中國參與摩洛哥港口建設的前景與風險

■ 張玉友／文

中國參與摩洛哥港口建設的前景與風險

■ 張玉友／文

摩洛哥是“一帶一路”倡議重要的交匯點與支撐點，中國通過摩洛哥可以將其市場和影響力同時投射非洲和歐洲，甚至擴展到其他阿拉伯國家。但受到西方傳統大國勢力范圍和地區政治安全形勢的影響，中國仍需注意參與摩港口建設的潛在風險。

中國參與地中海沿線國家港口建設是“一帶一路”建設的重要內容。目前，中國已經參與港口建設的地中海國家有埃及、以色列和希臘。作為馬里布格國家，摩洛哥是“一帶一路”倡議重要的交匯點與支撐點，正成為中國在西地中海地區重要的合作伙伴。有鑒于此，本文圍繞摩洛哥港口建設現狀以及中摩兩國在港口領域的合作，試析中國參與摩洛哥港口建設的措施和前景。

摩洛哥港口地位與作用

由于特殊的地理位置，摩洛哥的港口主要以海港為主，其分布從摩洛哥西北部一直延伸至西南沿海城市。雖然位于主要國際運輸航線上，但2004—2007年，其海運運輸連結性指數（LSCI）僅為8.50—9.40。不過近年來，摩洛哥港口的LSCI大幅上升，2008年就達到30，2011年更是達到38。據摩洛哥設備與運輸部官方網站統計數據顯示，摩洛哥現有各類港口共38個，其中商業港13個、漁港19個、游艇停泊港6個，其中最具現代化的港口是2007年啟用的丹吉爾地中海港。2016年，根據最新評估，丹吉爾地中海港實際吞吐量在2018年有望達到900萬標準箱，屆時，摩洛哥在世界航運業的排名將從49位上升至30位以內，與埃及塞得港和南非德班港共同躋身非洲三大海運國。

作為臨海國家，港口在摩洛哥的地位猶如其經濟發展的生命線，港口的重要性及其發展思路在2015年的時候也被以法律條文的形式對外公布。摩洛哥法律規定，“要想進一步提升摩洛哥經濟，政府必須要為港口部門制定相關法律法規，具體來說，就是通過各類協議和條約，形成一個完整的制度體系，以此來鼓勵港口經營者積極參與進來”。根據這條法律，摩洛哥在國家層面設置了“國家港口管理局”和“港口開發公司”，由摩洛哥設備與交通部領導統籌摩洛哥港口的整體規劃，如擴建和拓展新港口等，同時負責制定相關規則；在港口管理層面，主要由摩洛哥港口管理局負責對全國港口運營進行監督和管理；而在商業運營方面，則委托給具體航運公司（包括摩私有企業、外資企業以及摩洛哥相關機構）進行操作。由此可見，港口在摩洛哥國家經濟發展中地位以及所起到的作用是非常關鍵的。

一、摩洛哥港口2030發展計劃

為了擴展港口的數量以及提高港口運營的效率，摩洛哥設備與交通部在2012年發布了一份《2030國家港口戰略》（下文用2030戰略代替）。《2030戰略》的發布也是摩洛哥經濟向區域化與全球化發展的表現。對摩洛哥來說，港口是其聯通內外的最佳工具?！?030戰略》主要有以下三個部分：第一，“三個行動”。其一，大擴建。擴建的港口有穆罕默德迪耶港、卡薩布蘭卡港、約夫拉斯法港和阿加迪爾港，其中擴建成本均在2億美元以上；其二、將若干港口整合至各自城區，計劃港口有肯尼特拉河港、丹吉爾城港、卡薩布蘭卡港和薩菲城港；其三、建立新港。計劃建設的新港包括肯尼特拉新大西洋港、納多爾新地中海港、約夫拉斯法新液化天然氣港和薩菲新港。第二、提升各個港口的交通便利性和效率，具體速度方面要從2012年最高的92mt提升至280mt。第三、建立全國“港口極”?！案劭跇O”的提出是為了按區域進行經濟發展，以每一極港口群為中心帶動周邊經濟。在《2030戰略》中共提出了六個“港口極”，分別為東方極、西北極、肯尼特拉—卡薩布蘭卡極、阿巴達—杜卡拉極、蘇斯—鄧斯夫特極、南方港口極。

二、摩洛哥港口的戰略意義

摩洛哥通過立法和制定中長期計劃的形式將港口作為國家發展的重要戰略之一。自1999年穆罕默德六世繼位以來，摩洛哥先后經歷了2003年卡薩布蘭卡恐怖襲擊、經濟危機、2011年阿拉伯劇變，此外西撒哈拉領土歸屬問題也沒有得到解決。因此，反恐、經濟發展以及領土問題是當下摩洛哥面臨最緊迫的三個問題。筆者認為，港口戰略可以成為解決上述三個問題的重要抓手之一?？v觀穆罕默德六世以來摩洛哥的外交政策可以發現，其外交對象主要有四層，分別為歐盟（法國和西班牙為主）與美國，海灣阿拉伯國家，非洲（尤以馬格里布和西非為主）以及遠東地區（俄羅斯和中國）。如何將上述三大問題與四層國家聯系一起，是摩洛哥當前最重要任務。港口正是具有這樣的戰略價值，既可以單向指向國內，又能聯通兩國間的關系。

第一，港口是摩洛哥國民經濟發展的重要驅動力。摩洛哥支柱產業主要是礦業、漁業和旅游業，新興工業產業近幾年也迅速發展起來，2014年和2015年汽車行業出口均是國內第一位。礦業、漁業和汽車均以出口為主，港口作為重要的物流始發點、中轉站和集裝箱儲存地，為上述產品的出口提供了重要的保障。摩洛哥擁有多個旅游港，每個旅游港均有郵輪和游艇，可供旅客游玩，大大豐富了摩洛哥的旅游業。

第二，港口是摩洛哥與歐盟和美國建立良好關系的潤滑劑。摩洛哥地處西地中海，與歐洲國家隔海相望。多年來，歐洲（以法國和西班牙為主）一直是摩洛哥第一大貿易伙伴，而摩洛哥是歐洲近年來反恐上的重要倚賴對象。近年來，摩洛哥通過建立納多爾西地中海港（在建）和丹吉爾地中海港，增加與歐盟國家的貨運聯系，進而夯實雙方的相互依賴性。美國雖然與摩洛哥距離較遠，但兩國早在2004年就達成了自由貿易協定，兩國港口之間的聯系也是早已開通。

圖為摩洛哥西南部港口城市阿加迪爾。

第三，港口是摩洛哥發展非洲戰略的重要棋子。作為非洲國家，摩洛哥長期以來都把發展與非洲國家關系作為其長期的戰略，一方面通過在非洲實現經濟區域化進而惠及本國經濟；另外一方面，借助其他非洲國家解決西撒哈拉問題。此外，通過本國港口打通西非和其他地區的聯系，從西非國家出發，經過摩洛哥（以丹吉爾地中海港為主）到達歐洲和亞洲，從而增加其在西非國家的影響力。

第四，港口為摩洛哥發展與遠東國家，尤其是俄羅斯與中國關系提供新的機遇。作為摩洛哥外交的最后一環，俄羅斯與中國是其近期重要的外交對象。摩洛哥近年來一直致力于外交多元化，尋求更多的外來幫手，以經濟合作作為切入口，通過港口來保障合作關系。

中國參與摩洛哥港口建設

中國與摩洛哥建交59年來，兩國在政治、經濟、文化、軍事等多個領域開展了持續、健康的發展。2016年5月，摩洛哥國王穆罕默德六世訪問中國，并簽署了《關于建立兩國戰略伙伴關系的聯合聲明》。這份極具戰略意義的聯合聲明進一步推動了兩國關系的發展。2016年中摩貿易額達到17.91億美元，同比增長5.34%，其中中國在摩洛哥承包工程新簽合同額5.34億美元，完成營業額4.57億美元。目前在摩洛哥投資發展的中資企業大約有30—40家，一類是以華為、中興為代表的信息、通信技術企業，另一類是工程建設企業，主要從事高速公路和路橋港口等基礎設施的項目承包。

一、中國參與摩港口建設現狀

摩洛哥地處古絲綢之路最西端，連接非洲、歐洲和阿拉伯世界，也是新時期中國海上絲綢之路的西端終點。中國通過摩洛哥可以將其市場和影響力同時投射非洲和歐洲，甚至擴展到其他阿拉伯國家。然而，由于距離和歷史等多種原因，中國在摩洛哥港口建設的參與方面還處于較低水平。在非洲大陸，中國已正式參與投資的國家和港口項目包括，尼日利亞的拉各斯庭堪島港、多哥集裝箱碼頭、吉布提集裝箱碼頭和埃及塞得港蘇伊士運河碼頭，其中前三個項目是由招商局港口投資，最后一個由中遠太平洋投資。中國在摩洛哥關于港口方面的參與，主要有三種：第一，中企參與港口基礎設施項目承包及其周邊交通建設，主要以大型國企為主，如中國電建和中國中鐵等。第二，港口技術和設備貿易。摩洛哥很多港口的核心技術和重要設備來自中國，如丹吉爾地中海港的運營方AP.穆勒曾向上海振華重工公司（ZPMC）購買超巴拿馬型集裝箱裝卸橋。第三，中國港口運營商參與摩洛哥具體港口業務，目前招商局港口已將丹吉爾地中海港作為其海外投資項目之一。

二、中國參與摩港口建設前景預測

雖然目前中國在摩洛哥港口建設和運營方面參與水平較低，但摩洛哥港口投資市場及其戰略意義，對中國來說都是非常重要的。摩洛哥為了吸引外資，近幾年做了很多工作。2014年摩洛哥設備與運輸部曾在卡薩布蘭卡舉辦國際港口投資大會，旨在吸引全球投資商參與摩港口建設與運營。2015年12月，摩國家港口局出臺港口投資計劃，計劃到2019年共投資7.2億美元，其中52%由外部提供，主要用來擴建、翻新和新建港口。另外，據摩洛哥設備與運輸大臣阿齊茲·拉巴赫在參議院的講話中透露，摩洛哥港口領域需要超過60億美元的總投資。因此，巨大的港口需求為中資企業參與摩洛哥港口提供了廣闊的市場機遇。除了投資需求，摩洛哥臨港園區以及自貿區也具備巨大潛力，歐美已有多家大企業入駐，如法國的雷諾、加拿大龐巴迪、德爾菲法和法國蘇伊士集團。中國政府可以鼓勵中國企業在摩港口附近的園區建立工廠，在自貿區開辦業務等，進而輻射非洲和歐洲業務。近期，中國企業已經開始行動。2017年3月20日，摩洛哥和中國海特集團簽署協議，在丹吉爾附近為200家中國企業建造工業園區，這將是中國在北非地區首個工業基地。

三、中國參與摩港口建設風險預判

機遇往往與風險并存。新時期中國參與摩洛哥港口建設與運營主要面臨以下幾個方面的風險：第一，可能會招致歐美大國的猜忌。以摩洛哥為中心的馬格里布地區，歷來都是歐美大國，尤其是法國和西班牙的“勢力范圍”，對提升和維護其經濟發展與國家安全都起到重要的作用。近年來中國在“一帶一路”倡議指引下，在全球范圍內參與諸多重要港口的建設，引起了西方媒體的關注，認為中國投資民用港口，表面是商業性質，終極目標是軍事用途。摩洛哥地處西地中海范圍，如若中國加大投資力度，必將引起法國和西班牙的關注。第二，政治風險猶存。雖說摩洛哥是西亞和整個非洲大陸中政局最穩定國家之一，但是摩周圍國家，要么是仍處在動亂國家，如利比亞，要么是具有極高的不穩定性，如突尼斯和阿爾及利亞，加之該地區是恐怖主義分子重要來源地，給中資企業的投資帶來了不確定性。另外，摩洛哥政府腐敗現象嚴重、政府部門辦事效率低下，加大了具體項目的運營成本和經驗風險。第三，投資港口的資金回收期比較長，導致投資成本相對較高。摩洛哥自從2012年提出《2030國家港口戰略》以來，進行了多個港口的擴建和新建，但是由于摩洛哥資源有限，特別是原材料方面，工期經常會延長，導致建設周期冗長，這都是中國投資摩港口建設必須注意的事項。

【本文系教育部人文社科重點研究基地重大項目“中國參與中東安全事務的理論與案例研究”（16JJDGJW011）、上海市“浦江人才計劃”（項目號：14PJC092）和上海市教委“曙光計劃”（項目號：15SG29）的階段性成果】——

（作者單位：上海外國語大學中東研究所）

（責任編輯：蘇童）

[1] 包括西撒哈拉在內的港口。

[2] “Tanger Med to Transform into Biggest Container Port in Africa: Magazine”, Morocco World News, https://www.moroccoworldnews. com/2016/12/203649/tanger-med-to-transform-intobiggest-container-port-in-africa-magazine/, （上網時間：2017年2月7日）；胡英華：《摩洛哥丹吉爾港》，載《環球港城》，2009年第10期，第60頁。

[3] “Loi 15-02 au maroc”, http://www.etudier. com/dissertations/Loi-15-02-Au-Maroc/67099.html.（上網時間2017年2月10日)

[4] “La stratégieportuairenationale à l’horizon 2030,” le Ministère de l’Equipement et des Transports, 2011, p. 6.

[5] “La stratégieportuairenationale à l’horizon 2030,” le Ministère de l’Equipement et des Transports, 2011; “2030 National Port Strategy-Morocco”, Ministry of Equipment , Transport and Logistic, http://portfinanceinternational.com/ downloads/presentations/2016pficasablanca/1%20 Sanae%20El%20Amrani.pdf. （上網時間：2017年2月10日)

[6] 2015年摩洛哥經濟情況“，駐摩洛哥使館經商處，http://ma.mofcom.gov.cn/article/ c/201608/20160801376881.shtml. （上網時間：2017年2月10日)

[7] Habibulah Mohamed Lamin, “What's on Morocco's agenda as it rejoins the African Union?”, Almonitor, February 10, 2017, http://www.al-monitor. com/pulse/originals/2017/02/morocco-agenda-joinafrican-union.html#ixzz4YWWqOtQk. （上網時間：2017年2月13日)

[8] “中國同摩洛哥的關系”，中華人民共和國外交部網站，http://www.fmprc.gov.cn/web/ gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678212/ sbgx_678216/t359843.shtml. （上網時間：2017年2月13日)

[9] “2016年上半年，中摩雙邊貿易增長5.34%”，駐摩洛哥使館經商處，http://ma.mofcom. gov.cn/article/zxhz/tjsj/201608/20160801376199. shtml. （上網時間：2017年2月13日)

[10] 鄭怡、劉爍、馮耀祥：《中企在摩洛哥投資情況調研發現：營商環境友好尚存五大投資障礙》，載《中國對外貿易》,2016年第4期，第9頁。

[11] 前身是招商局國際股份有限公司，2016年6月3日更名為招商局港口股份有限公司。

[12] 陸海鵬：《中資企業“一帶一路”港口投資分析及銀行策略初探》，載《國際金融》，2016年第3期，第24頁。

[13] 智宇?。骸段覈肫髤⑴c非洲交通基礎設施建設的現狀及特點》，載《亞非縱橫》，2014年第4期，第74-75頁。

[14] “摩洛哥國家港口局計劃到2019年共投資59億迪拉姆”，駐摩洛哥使館經商處，http://china. huanqiu.com/News/mofcom/2015-12/8236306.html.（上網時間：2017年2月13日)

[15] James Kynge, Chris Campbell, Amy Kazmin and FarhanBokhari, “How China rules the waves”, Finacial Times, January 12, 2017, https://ig.ft.com/ sites/china-ports/. （上網時間：2017年2月13日)

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.019