完善結(jié)對幫扶 助力扶貧攻堅(jiān)

陳學(xué)彬

開展結(jié)對幫扶，既是加快農(nóng)民脫貧致富的有效方法，也是踐行共享發(fā)展理念、走共同富裕道路的重要舉措。通過結(jié)對共建，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，優(yōu)勢群體帶動(dòng)弱勢群體，吸引更多社會(huì)力量投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在信息、資源、技術(shù)、資金、市場等方面給予幫助支持；在思想理念、思維方式、素質(zhì)提升等方面給予扶持引導(dǎo)。

一、結(jié)對幫扶工作中存在的問題

自結(jié)對幫扶工作開展以來，取得了顯著的成效，在思想引領(lǐng)、資源整合上發(fā)揮了巨大的作用，但在幫扶過程中，也存在一些問題。

從幫扶工作本身來看。首先，個(gè)別幫扶單位始終把關(guān)注點(diǎn)放在貧困戶的單獨(dú)發(fā)展上，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，沒有兼顧非貧困戶的共同發(fā)展和全村的總體發(fā)展上來，這不但會(huì)導(dǎo)致貧困戶與非貧困戶的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，更重要的是扶貧成果難以得到鞏固；其次，缺乏調(diào)查研究，一些幫扶單位沒有針對貧困戶的實(shí)際需要乃至整個(gè)貧困村的實(shí)際情況來制定幫扶計(jì)劃，采取幫扶措施，名義上是幫扶了，但實(shí)際上沒有任何效果。 同時(shí)，少數(shù)幫扶單位疲于應(yīng)付，看似大規(guī)模走訪，轟轟烈烈?guī)头觯瑢?shí)則“雷聲大，雨點(diǎn)小”，沒有真正將幫扶工作落到實(shí)處。即便是幫扶，也僅僅停留在物質(zhì)扶貧上，局限于給一些慰問金，送一些糧油和衣物及其他物品，這種接濟(jì)式的幫扶，雖然投入了不少財(cái)力物力，但解決的只是困難家庭短期內(nèi)的問題，沒有以發(fā)展的觀點(diǎn)來采取相應(yīng)的具體措施，幫助困難家庭提高自身脫貧能力和貧困村的可持續(xù)發(fā)展。

從貧困戶自身來看，隨著幫扶的普遍深入，大多數(shù)貧困戶真正感受到了黨和政府的溫暖，明白了幫扶單位的良苦用心，從而克服困難，振作精神，一步步擺脫貧困，走上發(fā)家致富之路。但也有部分貧困戶，不但沒有感恩意識，而且產(chǎn)生了一系列的“貧窮心理”。一是想方設(shè)法“比貧”“炫貧”。部分貧困戶對貧困習(xí)以為常，他們聽天由命，消極無為，觀念陳舊，依賴性強(qiáng)。不只是沒有脫貧的能力，甚至沒有脫貧的愿望。在大量的入戶走訪中，我們發(fā)現(xiàn)：一部分群眾覺得貧窮并不可怕，有的甚至認(rèn)為“貧窮更好、越窮越好”，“裝窮”“炫窮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，總覺得自己才是最貧窮、最需要扶持的對象。在我們?nèi)霊羲阗~時(shí)，存在大量的少報(bào)瞞報(bào)情況，通過算賬，即使已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)，他們?nèi)圆辉刚簟柏毨А边@頂帽子，希望自己永遠(yuǎn)“貧困”下去。二是把接受幫扶當(dāng)做理所當(dāng)然，缺乏感恩之心。有的認(rèn)為幫扶就是提什么，給什么，要多少，給多少；有的甚至認(rèn)為幫扶單位的錢物不要白不要。三是對幫扶責(zé)任人產(chǎn)生依賴心理，認(rèn)為脫貧與自己無關(guān)，都是政府和幫扶單位的事，只要有困難，無論大小，都找?guī)头鲐?zé)任人解決，更有甚者，有的好吃懶做或沉迷于玩樂， “無病呻吟”，無理取鬧，坐等幫扶。

二、優(yōu)化結(jié)對幫扶工作的幾點(diǎn)建議

針對幫扶過程中出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，結(jié)對幫扶工作要真正落到實(shí)處，收到實(shí)效，必須堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”。

（一）堅(jiān)持“幫”與“需”相結(jié)合

無論是貧困村，還是貧困群眾，致貧原因各自不同，因此他們的需求也就不一樣。大多數(shù)貧困地區(qū)，都是基于地理劣勢而造成的連片貧困，對于那些居住在深山峽谷、高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)，生產(chǎn)生活極為不便、生存環(huán)境十分惡劣的，且地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，無論是安全飲水、安全出行、用電以及通訊等基礎(chǔ)條件都難以完善，建設(shè)投資大且效益不好的，首先應(yīng)建議貧困戶異地搬遷；對于因交通不便致貧，如城口縣雙河鄉(xiāng)天星村，無論是種植還是養(yǎng)殖，都有得天獨(dú)厚的條件，同時(shí)天星村也是休閑旅游的好地方，但因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，交通不便，產(chǎn)品無法下山，游客無法進(jìn)山，因此他們最大的需求就是有一條硬化的村道和便捷的村社級公路。還有一個(gè)更為重要的致貧原因就是人力資源的缺失。在我們的入戶走訪中發(fā)現(xiàn)，很多家庭基本上只有留守老人，兒子外出務(wù)工，兒媳下山租房陪讀，整村找不到幾個(gè)青壯年，這也是農(nóng)村發(fā)展最大的制約因素，也是幫扶工作面臨的最大難題，即便是有資金、有項(xiàng)目，但誰來發(fā)展？針對這種情況，幫扶首先需要思考的是如何將本地青壯年請回來？如何將他們留下來？只有“人”的問題解決了，發(fā)展才有希望。除此之外，還有其他致貧原因，如因病致貧，因?qū)W致貧，因智致貧等。所以，幫扶必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的貧困類型、致貧原因、幫扶需求，對癥下藥，分類施策。確保做到精準(zhǔn)幫扶，才能精準(zhǔn)脫貧。

（二）堅(jiān)持“扶”與“放”相結(jié)合

毫無疑問，結(jié)對幫扶，重點(diǎn)在“扶”。通過資金扶持、項(xiàng)目扶持、技能扶持和就業(yè)扶持等，幫助貧困群眾增強(qiáng)致富意識和本領(lǐng)，開辟致富渠道，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，增加收入，切實(shí)改善生活水平。但我們必須厘清的問題是：我們到底是要將扶貧對象“扶”多久？“扶”多遠(yuǎn)？“扶”一把還是“扶”一程？還是永遠(yuǎn)扶下去？這是政府和幫扶單位必須把握的度，也是幫扶對象所要思考的問題。每一個(gè)幫扶對象都是自己致富路上的主體，脫貧致富，是他們自己的事，需要他們自己去努力，去奮斗。幫扶單位和個(gè)人只是參與者。“扶”是為了幫助他們盡快脫貧，扶貧政策和扶貧項(xiàng)目是為了給貧困群眾自主脫貧致富營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。“放”才能讓他們自力更生、自立自強(qiáng)，只有貧困群眾主動(dòng)創(chuàng)造、自主脫貧，才能永遠(yuǎn)甩掉“窮”帽子。

（三）堅(jiān)持“點(diǎn)”與“面”相結(jié)合

“點(diǎn)”，即建檔立卡的貧困群眾；“面”，即整個(gè)貧困村的全面發(fā)展。“點(diǎn)”上的貧困與“面”上的落后往往相互交織，相互制約。結(jié)對幫扶，既要在“點(diǎn)”上圍繞“精準(zhǔn)”下功夫，根據(jù)每個(gè)貧困家庭的實(shí)際困難和致貧原因，采取不同的方式，給予不同的支持，著力解決教育培訓(xùn)、醫(yī)療救助、住房保障、產(chǎn)業(yè)扶持等個(gè)性問題，幫助貧困家庭走出困境，盡早脫貧。又要圍繞“面”上，將目光放到整個(gè)貧困村甚至是全鄉(xiāng)全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，要在統(tǒng)籌貧困戶與非貧困戶，貧困村與非貧困村上下功夫，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，彌補(bǔ)社會(huì)事業(yè)“欠賬”，壯大特色產(chǎn)業(yè)“引擎”，疏解資源環(huán)境約束“瓶頸”，而且要在整合上下功夫，集中各方力量，發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金的聚合效應(yīng)，從整體上改變貧困村的生產(chǎn)生活條件，無論貧困群眾還是非貧困群眾，都能整體享受扶貧政策，整體受益，均衡發(fā)展。

（四）堅(jiān)持扶“志”與扶“智”相結(jié)合

首先，扶貧需先扶“志”。物質(zhì)扶貧解決的只是階段性的和局部性的貧困，精神扶貧才是脫貧的內(nèi)生動(dòng)力源泉，才能斬?cái)嘭毨У摹案F根”。對于那些一味“等、靠、要”的貧困戶，需要扶持的并不在經(jīng)濟(jì)上，而是精神上。所以，在結(jié)對幫扶工作中，必須先拔掉思想上的“窮根”，進(jìn)行教育引導(dǎo)，克服依賴思想；對于真貧的，幫助他們樹立脫貧致富的信心和決心，堅(jiān)定“人窮志不窮”的理念，激起“敢叫日月?lián)Q新天”的昂揚(yáng)斗志，讓扶貧個(gè)體的人格尊嚴(yán) “立” 起來。

其次，扶貧還需扶“智”。貧困群眾之所以貧窮，大多還是因?yàn)橹R和生產(chǎn)生活技能的缺乏。所以，幫扶不能僅停留在資金和項(xiàng)目的投入上，更應(yīng)多從智力扶貧上下功夫，“授人以魚不如授人以漁”，富了頭腦，才能富起口袋。在樹立貧困群眾致富信心的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困群眾的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，才能真正達(dá)到“造血式”扶貧的目的，特別是要加強(qiáng)對貧困家庭中的青壯年進(jìn)行培訓(xùn)，才能確保脫貧致富的持久性和延續(xù)性，切實(shí)阻斷貧困的代際傳遞。

（五）堅(jiān)持抓扶貧與抓基層黨建相結(jié)合

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，不能把扶貧工作與基層黨建工作割裂開來，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，因?yàn)樨毨В俗匀坏摹v史的、客觀的因素外，還有班子、隊(duì)伍、人的問題，基層黨組織是直接影響地區(qū)發(fā)展的重要因素。所以，結(jié)對幫扶工作中，必須要將抓扶貧和抓黨建有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)扶貧與黨建的同步推進(jìn)。堅(jiān)持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，把基層黨建目標(biāo)任務(wù)與扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)有機(jī)融合，把群眾愿望、群眾需求與黨建項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，著力辦好順民意、惠民生的好事實(shí)事，把扶貧項(xiàng)目做到群眾心坎上。同時(shí)要將結(jié)對幫扶工作落實(shí)與少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”現(xiàn)象整治有機(jī)結(jié)合，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，讓黨組織真正站到扶貧開發(fā)“前臺”，真正居于扶貧開發(fā)“第一線”。

作者單位：重慶市城口縣委黨校

責(zé)任編輯：張 波