完善結對幫扶 助力扶貧攻堅

陳學彬

開展結對幫扶，既是加快農民脫貧致富的有效方法，也是踐行共享發展理念、走共同富裕道路的重要舉措。通過結對共建，以先進帶動后進，優勢群體帶動弱勢群體，吸引更多社會力量投入脫貧攻堅戰，在信息、資源、技術、資金、市場等方面給予幫助支持；在思想理念、思維方式、素質提升等方面給予扶持引導。

一、結對幫扶工作中存在的問題

自結對幫扶工作開展以來，取得了顯著的成效，在思想引領、資源整合上發揮了巨大的作用，但在幫扶過程中，也存在一些問題。

從幫扶工作本身來看。首先，個別幫扶單位始終把關注點放在貧困戶的單獨發展上，“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，沒有兼顧非貧困戶的共同發展和全村的總體發展上來，這不但會導致貧困戶與非貧困戶的矛盾逐步顯現出來，更重要的是扶貧成果難以得到鞏固；其次，缺乏調查研究，一些幫扶單位沒有針對貧困戶的實際需要乃至整個貧困村的實際情況來制定幫扶計劃，采取幫扶措施，名義上是幫扶了，但實際上沒有任何效果。 同時，少數幫扶單位疲于應付，看似大規模走訪，轟轟烈烈幫扶，實則“雷聲大，雨點小”，沒有真正將幫扶工作落到實處。即便是幫扶，也僅僅停留在物質扶貧上，局限于給一些慰問金，送一些糧油和衣物及其他物品，這種接濟式的幫扶，雖然投入了不少財力物力，但解決的只是困難家庭短期內的問題，沒有以發展的觀點來采取相應的具體措施，幫助困難家庭提高自身脫貧能力和貧困村的可持續發展。

從貧困戶自身來看，隨著幫扶的普遍深入，大多數貧困戶真正感受到了黨和政府的溫暖，明白了幫扶單位的良苦用心，從而克服困難，振作精神，一步步擺脫貧困，走上發家致富之路。但也有部分貧困戶，不但沒有感恩意識，而且產生了一系列的“貧窮心理”。一是想方設法“比貧”“炫貧”。部分貧困戶對貧困習以為常，他們聽天由命，消極無為，觀念陳舊，依賴性強。不只是沒有脫貧的能力，甚至沒有脫貧的愿望。在大量的入戶走訪中，我們發現：一部分群眾覺得貧窮并不可怕，有的甚至認為“貧窮更好、越窮越好”，“裝窮”“炫窮”現象時有發生，總覺得自己才是最貧窮、最需要扶持的對象。在我們入戶算賬時，存在大量的少報瞞報情況，通過算賬，即使已遠遠超過貧困線標準，他們仍不愿摘掉“貧困”這頂帽子，希望自己永遠“貧困”下去。二是把接受幫扶當做理所當然，缺乏感恩之心。有的認為幫扶就是提什么，給什么，要多少，給多少；有的甚至認為幫扶單位的錢物不要白不要。三是對幫扶責任人產生依賴心理，認為脫貧與自己無關，都是政府和幫扶單位的事，只要有困難，無論大小，都找幫扶責任人解決，更有甚者，有的好吃懶做或沉迷于玩樂， “無病呻吟”，無理取鬧，坐等幫扶。

二、優化結對幫扶工作的幾點建議

針對幫扶過程中出現的這些現象，筆者認為，結對幫扶工作要真正落到實處，收到實效，必須堅持“五個結合”。

（一）堅持“幫”與“需”相結合

無論是貧困村，還是貧困群眾，致貧原因各自不同，因此他們的需求也就不一樣。大多數貧困地區，都是基于地理劣勢而造成的連片貧困，對于那些居住在深山峽谷、高寒邊遠地區，生產生活極為不便、生存環境十分惡劣的，且地質災害嚴重、治理難度大的地質災害點，無論是安全飲水、安全出行、用電以及通訊等基礎條件都難以完善，建設投資大且效益不好的，首先應建議貧困戶異地搬遷；對于因交通不便致貧，如城口縣雙河鄉天星村，無論是種植還是養殖，都有得天獨厚的條件，同時天星村也是休閑旅游的好地方，但因為地處偏遠，交通不便，產品無法下山，游客無法進山，因此他們最大的需求就是有一條硬化的村道和便捷的村社級公路。還有一個更為重要的致貧原因就是人力資源的缺失。在我們的入戶走訪中發現，很多家庭基本上只有留守老人，兒子外出務工，兒媳下山租房陪讀，整村找不到幾個青壯年，這也是農村發展最大的制約因素，也是幫扶工作面臨的最大難題，即便是有資金、有項目，但誰來發展？針對這種情況，幫扶首先需要思考的是如何將本地青壯年請回來？如何將他們留下來？只有“人”的問題解決了，發展才有希望。除此之外，還有其他致貧原因，如因病致貧，因學致貧，因智致貧等。所以，幫扶必須堅持從實際出發，根據不同的貧困類型、致貧原因、幫扶需求，對癥下藥，分類施策。確保做到精準幫扶，才能精準脫貧。

（二）堅持“扶”與“放”相結合

毫無疑問，結對幫扶，重點在“扶”。通過資金扶持、項目扶持、技能扶持和就業扶持等，幫助貧困群眾增強致富意識和本領，開辟致富渠道，實現再就業，增加收入，切實改善生活水平。但我們必須厘清的問題是：我們到底是要將扶貧對象“扶”多久？“扶”多遠？“扶”一把還是“扶”一程？還是永遠扶下去？這是政府和幫扶單位必須把握的度，也是幫扶對象所要思考的問題。每一個幫扶對象都是自己致富路上的主體，脫貧致富，是他們自己的事，需要他們自己去努力，去奮斗。幫扶單位和個人只是參與者。“扶”是為了幫助他們盡快脫貧，扶貧政策和扶貧項目是為了給貧困群眾自主脫貧致富營造一個良好的創業大環境。“放”才能讓他們自力更生、自立自強，只有貧困群眾主動創造、自主脫貧，才能永遠甩掉“窮”帽子。

（三）堅持“點”與“面”相結合

“點”，即建檔立卡的貧困群眾；“面”，即整個貧困村的全面發展。“點”上的貧困與“面”上的落后往往相互交織，相互制約。結對幫扶，既要在“點”上圍繞“精準”下功夫，根據每個貧困家庭的實際困難和致貧原因，采取不同的方式，給予不同的支持，著力解決教育培訓、醫療救助、住房保障、產業扶持等個性問題，幫助貧困家庭走出困境，盡早脫貧。又要圍繞“面”上，將目光放到整個貧困村甚至是全鄉全縣的經濟社會發展上來，要在統籌貧困戶與非貧困戶，貧困村與非貧困村上下功夫，補齊基礎設施“短板”，彌補社會事業“欠賬”，壯大特色產業“引擎”，疏解資源環境約束“瓶頸”，而且要在整合上下功夫，集中各方力量，發揮政策、項目、資金的聚合效應，從整體上改變貧困村的生產生活條件，無論貧困群眾還是非貧困群眾，都能整體享受扶貧政策，整體受益，均衡發展。

（四）堅持扶“志”與扶“智”相結合

首先，扶貧需先扶“志”。物質扶貧解決的只是階段性的和局部性的貧困，精神扶貧才是脫貧的內生動力源泉，才能斬斷貧困的“窮根”。對于那些一味“等、靠、要”的貧困戶，需要扶持的并不在經濟上，而是精神上。所以，在結對幫扶工作中，必須先拔掉思想上的“窮根”，進行教育引導，克服依賴思想；對于真貧的，幫助他們樹立脫貧致富的信心和決心，堅定“人窮志不窮”的理念，激起“敢叫日月換新天”的昂揚斗志，讓扶貧個體的人格尊嚴 “立” 起來。

其次，扶貧還需扶“智”。貧困群眾之所以貧窮，大多還是因為知識和生產生活技能的缺乏。所以，幫扶不能僅停留在資金和項目的投入上，更應多從智力扶貧上下功夫，“授人以魚不如授人以漁”，富了頭腦，才能富起口袋。在樹立貧困群眾致富信心的基礎上，必須進一步加強對貧困群眾的生產技能培訓，才能真正達到“造血式”扶貧的目的，特別是要加強對貧困家庭中的青壯年進行培訓，才能確保脫貧致富的持久性和延續性，切實阻斷貧困的代際傳遞。

（五）堅持抓扶貧與抓基層黨建相結合

農村基層黨組織是農村各項事業發展的領導核心，不能把扶貧工作與基層黨建工作割裂開來，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，因為貧困，除了自然的、歷史的、客觀的因素外，還有班子、隊伍、人的問題，基層黨組織是直接影響地區發展的重要因素。所以，結對幫扶工作中，必須要將抓扶貧和抓黨建有機地結合起來，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，實現扶貧與黨建的同步推進。堅持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，把基層黨建目標任務與扶貧開發目標任務有機融合，把群眾愿望、群眾需求與黨建項目緊密結合起來，著力辦好順民意、惠民生的好事實事，把扶貧項目做到群眾心坎上。同時要將結對幫扶工作落實與少數基層領導干部“為官不為”現象整治有機結合，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，讓黨組織真正站到扶貧開發“前臺”，真正居于扶貧開發“第一線”。

作者單位：重慶市城口縣委黨校

責任編輯：張 波