體化進(jìn)程看東亞一體化方向》，載《當(dāng)代亞太》，2008年第1期。

[11] 2001年“9·11”事件迫使美國“離開”亞洲，專注反恐。2006年反恐取得階段性勝利后，小布什發(fā)現(xiàn)沒有美國參與的東亞一體化如火如荼，遂在APEC中提出“亞太自由貿(mào)易區(qū)”目標(biāo)，試圖奪回主導(dǎo)權(quán)，但效果有限。之后，奧巴馬上臺(tái)，借用原有的TPP協(xié)定，進(jìn)行徹底改造后推出，立即引起全球關(guān)注。

[12] 有關(guān)“東盟方式”的內(nèi)容參見：P.J.Davidson,The ASEAN Way and the Role of Law in ASEAN Economic Cooperation, Singapore Yearbook of International Law, , 2004,p.166.

[13] 張?zhí)N嶺：《在理想與現(xiàn)實(shí)之間》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015年版，第81頁。

[14] Shun Narine，Explaning ASEAN: regionalism in Southeast Asia, Lynne Rienner Publishers,Inc.2002, p.22.

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.007