重慶市渝北區推動群團改革出實招見實效

渝北區是重慶群團改革6個試點區縣之一。自改革工作啟動以來，始終堅持正確政治方向，認真貫徹落實中央精神和市委部署，圍繞強“三性”去“四化”總體要求，緊扣都市功能拓展區功能定位，針對全區開發平臺多、新興組織多、創業群體多、流動人口多、建筑工地多、農轉城人員多等實際情況，著力在強化政治引領、優化組織體系、創新方式方法、完善工作機制等方面下功夫，積極發揮群團組織圍繞中心、服務大局的重要作用，有力助推了全區經濟社會發展，贏得了群眾的廣泛支持和認可。

一、聚焦組織覆蓋，夯實基層基礎

適應社會化、網格化、網絡化深度融合的要求，從單位、社會、網絡三個維度對服務對象進行“三次覆蓋”，確保群團工作覆蓋面達到100%。

以工會組織為先導，強化單位的群團組織與工作覆蓋。開展全區企業大排查大清理，摸清服務對象底數。建立非公經濟組織和社會組織工會3203個；在汽摩制造、IT、餐飲等行業建立聯合工會291個；按照行業性、區域性，將個體工商戶分類納入民營經濟協會等3個社會組織聯合工會和社區工會組織，實現工作全覆蓋。推動建立全區工會企業和會員動態管理數據庫，實行分類動態管理。加強“源頭入會、憑證接轉、屬地管理”的會籍動態管理，農民工會員入會率提高到90%。團委、婦聯等群團組織依托工會組織及會員基礎信息，及時跟進組織建設。

適應社會化要求，強化鎮街、村（社區）區域性的群團組織與工作覆蓋。以鎮街為中心，以全區352個村（社區）為單位，以群團服務站為載體，將轄區企業職工、單位員工、居民等納入群團組織進行重新登記和編組，開展服務與自我服務。如：雙湖路社區群團服務站，整合轄區群團組織服務對象，組建了健康快樂幫扶隊、青年文明先鋒隊、美麗紅顏互助隊，做到常態服務隨時有、主題活動月月新。

適應信息化要求，擴大網絡聯系群團服務群眾覆蓋面。按照分層分級分類原則，建立群團綜合服務QQ（微信）總群60余個、分群2200多個，實現對群團組織和委員（執委）的全覆蓋。有計劃分步驟建設“渝北群團網”，打通與政務云、群工系統、陽光便民服務等連接通道，使其成為資源整合、數據共享、實時服務、線上線下互動的平臺。實施“111”工程，培育了一支核心層、緊密層、外圍層人員共同組成的網絡輿論引導隊伍，發出好聲音22萬多條。

優化隊伍結構，壯大群團工作力量。基層一線、新領域新群體等人員在群團組織中常委、委員（執委）、代表的比例分別超過20%、40%、80%。選派11名同志到工青婦區級機關掛（兼）職。新增鎮街群團組織專業社工52名。建立“四位一體”聯系服務群眾和群團組織委員聯系網格制度，有效覆蓋全區3100多個網格。改革后，工青婦工作力量由2.2萬人增加到3.1萬人，群團組織由5732個增加到7038個。

二、聚焦統籌聯動，構建黨建帶群建工作新格局

針對服務對象身份多樣性、需求多元化，從不同層面整合資源，加強聯動，有效解決群眾的復雜訴求，著眼于推進群團組織在服務群眾中由過去“條塊分割、單打獨斗、體內循環”向“資源整合、聯手服務、社會參與”轉變，健全黨領導群團工作體制機制，形成資源整合聯動的服務體系。認真落實黨委抓群團工作的主體責任，堅持區委常委會定期聽取群團組織工作匯報，明確黨建責任制中黨組織對群團工作加強領導的具體內容，做到群團工作在黨建工作全局中謀劃，在引導中推進，在督促中落實，先后召開10多次常委會和專項小組會議、30多次聯席會議和專題會議，及時研究解決群團改革中的重大問題。建立健全區、鎮街、村（社區）三級黨的群團工作聯席會議制度，并先后出臺了《群團干部管理暫行辦法》、《群團工作運行機制》等10多項制度辦法和一系列配套文件，推動群團改革有序有效開展。區級層面，整合原職工服務中心、青少年活動中心等資源和功能，設立渝北區群團活動中心，集中群團力量為群眾服好務。鎮街層面，在22個鎮街設立黨群辦，增設專職的群團服務綜合崗，并落實了工作人員，綜合履行統籌協調、籌備聯席會議、組織策劃活動等職能職責。村（社區）層面，建立群團服務站，試點增設群團委員，切實提升群團工作的統籌聯動能力。整合群團組織力量、志愿服務力量、社會力量，全方位就近及時為群眾提供服務。在區、鎮街、村（社區）三級服務中心黨建窗口中植入群團服務內容，改設為黨群服務窗口。探索在工業園區、創客園區、孵化園、專業市場、商圈、樓宇、重大項目工地等區域，以主體服務對象確定牽頭群團組織，協同建立集約化、開放式、共享性的15個示范性群團服務站。同時，各鎮街、村（社區）、園區、商圈、樓宇、企業的會議室、活動室、閱覽室、文化室等資源均向群團組織開放，實現了群團服務場所與黨組織活動陣地、政府公共服務平臺、企業職工活動陣地等資源共建共享。形成了“黨建帶群建、合力服務群眾”的良好工作格局。

三、聚焦創新創業，提升服務發展能力

緊扣全區創新平臺多、創業群體多等區情特征，充分發揮各群團組織自身優勢，在“產業創新、百姓創業、環境創優”中匯聚智慧、推動發展，大力營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，助推百姓創業“151”工程，全區基本實現了每15個人就擁有一個市場主體的目標，成為了全市一方創新創業熱土。

以平臺集聚創新資源。聯手在仙桃數據谷、創新經濟走廊、感知孵化園、創意公園、空港創業孵化基地等園區建立創新型群團服務站，廣泛宣傳渝北創新環境、創業政策，及時收集了解企業及創客意見建議，主動服務入駐企業和團隊，對接需求，分領域組建導師團隊，吸引各方人才來區創新創業。

以活動激發創新活力。根據創新創業需求，開展創新創業大賽、培訓論壇、創業沙龍、專項路演等活動，推動創新創業。仙桃數據谷群團服務站與高校學生會聯合開展“樣機進高校”活動，先后走進清華大學、重慶郵電大學等高校宣傳創新創業，引導青年創客來區考察體驗。區婦聯牽頭開展了“渝北好設計”作品征集活動，網絡關注達69萬人次，征集到創新作品176件，營造了創新創業的良好氛圍。聯合區人社局、區工商分局，每月舉辦1期創業就業培訓班，集中培訓2000余人次；聯合開展了餐飲行業刀工、數控車工等技能競賽3場次及職工崗位練兵活動3場次；共評選了“金牌工人”“首席員工”“技術能手”共30名。如再升纖維研究院群團改革示范點，通過開展崗位練兵、技師帶徒、技術革新等活動，積極推動研發機構法人化改革。

以市場化手段促實效。依托全區100億元產業引導股權投資基金和5.2億元眾創扶持資金，幫助入駐孵化園區的企業爭取政策支持，提升市場化融資能力。圍繞職工崗位創新，新設立“職工技術創新專項資金”，首期達200萬元，支持開展職工創新競賽35次，孵化項目18個。在群團公益基金中設立了“創新創業”子基金，策劃包裝推出一批項目。如，實施“新芽計劃”培訓項目，在11個鎮開展電商培訓，覆蓋260余名農村創業青年，目前已有近100人啟動創業項目。依托共青團支部上網行動，收集創新創業類需求177個，已解決132個；引入市級“青鋒1+1”創業巡診、“千人博士團”創業沙龍等服務項目30場次，服務青年3000余人次。

四、聚焦群眾參與，完善閉環機制

始終將“以群眾為中心、讓群眾當主角、由群眾說了算”貫穿改革的全過程，構建形成“群眾提出—群眾參與—群眾評價”的閉環機制。區級群團組織在建立服務對象數據庫的基礎上，建立各自聯系的參評群眾數據庫，分門別類梳理出群團活動類、評先評優類、維權幫扶類等6類需要群眾參與的群團工作內容，并列出目錄和清單，明確參與流程和工作程序。

根據群眾需要，定期開展群團工作需求調查和專項活動需求調查，廣泛問需于民。通過開展鎮街路演、基層群眾代表現場評議、網上服務、網絡投票等活動，實現“線上線下互動、群眾與群團工作人員互動、需求方案幾上幾下”，精準對接群眾需求，集中群眾智慧，組織策劃活動。科學設計活動流程和開展方式，合理調整活動開展時間，實行錯時開展，方便群眾有效參與和全流程參與。

出臺《渝北區群眾評價群團工作機制》，采取現場評價、年度需求調查與綜合評價、電話評價、網絡評價等方式進行問卷評價，采取座談評價、走訪評價、來訪評價等方式進行實地評價，采取獨立或委托等方式進行第三方評價，分層級、分行業、分領域對群團工作和群團活動效果進行測評，實現活動效果由群眾說了算。如，以“小改造大變化”為主軸，創新開展公開征集服務群眾策劃方案主題活動，通過巡回路演、現場推薦、網上投票，提升了群眾的參與感和認同感，第三方調查群眾滿意率達99.76%。開展團支部書記滿意度測評，由全體團員通過“背靠背”無記名投票的方式進行評議，滿意度達96%。

五、聚焦社會治理，促進和諧穩定

創新打造網格信息化服務群眾平臺。以網格化、網絡化、社會化“三化”融合為著力點，針對網格中資源共享性和群眾互動性較弱的問題，結合渝北“六個一”社會治理體系，以智慧化社區建設為抓手，以群團改革為突破口，在全區試點建立信息化的網格群團工作室，通過業主手機APP、網格移動終端、互動信息屏、物業管理系統等，將物業、政務、社會化等群眾的服務需求匯集到系統，實現信息的互聯互通。整合群工系統、群團網站、公安人口管理系統、物業管理系統等資源，按照分層分級的原則，迅速將群眾的需求分配到物業、社區、政務這三個平臺，按各自的職能職責，快速解決群眾的訴求和問題，有效實現了線上互動、線下服務。通過互動信息屏，和物管、社工、志愿者合署辦公，實現了物業、社區干部、社會力量的整合，探索建立信息交辦、資源整合、公示查詢的智能系統。目前，在龍塔街道魯能五街區和龍山街道天鄰風景小區有序推進試點建設。

促進民主參與民主管理。針對普遍存在的企業不愿談、職工不敢談、工會不能談、工會干部不會談的“四不”問題，大力推進工資集體協商，進一步完善人社、工會、工商聯、企業“三方四家”勞動關系協調機制，已建工會的非公企業集體合同簽訂率動態保持在90%以上，比改革前提高5個百分點。如，武陵路社區美食街群團服務站通過開展工資集體協商，不僅規范了市場競爭秩序，改善了發展環境，還保障了職工收入，實現了企業和職工雙贏。建立了村（社區）議事制度，有序推進了群眾參與民主協商、民主管理，促進了村（社區）自治水平的提升。

加大維權幫扶力度。以區總工會為主體，組建了群團統一的“法律服務團”，為22個鎮街各配備了2名專業律師，依托社會化律師隊伍，建立律師維權聯席會議制度，對勞資糾紛、家庭暴力等引起的維權案件提供免費法律援助。區婦聯采取主導代理、協作代理和疏導代理方式，深化婦女信訪代理工作，幫助解決婦女反映問題133件；針對當前離婚率趨高的現象，在婚姻登記中心離婚登記處設立調解室，成立2個多月以來，成功調解婚姻家庭矛盾糾紛12起。

六、聚焦社會服務，延長工作手臂

充分利用社會資源、社會力量和社會化方式，接長群團組織手臂、延伸觸角、形成鏈條，積極承接社會管理服務職能，強化群團組織對社會組織和各類新興群體中的引導，共同做好服務群眾工作。

以購買社會服務方式承接政府職能轉移。在改革中，區群團組織主動承接了14項政府職能，遵循“有所為有所不為”的原則，對能夠通過購買社會服務的事項，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，打造公益服務新格局。制定《政府購買公益類服務項目清單》，明確了22項服務內容，形成公益服務項目類型多樣化、服務主體社會化、提供方式多樣化的機制。區總工會新增了困難職工健康檢查等9項活動，采取委托、承包、購買服務等方式交給社會力量承辦。團區委將8項公益類服務項目納入政府購買服務范圍，參與項目額度達254萬元；建立“群團干部+社工+志愿者”工作隊伍，累計動員1萬余名志愿者服務社區群眾5萬余人次。區婦聯新增家事學校、困境兒童關愛等服務項目，舉辦家庭教育405場、為10名有需求的孤兒提供為期1年的心理干預。

優化引導體系。在社會組織中建立群團組織。通過黨建帶群建，整合資源，搭建群團組織引導社會組織的孵化平臺。拓寬社會化參與渠道，通過發展社區志愿者協會，建立“幫扶協會”“文體協會”“生活協會”等社會組織，開展“法律診所”等系列公益服務活動，提升社會組織參與社會治理的廣度和深度。加大對社會組織的政策支持力度，為社會組織提供“線上線下”互通互聯的服務機制，通過項目資助或以獎代補的形式，引導社會組織參與社會管理和公共事務。針對群團工作社會化動員不足、資金投入單一等問題，堅持多元化募集、專業化管理、項目化運作，成立渝北區群團公益基金，首期籌集2400萬元，其中社會捐助1400萬元，同時設置支持社會組織發展的專項資金，發揮了撬動各方力量的杠桿作用。

改革引導方式。圍繞黨政所急、群眾所需、社會組織所能，堅持分層分類聯系服務引導，建立良性競爭的承接政府購買服務的市場化運作方式，準確界定群團組織購買服務“買什么”“如何買”。完善對社會組織提供服務的監督評價機制，建立社會組織的履職清單管理、績效考評、信用評價、動態調整等制度，形成了優勝劣汰的市場機制。通過政策的導向性，鼓勵和引導社會組織健康發展。

責任編輯：張 波