重慶市渝北區(qū)推動群團改革出實招見實效

渝北區(qū)是重慶群團改革6個試點區(qū)縣之一。自改革工作啟動以來，始終堅持正確政治方向，認真貫徹落實中央精神和市委部署，圍繞強“三性”去“四化”總體要求，緊扣都市功能拓展區(qū)功能定位，針對全區(qū)開發(fā)平臺多、新興組織多、創(chuàng)業(yè)群體多、流動人口多、建筑工地多、農(nóng)轉(zhuǎn)城人員多等實際情況，著力在強化政治引領(lǐng)、優(yōu)化組織體系、創(chuàng)新方式方法、完善工作機制等方面下功夫，積極發(fā)揮群團組織圍繞中心、服務(wù)大局的重要作用，有力助推了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，贏得了群眾的廣泛支持和認可。

一、聚焦組織覆蓋，夯實基層基礎(chǔ)

適應(yīng)社會化、網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化深度融合的要求，從單位、社會、網(wǎng)絡(luò)三個維度對服務(wù)對象進行“三次覆蓋”，確保群團工作覆蓋面達到100%。

以工會組織為先導，強化單位的群團組織與工作覆蓋。開展全區(qū)企業(yè)大排查大清理，摸清服務(wù)對象底數(shù)。建立非公經(jīng)濟組織和社會組織工會3203個；在汽摩制造、IT、餐飲等行業(yè)建立聯(lián)合工會291個；按照行業(yè)性、區(qū)域性，將個體工商戶分類納入民營經(jīng)濟協(xié)會等3個社會組織聯(lián)合工會和社區(qū)工會組織，實現(xiàn)工作全覆蓋。推動建立全區(qū)工會企業(yè)和會員動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實行分類動態(tài)管理。加強“源頭入會、憑證接轉(zhuǎn)、屬地管理”的會籍動態(tài)管理，農(nóng)民工會員入會率提高到90%。團委、婦聯(lián)等群團組織依托工會組織及會員基礎(chǔ)信息，及時跟進組織建設(shè)。

適應(yīng)社會化要求，強化鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）區(qū)域性的群團組織與工作覆蓋。以鎮(zhèn)街為中心，以全區(qū)352個村（社區(qū)）為單位，以群團服務(wù)站為載體，將轄區(qū)企業(yè)職工、單位員工、居民等納入群團組織進行重新登記和編組，開展服務(wù)與自我服務(wù)。如：雙湖路社區(qū)群團服務(wù)站，整合轄區(qū)群團組織服務(wù)對象，組建了健康快樂幫扶隊、青年文明先鋒隊、美麗紅顏互助隊，做到常態(tài)服務(wù)隨時有、主題活動月月新。

適應(yīng)信息化要求，擴大網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群團服務(wù)群眾覆蓋面。按照分層分級分類原則，建立群團綜合服務(wù)QQ（微信）總?cè)?0余個、分群2200多個，實現(xiàn)對群團組織和委員（執(zhí)委）的全覆蓋。有計劃分步驟建設(shè)“渝北群團網(wǎng)”，打通與政務(wù)云、群工系統(tǒng)、陽光便民服務(wù)等連接通道，使其成為資源整合、數(shù)據(jù)共享、實時服務(wù)、線上線下互動的平臺。實施“111”工程，培育了一支核心層、緊密層、外圍層人員共同組成的網(wǎng)絡(luò)輿論引導隊伍，發(fā)出好聲音22萬多條。

優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，壯大群團工作力量。基層一線、新領(lǐng)域新群體等人員在群團組織中常委、委員（執(zhí)委）、代表的比例分別超過20%、40%、80%。選派11名同志到工青婦區(qū)級機關(guān)掛（兼）職。新增鎮(zhèn)街群團組織專業(yè)社工52名。建立“四位一體”聯(lián)系服務(wù)群眾和群團組織委員聯(lián)系網(wǎng)格制度，有效覆蓋全區(qū)3100多個網(wǎng)格。改革后，工青婦工作力量由2.2萬人增加到3.1萬人，群團組織由5732個增加到7038個。

二、聚焦統(tǒng)籌聯(lián)動，構(gòu)建黨建帶群建工作新格局

針對服務(wù)對象身份多樣性、需求多元化，從不同層面整合資源，加強聯(lián)動，有效解決群眾的復雜訴求，著眼于推進群團組織在服務(wù)群眾中由過去“條塊分割、單打獨斗、體內(nèi)循環(huán)”向“資源整合、聯(lián)手服務(wù)、社會參與”轉(zhuǎn)變，健全黨領(lǐng)導群團工作體制機制，形成資源整合聯(lián)動的服務(wù)體系。認真落實黨委抓群團工作的主體責任，堅持區(qū)委常委會定期聽取群團組織工作匯報，明確黨建責任制中黨組織對群團工作加強領(lǐng)導的具體內(nèi)容，做到群團工作在黨建工作全局中謀劃，在引導中推進，在督促中落實，先后召開10多次常委會和專項小組會議、30多次聯(lián)席會議和專題會議，及時研究解決群團改革中的重大問題。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級黨的群團工作聯(lián)席會議制度，并先后出臺了《群團干部管理暫行辦法》、《群團工作運行機制》等10多項制度辦法和一系列配套文件，推動群團改革有序有效開展。區(qū)級層面，整合原職工服務(wù)中心、青少年活動中心等資源和功能，設(shè)立渝北區(qū)群團活動中心，集中群團力量為群眾服好務(wù)。鎮(zhèn)街層面，在22個鎮(zhèn)街設(shè)立黨群辦，增設(shè)專職的群團服務(wù)綜合崗，并落實了工作人員，綜合履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌備聯(lián)席會議、組織策劃活動等職能職責。村（社區(qū)）層面，建立群團服務(wù)站，試點增設(shè)群團委員，切實提升群團工作的統(tǒng)籌聯(lián)動能力。整合群團組織力量、志愿服務(wù)力量、社會力量，全方位就近及時為群眾提供服務(wù)。在區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級服務(wù)中心黨建窗口中植入群團服務(wù)內(nèi)容，改設(shè)為黨群服務(wù)窗口。探索在工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客園區(qū)、孵化園、專業(yè)市場、商圈、樓宇、重大項目工地等區(qū)域，以主體服務(wù)對象確定牽頭群團組織，協(xié)同建立集約化、開放式、共享性的15個示范性群團服務(wù)站。同時，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、園區(qū)、商圈、樓宇、企業(yè)的會議室、活動室、閱覽室、文化室等資源均向群團組織開放，實現(xiàn)了群團服務(wù)場所與黨組織活動陣地、政府公共服務(wù)平臺、企業(yè)職工活動陣地等資源共建共享。形成了“黨建帶群建、合力服務(wù)群眾”的良好工作格局。

三、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升服務(wù)發(fā)展能力

緊扣全區(qū)創(chuàng)新平臺多、創(chuàng)業(yè)群體多等區(qū)情特征，充分發(fā)揮各群團組織自身優(yōu)勢，在“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、百姓創(chuàng)業(yè)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”中匯聚智慧、推動發(fā)展，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，助推百姓創(chuàng)業(yè)“151”工程，全區(qū)基本實現(xiàn)了每15個人就擁有一個市場主體的目標，成為了全市一方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

以平臺集聚創(chuàng)新資源。聯(lián)手在仙桃數(shù)據(jù)谷、創(chuàng)新經(jīng)濟走廊、感知孵化園、創(chuàng)意公園、空港創(chuàng)業(yè)孵化基地等園區(qū)建立創(chuàng)新型群團服務(wù)站，廣泛宣傳渝北創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策，及時收集了解企業(yè)及創(chuàng)客意見建議，主動服務(wù)入駐企業(yè)和團隊，對接需求，分領(lǐng)域組建導師團隊，吸引各方人才來區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

以活動激發(fā)創(chuàng)新活力。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、培訓論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、專項路演等活動，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。仙桃數(shù)據(jù)谷群團服務(wù)站與高校學生會聯(lián)合開展“樣機進高校”活動，先后走進清華大學、重慶郵電大學等高校宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導青年創(chuàng)客來區(qū)考察體驗。區(qū)婦聯(lián)牽頭開展了“渝北好設(shè)計”作品征集活動，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注達69萬人次，征集到創(chuàng)新作品176件，營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。聯(lián)合區(qū)人社局、區(qū)工商分局，每月舉辦1期創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓班，集中培訓2000余人次；聯(lián)合開展了餐飲行業(yè)刀工、數(shù)控車工等技能競賽3場次及職工崗位練兵活動3場次；共評選了“金牌工人”“首席員工”“技術(shù)能手”共30名。如再升纖維研究院群團改革示范點，通過開展崗位練兵、技師帶徒、技術(shù)革新等活動，積極推動研發(fā)機構(gòu)法人化改革。

以市場化手段促實效。依托全區(qū)100億元產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金和5.2億元眾創(chuàng)扶持資金，幫助入駐孵化園區(qū)的企業(yè)爭取政策支持，提升市場化融資能力。圍繞職工崗位創(chuàng)新，新設(shè)立“職工技術(shù)創(chuàng)新專項資金”，首期達200萬元，支持開展職工創(chuàng)新競賽35次，孵化項目18個。在群團公益基金中設(shè)立了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”子基金，策劃包裝推出一批項目。如，實施“新芽計劃”培訓項目，在11個鎮(zhèn)開展電商培訓，覆蓋260余名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，目前已有近100人啟動創(chuàng)業(yè)項目。依托共青團支部上網(wǎng)行動，收集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類需求177個，已解決132個；引入市級“青鋒1+1”創(chuàng)業(yè)巡診、“千人博士團”創(chuàng)業(yè)沙龍等服務(wù)項目30場次，服務(wù)青年3000余人次。

四、聚焦群眾參與，完善閉環(huán)機制

始終將“以群眾為中心、讓群眾當主角、由群眾說了算”貫穿改革的全過程，構(gòu)建形成“群眾提出—群眾參與—群眾評價”的閉環(huán)機制。區(qū)級群團組織在建立服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立各自聯(lián)系的參評群眾數(shù)據(jù)庫，分門別類梳理出群團活動類、評先評優(yōu)類、維權(quán)幫扶類等6類需要群眾參與的群團工作內(nèi)容，并列出目錄和清單，明確參與流程和工作程序。

根據(jù)群眾需要，定期開展群團工作需求調(diào)查和專項活動需求調(diào)查，廣泛問需于民。通過開展鎮(zhèn)街路演、基層群眾代表現(xiàn)場評議、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)投票等活動，實現(xiàn)“線上線下互動、群眾與群團工作人員互動、需求方案幾上幾下”，精準對接群眾需求，集中群眾智慧，組織策劃活動。科學設(shè)計活動流程和開展方式，合理調(diào)整活動開展時間，實行錯時開展，方便群眾有效參與和全流程參與。

出臺《渝北區(qū)群眾評價群團工作機制》，采取現(xiàn)場評價、年度需求調(diào)查與綜合評價、電話評價、網(wǎng)絡(luò)評價等方式進行問卷評價，采取座談評價、走訪評價、來訪評價等方式進行實地評價，采取獨立或委托等方式進行第三方評價，分層級、分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)θ簣F工作和群團活動效果進行測評，實現(xiàn)活動效果由群眾說了算。如，以“小改造大變化”為主軸，創(chuàng)新開展公開征集服務(wù)群眾策劃方案主題活動，通過巡回路演、現(xiàn)場推薦、網(wǎng)上投票，提升了群眾的參與感和認同感，第三方調(diào)查群眾滿意率達99.76%。開展團支部書記滿意度測評，由全體團員通過“背靠背”無記名投票的方式進行評議，滿意度達96%。

五、聚焦社會治理，促進和諧穩(wěn)定

創(chuàng)新打造網(wǎng)格信息化服務(wù)群眾平臺。以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化“三化”融合為著力點，針對網(wǎng)格中資源共享性和群眾互動性較弱的問題，結(jié)合渝北“六個一”社會治理體系，以智慧化社區(qū)建設(shè)為抓手，以群團改革為突破口，在全區(qū)試點建立信息化的網(wǎng)格群團工作室，通過業(yè)主手機APP、網(wǎng)格移動終端、互動信息屏、物業(yè)管理系統(tǒng)等，將物業(yè)、政務(wù)、社會化等群眾的服務(wù)需求匯集到系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。整合群工系統(tǒng)、群團網(wǎng)站、公安人口管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)等資源，按照分層分級的原則，迅速將群眾的需求分配到物業(yè)、社區(qū)、政務(wù)這三個平臺，按各自的職能職責，快速解決群眾的訴求和問題，有效實現(xiàn)了線上互動、線下服務(wù)。通過互動信息屏，和物管、社工、志愿者合署辦公，實現(xiàn)了物業(yè)、社區(qū)干部、社會力量的整合，探索建立信息交辦、資源整合、公示查詢的智能系統(tǒng)。目前，在龍塔街道魯能五街區(qū)和龍山街道天鄰風景小區(qū)有序推進試點建設(shè)。

促進民主參與民主管理。針對普遍存在的企業(yè)不愿談、職工不敢談、工會不能談、工會干部不會談的“四不”問題，大力推進工資集體協(xié)商，進一步完善人社、工會、工商聯(lián)、企業(yè)“三方四家”勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，已建工會的非公企業(yè)集體合同簽訂率動態(tài)保持在90%以上，比改革前提高5個百分點。如，武陵路社區(qū)美食街群團服務(wù)站通過開展工資集體協(xié)商，不僅規(guī)范了市場競爭秩序，改善了發(fā)展環(huán)境，還保障了職工收入，實現(xiàn)了企業(yè)和職工雙贏。建立了村（社區(qū)）議事制度，有序推進了群眾參與民主協(xié)商、民主管理，促進了村（社區(qū)）自治水平的提升。

加大維權(quán)幫扶力度。以區(qū)總工會為主體，組建了群團統(tǒng)一的“法律服務(wù)團”，為22個鎮(zhèn)街各配備了2名專業(yè)律師，依托社會化律師隊伍，建立律師維權(quán)聯(lián)席會議制度，對勞資糾紛、家庭暴力等引起的維權(quán)案件提供免費法律援助。區(qū)婦聯(lián)采取主導代理、協(xié)作代理和疏導代理方式，深化婦女信訪代理工作，幫助解決婦女反映問題133件；針對當前離婚率趨高的現(xiàn)象，在婚姻登記中心離婚登記處設(shè)立調(diào)解室，成立2個多月以來，成功調(diào)解婚姻家庭矛盾糾紛12起。

六、聚焦社會服務(wù)，延長工作手臂

充分利用社會資源、社會力量和社會化方式，接長群團組織手臂、延伸觸角、形成鏈條，積極承接社會管理服務(wù)職能，強化群團組織對社會組織和各類新興群體中的引導，共同做好服務(wù)群眾工作。

以購買社會服務(wù)方式承接政府職能轉(zhuǎn)移。在改革中，區(qū)群團組織主動承接了14項政府職能，遵循“有所為有所不為”的原則，對能夠通過購買社會服務(wù)的事項，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，打造公益服務(wù)新格局。制定《政府購買公益類服務(wù)項目清單》，明確了22項服務(wù)內(nèi)容，形成公益服務(wù)項目類型多樣化、服務(wù)主體社會化、提供方式多樣化的機制。區(qū)總工會新增了困難職工健康檢查等9項活動，采取委托、承包、購買服務(wù)等方式交給社會力量承辦。團區(qū)委將8項公益類服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)范圍，參與項目額度達254萬元；建立“群團干部+社工+志愿者”工作隊伍，累計動員1萬余名志愿者服務(wù)社區(qū)群眾5萬余人次。區(qū)婦聯(lián)新增家事學校、困境兒童關(guān)愛等服務(wù)項目，舉辦家庭教育405場、為10名有需求的孤兒提供為期1年的心理干預(yù)。

優(yōu)化引導體系。在社會組織中建立群團組織。通過黨建帶群建，整合資源，搭建群團組織引導社會組織的孵化平臺。拓寬社會化參與渠道，通過發(fā)展社區(qū)志愿者協(xié)會，建立“幫扶協(xié)會”“文體協(xié)會”“生活協(xié)會”等社會組織，開展“法律診所”等系列公益服務(wù)活動，提升社會組織參與社會治理的廣度和深度。加大對社會組織的政策支持力度，為社會組織提供“線上線下”互通互聯(lián)的服務(wù)機制，通過項目資助或以獎代補的形式，引導社會組織參與社會管理和公共事務(wù)。針對群團工作社會化動員不足、資金投入單一等問題，堅持多元化募集、專業(yè)化管理、項目化運作，成立渝北區(qū)群團公益基金，首期籌集2400萬元，其中社會捐助1400萬元，同時設(shè)置支持社會組織發(fā)展的專項資金，發(fā)揮了撬動各方力量的杠桿作用。

改革引導方式。圍繞黨政所急、群眾所需、社會組織所能，堅持分層分類聯(lián)系服務(wù)引導，建立良性競爭的承接政府購買服務(wù)的市場化運作方式，準確界定群團組織購買服務(wù)“買什么”“如何買”。完善對社會組織提供服務(wù)的監(jiān)督評價機制，建立社會組織的履職清單管理、績效考評、信用評價、動態(tài)調(diào)整等制度，形成了優(yōu)勝劣汰的市場機制。通過政策的導向性，鼓勵和引導社會組織健康發(fā)展。

責任編輯：張 波