歷史、現在與未來：中美民間外交與上海實踐

■ 于宏源／文

歷史、現在與未來：中美民間外交與上海實踐

■ 于宏源／文

民間外交有利于中美關系的發展，且可以擺脫國家關系的嚴格束縛，靈活開展，尋求民間往來和溝通的合作點。在中美關系中，民間外交是重要的，有時甚至是關鍵的。中美民間外交具有歷史悠久、全方位多層次、領域多元化、主體多樣化且受政治經濟因素影響較大的特征，其基礎是中美差異和共同的歷史文化等交匯點。中美民間外交，尤其是滬美民間外交，取得了重大的成就，未來中美民間外交的長足發展，應當建立在正視和解決相應問題的基礎之上。

傳統上外交首先是處理主權國家之間關系的活動。然而隨著國際社會主權國家之間關系的穩定和民間交往的日趨擴大，人們發現現代社會國與國關系歸根到底是人民之間的關系，民間交往日益成為國家間良好關系的一個重要基礎。在當今全球化的時代，民間交往更是呈現出全方位、多領域、寬層次的顯著特征，具有非常大的潛力。在中國與美國兩個大國關系中，民間外交通過中美人民交流和溝通來增強兩國理解和信任，建立發展超越現實政治經濟利益的友誼和合作、推進新型大國關系建設。在中美關系中，民間外交是重要的，有時甚至是關鍵的。2017年中美領導人在海湖莊園的對話就將涵蓋民間外交的人文交流作為中美四大機制，并認為其在探索中美新型大國關系的過程中發揮了重要作用。因此，積極推動中美民間外交，對于促進中美良性互動，建立新型大國關系發揮著舉足輕重的作用。

官方外交一般側重于政治領域，而民間外交可涉足的領域則涵蓋社會生活的各個方面。民間外交注重通過民間的交流和溝通來增強人民之間的理解和信任，建立發展超越現實政治經濟利益的友誼和合作，這種基于人類文明的命運共同體理念的相互交往具有強大的生命力和廣泛的社會基礎。民間外交并沒有固定的、一成不變的模式，而應根據不同的對象和不同的目的，采取多種多樣的交流模式。因此民間外交這種非官方性和靈活性的特征有利于國家間關系的發展，且可以擺脫國家關系的嚴格束縛，靈活開展，尋求民間往來和溝通的合作點。例如中美關系破冰時發生的“乒乓外交”，再如中國國家主席習近平1985年以縣委書記身份對美國艾奧瓦州的訪問，住在居民家中，可以與當地民眾自由交談。雖然這次訪問時間不長，但對后來習近平準確認知美國、制定對美政策產生了很大影響。在美國，凡與中國有較多經濟社會人員往來的州，以及大多數了解中國的知識分子，在政治上都成為支持中美關系和平發展的促進派。因此，我們要推動中美關系不斷向前發展，除了推動國家層面的關系繼續向前發展外，還需要積極推動地方外交和民間交往的開展。從雙邊關系來說，中美民間外交有如下特點。

其一，政治和經濟因素對中美民間外交影響巨大。當中美之間政治上存在沖突或呈對抗狀態時，民間的交往會受到巨大沖擊，甚至交往完全停止，而當政治或外交僵局緩和，中美關系較為融洽時，民間外交的頻度、廣度和深度都會有質的提升。2010年5月,中美兩國在第二次戰略與經濟對話期間開啟了人文交流高層磋商機制。該機制的開啟,表明人文交流在中美關系中的地位和作用上升,彰顯了中美兩國均以雙方人文交流為推進兩國關系的新增長點。為此,中國政府有必要因勢利導,促進中美人文交流健康快速發展。中美經濟往來對民間外交的影響略次于政治，但同樣是具有很強的正相關性。以中美建筑文化交流為例，從1949年到1999年，由于新中國的建立和政治方面的原因，中美之間的建筑交流一直處于停滯時期。1972年兩國簽署《中美聯合公報》實現建交后，情況才有所改善。改革開放后雙方民間外交日益頻繁和深入，以上海為例，1999年后浦東改革開放推動了上海的發展，也對中美文化交流起到了驚人的推動作用，上海和美國的建筑文化交流變得異常活躍，尤其在現代生活方式和建筑空間使用方面，中美交流融合越來越多。上海環球金融中心、上海金茂大廈、上海中心，這三個最著名的上海地標，都由美國建筑事務所完成方案設計。

其二，縱向來看，中美民間外交歷史悠久。早在清末，中國為西方列強的堅船利炮所迫打開國門后，中美民間外交也于彼時開啟。中美民間的往來歷經中國的半殖民地半封建社會時期、軍閥混戰與中華民國時期，直到新中國成立和目前的改革開放建設新時期，民間外交歷史已有百年之久，積淀深厚。20世紀30年代至40年代，當德國法西斯頭目要將歐洲猶太人斬盡殺絕時，世界各國都對逃亡者關上了門，只有上海人民將家門連同自己的心扉，一齊向1.8萬身處絕境的猶太人敞開。不少當時逃亡中國的猶太人后來都移民美國并定居，成為中美民間往來的一批重要使者。中美教育交流，起始的源頭可以追溯到庚子賠款的余款。當時，青年學子出國留學以歐洲和日本為主要目的地，到美國留學的學子非常少。美國人認為，只有影響中國的青年才俊才能影響中國的未來，所以用庚子賠款的余款建立了一所學堂，就是清華大學的前身。用這筆錢在當年的青年精英中選拔最優秀的人才赴美留學，這是中美教育最早的緣起，距今已有約百年的歷史。

2014年9月3日是中國人民抗日戰爭和世界反法西斯戰爭勝利69周年紀念日。“二十世紀三四十年代逃亡上海猶太難民名單墻”在上海猶太難民紀念館揭幕，該難民名單墻長34米、寬2.5米，上面鐫刻著13732位二戰期間在上海避難的猶太難民的姓名。圖為當日來自德國的猶太人后裔索尼婭·米爾貝格在上海猶太難民名單墻前指認自己家人的姓名。

其三，橫向來看，中美民間外交是全方位的，領域多樣化，參與主體廣泛。中美民間外交涉及經濟、社會、宗教、文化、藝術、教育等多個領域，參與者包括城市、企業、商貿團體和行會、非政府組織、院校、學者、留學生等多個主體，廣泛且具有包容性。在上海相關美國的研究中，有八個領域，包括體育交流，建筑交流，教育交流（跟教委合作的），還有文化藝術交流，經濟、金融、科技、司法等領域。上海與美國之間的經貿交流，尤其是人文交流經過三十多年的培育，正匯聚成流。現在旅游、留學、移民正突破太平洋的鴻溝，促成兩國深入的文化融合。此外，城市是中美民間外交中不可忽視的主要參與者之一，并在民間外交中發揮了重要作用。例如，楊潔勉曾提到，上海自1843年開埠以來，在中美關系中具有特殊地位。從尼克松訪華至今，上海在中美關系中，至少有三件大事發生。一是上海見證了中美關系發展中諸多具有里程碑意義的重大事件。比如，1972年2月，尼克松總統訪華，最終在上海簽訂了《上海公報》。二是“上海人”為促進兩國交往發揮了很大的作用。改革開放以后，赴美學習、工作的上海人越來越多，他們大多成為了各行各業的精英，如今他們之中有很多人穿梭于兩國間，架起了中美溝通的橋梁。三是滬上一些單位及個人為記錄滬美交流做了大量工作，梳理及保存了相關文字和圖片。除此之外，還有海內外華僑華人、上海海外高校校友會、美中公共事務協會、上海公共對外協會、美中汽車交流協會、美國白人會等數不勝數，他們在各個領域推動著中美的民間外交，為中美民間交流和溝通添磚加瓦。此外，根據國家哲學社會科學學術期刊數據庫分析，民間外交集中于中美和中日的研究和實踐。學科背景集中于政治學和歷史學的研究。民間外交與人文外交和公共外交緊密聯系，相互融合，方興未艾。

中美民間外交思路

第一，中美民間外交的基礎建立在中美差異及中美民間的經貿利益、歷史、文化或觀念等諸多交匯點之上。中國是世界上最大的發展中國家,美國是世界上最大的發達國家,兩國無論在經濟、政治、文化還是其他方面都有著共同的利益。當然,兩者也存在分歧。基于雙方在戰略利益、觀察事務的角度、判斷是非的標準和處理問題的方式上的不盡相同,出現分歧和矛盾在所難免。因此，中美之間的民間交流對于兩國之間求同存異，建立良性的外交關系具有重要作用。中國上海猶太難民紀念館及其所包含的動人的故事之所以能在美國乃至世界范圍內得以傳播，是因為這段歷史是中國人民和猶太難民共同抵御法西斯暴行，維護人類生命和尊嚴的歷史，激發了兩國民間的共同情感。同時也能反映出中國人民的善良、包容和慷慨。這能夠成為很好的外宣題材，為不同文化、不同宗教背景的人所接受。1979年上海改革開放，時任洛杉磯市長打算同上海締結成友好城市。舊金山猶太裔女市長法因斯坦在大量猶太同胞的鼓舞下，捷足先登，提議在上海樹立猶太難民紀念碑，表達對“寬宏大量、熱情好客”的中國人民的感激之情。此后舊金山同上海成為中美第一對友好城市，共同歷史在其中的作用顯而易見。可以說，有差異所以需要交流，而交流不是憑空而來，而是以種種交匯點為肇始的。

第二，中美民間外交的理念為兼容并包，多方共贏，與時俱進。中美新型大國關系的構建是中國對美民間外交實踐的重要背景，民間外交是中國開展對美外交中重要的組成部分之一，對于中美關系的順利發展、亞太地區的和平穩定具有重要意義。兼容并包與中國文化底蘊有一定的關系，如在民間外交中中國提倡文化教育、文化理解和文化包容。多方共贏體現在科技文化交流，隨著中國國際影響力的提升和經濟的發展，中國部分城市和高校對外籍學者的吸引力越來越大，而且中國研究、上海研究等業已成為一個新的學術增長點，從這個角度來說，未來的中美學術交流會更加繁榮。與時俱進突出表現在宣傳上，中美民間外交在宣傳上不僅采用傳統方式，且與時俱進，將新舊方式相結合，傳播手段多元化。上海猶太難民紀念館在構建傳播鏈時，關注對內對外兩個路徑，從對內的角度來說，首先發掘故事，通過傳統媒體和新媒體來進行宣傳，進行國內館際交流，和中國人民抗日戰爭紀念館、南京大屠殺紀念館都有合作。還加入了中國人民抗日戰爭紀念館發起成立的二戰博物館協會；對外則建設駐外使領館—友城—中國文化交流—孔子學院—館際交流—國際組織—媒體—社團組織—基金會—外國駐華使領館—前猶太難民及其親屬朋友交流網絡，擴大中美猶太人歷史交往的社會基礎網絡。

第三，中美民間外交的主要途徑是充分發掘和利用國內外已有資源與渠道，推動中美民間外交的全方位、多層次展開。上海與美國的民間外交活動便充分利用已有的華僑華人資源，華人在中美民間外交中主要發揮了四個方面作用：一是政治互信的溝通作用。近年來在美華僑華人的參政情況發生了很大的變化。他們在傳遞信息，解釋政府的某些政策方面，起到了獨特的作用。在中美特別是上海和美國之間的交往中發揮了重要作用。二是經濟合作的示范作用。華商企業的規模普遍比較小，經濟結構呈現出高端行業和低端行業并存的特點，在高端行業和低端行業都有比較杰出的華人華僑。因為這樣的經濟特點，在中美經濟交往過程中，華人華僑起到了示范帶頭作用。三是科技交流的引領作用。海外華人華僑專業技術人才的規模約有數百萬之眾，其中約一半集中在美國。從職業分布來看，主要分布在高等學府、科研機構、高科技公司實驗室，也有部分在政府部門或非政府合作機構工作，學科分布主要是以理工科和工程學科為多。四是社會交往的推動作用。對于中國較為了解的海外華人華僑，以信息傳播與溝通為基本方式，向其所在國政府與社會公眾說明中國、推廣中國、展示中國，傳播中華文化，進而構建良好的中國國家形象。

對中美民間外交的幾條建議

中美民間外交對于兩國關系的推動作用是潛在且巨大的，中美雙邊和多邊關系的發展應當將民間外交納入其視閾，關注民間外交的發展特點、思路及存在的問題和改進措施，使其在推動國家關系發展這一領域發揮更大的作用。

其一，堅持兼容并包的理念，保持開放心態，謀求合作共贏。在美國新任總統特朗普、中美關系發生變化等新的變量條件下，如何實現服務中美關系、服務中國國家利益方面的研究有待加強。在中共十八大以來，中國提出“一帶一路”倡議和人類命運共同體的新理念新方案，在此背景下，民間外交應做出相應新的研究，服務于國家的大戰略和中美關系。另外，要加強智庫和非政府組織參與中美公共外交和民間外交。如活躍在上海市場的美國律師事務所是中美地方交流的重要組成方面，是重要的交流平臺。上海市政府可以將其視為是促進、幫助上海經濟發展，做好經濟轉型的重要組成部分。

其二，保護、關注、挖掘連接中美共同歷史與文化觀念的史料等，利用好這些素材，開展橫向合作，做好宣傳工作。以猶太難民紀念館為例。鑒于當年的猶太難民年事已高，相關史料的保護和征集已經迫在眉睫。建議在各級部門的支持下，尤其是借助駐外使領館等資源，在全球范圍內征集、搶救相關史料，固化歷史記憶，傳承文化精神。上海社科院歷史研究所副所長王健認為，如果能夠由猶太難民紀念館牽頭建立一個基金會，突出其民間特征，將更有利于其發光發熱。同時，講好故事要注意方式方法。摒棄說教，激發觀念上的觸動和共情，在宣傳方式上要利用好國際媒體和美國國內的媒體，利用好當前社交網絡快速發展這一時機，盡可能促進美國民眾知華而后親華。在宣傳領域上，要多層次全方位，利用好諸多多邊與雙邊平臺。

其三，民間外交資源需要分類管理，有針對性地予以推動。在上海，不僅有猶太難民紀念館，還有大韓民國臨時政府舊址、內山書店等，都是開展民間外交的珍貴歷史資源，在促進中國對外關系、提升國家形象、增進人民感情等方面具有重要價值，應予以重點扶持、指導和推動。從建館之初，上海猶太難民紀念館就通過各種渠道搜集和搶救史料，并在此基礎上成功策劃、制作了“猶太難民與上海”展覽。紀念館通過展覽等形式，告訴人們中華民族是一個仁愛的民族，在其他任何民族遭受苦難并需要幫助的時候，我們都會伸出援手。相對于世界各國其他的猶太博物館，上海猶太難民紀念館不是以“憤怒”或“控訴”的方式去影響游客，而是以講述兩個民族在黑暗的歲月里患難與共、和睦相處的溫暖故事去感動每一位來訪者。這是挖掘和利用歷史與文化素材的范例，也是宣傳方式上獨特的范例。

其四，正視對現有民間往來資源和渠道利用不足的問題，改善現狀，揚長避短，通過民間外交推動官方外交和中美關系的長足發展。加強中美民間外交的研究是中國民間外交研究的重點和核心，民間外交研究工作應該進行范例經驗總結與推廣。研究現有民間往來資源和渠道利用不足的問題，并對如何改善現狀，揚長避短；對意義重大的中美民間往來給予智力支持。此外，應當堅持充分利用華人華僑推動中美民間外交，并鼓勵和推動美國華人參政議政，提高話語權和影響力，使其發揮長效作用。中美民間外交的研究是中國民間外交研究的重點和核心。中美民間外交的實踐遠遠走在理論和研究的前面，民間外交本身是中美關系的一種廣泛的、長期的、基礎性的工作。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平等中國黨和國家領導人的講話和著述中關于民間外交思想的重要論述和對民間外交工作的重要指示，展現了民間外交在新中國不同歷史時期中的獨特地位、思想延拓和發展軌道，也展現了在中國革命、建設、改革和發展的歷史進程中民間外交的重要和獨特價值。

【本文系中國清潔發展機制基金贈款項目：氣候變化談判領域內的非政府組織問題研究（項目編號：2014093）的階段性成果】——

（作者系上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長，研究員）

（責任編輯：徐海娜）

[1] 余遜達：《地方外交、民間外交與中美關系》，載《浙江社會科學》，2015年第11期。

[2] 黃仁國：《中美人文交流高層磋商機制分析》，載《現代國際關系》，2010年第8期。

[3] 辛懿：《簡論中國對美公共外交在中美——新型大國關系中的作用》，載《學術探索》，2014年第12期。

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.015