重慶市縱深推進(jìn)區(qū)縣群團(tuán)改革的六點(diǎn)建議

吳明國(guó)

2015年7月，黨中央召開的黨的群團(tuán)工作會(huì)議，將群團(tuán)工作推向了一個(gè)新的歷史高度。重慶作為全國(guó)群團(tuán)改革試點(diǎn)省市，肩負(fù)使命、先行先試。萬(wàn)州作為全市6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣之一，不辱使命、積極探索，取得了實(shí)踐性成果。但試點(diǎn)畢竟是集中性的“火力突破”和“頑疾治理”，縱深推進(jìn)群團(tuán)改革，持續(xù)去“四化”、增“三性”，各級(jí)群團(tuán)組織依然任重道遠(yuǎn)。對(duì)照中央、市委、區(qū)委的工作要求以及廣大群眾的期盼，還存在一定差距。

一、重慶市縱深推進(jìn)區(qū)縣群團(tuán)改革中存在的差距

（一）“群團(tuán)陣地”的實(shí)效運(yùn)行有差距

群團(tuán)改革中，建立了一批群團(tuán)服務(wù)陣地。通過(guò)走訪調(diào)研，除區(qū)級(jí)及重點(diǎn)打造的區(qū)域性群團(tuán)服務(wù)陣地運(yùn)行相對(duì)正常外，部分基層群團(tuán)服務(wù)陣地還存在“牌子掛起來(lái)、窗口設(shè)起來(lái)、資料擺起來(lái)”的形式化傾向，服務(wù)內(nèi)容、活動(dòng)方式、服務(wù)實(shí)效上還存在差距，一定程度存在有窗口無(wú)服務(wù)、有陣地?zé)o人管、有活動(dòng)無(wú)人來(lái)的問(wèn)題，特別是坐等職工上門的現(xiàn)象較為突出，陣地還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)起來(lái)。

（二）“工作力量”的集成運(yùn)行有差距

雖然多渠道增強(qiáng)群團(tuán)工作力量是改革的一個(gè)重要方向，但在干部的分類管理、統(tǒng)籌使用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)上還存在差距。在區(qū)級(jí)層面，群團(tuán)干部存在知識(shí)更新不快、工作缺乏激情、創(chuàng)新思維不夠等問(wèn)題；在區(qū)級(jí)系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，群團(tuán)干部存在兼職現(xiàn)象嚴(yán)重、工作心有余而力不足等問(wèn)題；在村（社區(qū)）一級(jí)，群團(tuán)干部存在沒(méi)有專人、業(yè)務(wù)生疏、工作茫然等問(wèn)題；在兼職群團(tuán)干部中，存在統(tǒng)計(jì)數(shù)字大、實(shí)際作用小、管理缺抓手的問(wèn)題。

（三）“黨建輻射”的帶動(dòng)運(yùn)行有差距

主要體現(xiàn)在“非公領(lǐng)域”群團(tuán)組織的推動(dòng)建立、規(guī)范管理上。前幾年特別是群團(tuán)改革，在調(diào)動(dòng)非公組織群團(tuán)工作的積極性上，區(qū)縣群團(tuán)組織做了大量工作，但效果不理想，仍然存在業(yè)主不支持、建會(huì)建團(tuán)步伐緩慢等問(wèn)題，群團(tuán)組織空殼化的現(xiàn)象較為突出，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不良、作用發(fā)揮不明顯。

（四）“網(wǎng)上群團(tuán)”的熱度運(yùn)行有差距

除共青團(tuán)組織外，從區(qū)級(jí)群團(tuán)機(jī)關(guān)到基層群團(tuán)干部隊(duì)伍，網(wǎng)絡(luò)信息化水平不高，“網(wǎng)上工會(huì)”的運(yùn)行主要依靠購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)，停留在工作動(dòng)態(tài)、就業(yè)信息的反映、發(fā)布等淺表層次，網(wǎng)絡(luò)的能動(dòng)性服務(wù)有些力不從心。2016年末市總工會(huì)考核啟動(dòng)職工滿意度網(wǎng)絡(luò)民測(cè)投票，區(qū)縣基層的一些工會(huì)干部就對(duì)這個(gè)新變化很不適應(yīng)。

（五）“聯(lián)手聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制運(yùn)行有差距

盡管群團(tuán)改革對(duì)一些群團(tuán)組織開展工作、服務(wù)職工群眾的方式方法進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新，但總體還處在探索嘗試階段，屬破冰、搭臺(tái)行動(dòng)，機(jī)制性建設(shè)有待固化，職工群眾獲得感滿意度有待增強(qiáng)。

（六）“工作品牌”的成果運(yùn)行有差距

群團(tuán)工作品牌盡管有自己的抓手和載體，但持續(xù)發(fā)揮作用不夠，存在過(guò)多過(guò)濫、不接地氣、單打獨(dú)斗的問(wèn)題，需求對(duì)接、項(xiàng)目支撐、服務(wù)方式、統(tǒng)籌推進(jìn)存在差距，特別是群眾獲得感還不明顯，群團(tuán)各具特色的品牌還沒(méi)有真正亮起來(lái)。

二、重慶市縱深推進(jìn)區(qū)縣群團(tuán)改革的意見(jiàn)建議

當(dāng)前，群團(tuán)改革的“四梁八柱”已經(jīng)架起，落實(shí)改革目標(biāo)的攻堅(jiān)期業(yè)已到來(lái)。在深化改革的道路上，各級(jí)群團(tuán)組織要“扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力”，在力量集成上下功夫，在難點(diǎn)突破上做文章，讓群眾在改革發(fā)展中有更多的獲得感，從而實(shí)現(xiàn)工作態(tài)度從“消極等待”向“主動(dòng)作為”、工作方法從“常規(guī)管理”向“精細(xì)服務(wù)”、工作基礎(chǔ)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”、工作作風(fēng)從“二傳手”向“操盤手”、工作導(dǎo)向從“過(guò)得去”向“過(guò)得硬”五大轉(zhuǎn)變，形成直接服務(wù)群眾的新常態(tài)。為此，提出以下六個(gè)方面的建議：

（一）讓群團(tuán)服務(wù)陣地真正“轉(zhuǎn)起來(lái)”

基層群團(tuán)服務(wù)站點(diǎn)是群團(tuán)改革的一大創(chuàng)舉，是覆蓋盲點(diǎn)和飛地的有效舉措。就萬(wàn)州而言，區(qū)委花大力氣規(guī)劃建設(shè)了5個(gè)“區(qū)域型”的黨群服務(wù)中心、9個(gè)“集約型”非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨群服務(wù)站、687個(gè)“融合型”鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村（社區(qū)）群團(tuán)服務(wù)站（窗口）、2927個(gè)“特色型”群團(tuán)之家，其目的就是以先行服務(wù)推動(dòng)組織覆蓋。這些服務(wù)陣地的實(shí)際運(yùn)行效果是群團(tuán)改革成果的直接展現(xiàn)平臺(tái)，不僅要繼續(xù)做好“建”字文章，還要在“轉(zhuǎn)”字上下功夫。要在群眾集中的建筑工地、商務(wù)樓宇、商場(chǎng)店鋪、居民樓院等逐步建立更多服務(wù)站點(diǎn)，形成“分布合理、遍布城鄉(xiāng)、緊貼需求、便捷高效”的一線平臺(tái)窗口。要按照“六位一體”的工作要求，做強(qiáng)區(qū)職工服務(wù)中心、區(qū)少年宮、區(qū)婦女兒童中心。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）群團(tuán)服務(wù)站（點(diǎn)）的運(yùn)行模式、運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步梳理和固化，防止供需脫節(jié)、“一鍋煮”，通過(guò)各級(jí)群團(tuán)聯(lián)席會(huì)來(lái)派單，實(shí)行掛單銷號(hào)，限期辦理、限期回復(fù)，以服務(wù)對(duì)象滿意度為主要內(nèi)容加大工作考核，讓群眾方便來(lái)、經(jīng)常來(lái)、能辦事，不能成為擺設(shè)、負(fù)擔(dān)。

（二）讓兼掛職群團(tuán)干部真正“活起來(lái)”

這次群團(tuán)改革，引入了群團(tuán)干部兼掛職工作制度，延長(zhǎng)了群團(tuán)工作的手臂，增強(qiáng)了群團(tuán)工作的群眾性。對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)縣群團(tuán)機(jī)關(guān)的兼掛職干部，建議市委要統(tǒng)一出臺(tái)相關(guān)文件，明確其政治、經(jīng)濟(jì)待遇及考核、使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)區(qū)縣以下、數(shù)量不少的基層兼職群團(tuán)干部，區(qū)縣也要對(duì)接市級(jí)群團(tuán)部門，出臺(tái)一些工作補(bǔ)貼、考試錄用等激勵(lì)政策，使其真正成為“一池活水”。

（三）讓黨建對(duì)群建真正“帶起來(lái)”

“黨建帶群建”，是群團(tuán)組織“走對(duì)路、扎實(shí)干”的政治保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“顯績(jī)”，群團(tuán)工作是“潛績(jī)”，如果主觀上不重視，就容易形成制度空轉(zhuǎn)，甚至淪為“爛尾工程”。實(shí)踐證明，很多時(shí)候群團(tuán)組織的“九牛二虎之力”不及黨組織的“一紙?zhí)柫睢薄Ｕ嬲龑ⅰ包h建帶群建”落到實(shí)處，不僅需要共識(shí)凝聚，更需要從上至下的制度保障。群團(tuán)工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)要把群團(tuán)改革中出臺(tái)制度文件落地，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織制度機(jī)制的落實(shí)，包括黨委常委會(huì)每年專題研究群團(tuán)工作制度、黨的群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度、政府與同級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、基層黨建帶群建制度、黨組織書記述職評(píng)議制度、黨群工作指導(dǎo)員委派制度，等等。當(dāng)前，“黨建帶群建”要亟待解決的是群團(tuán)組織在“非公領(lǐng)域”的有效覆蓋問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工，這是一組難題方程式，需要持續(xù)推進(jìn)群團(tuán)改革中推出的《非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度》《規(guī)模以上非公有制企業(yè)兼職工會(huì)主席崗位補(bǔ)貼試行辦法》《職工技能等級(jí)晉升獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等獎(jiǎng)勵(lì)政策，最大限度提升群團(tuán)組織的吸引力、影響力。

（四）讓“網(wǎng)上群團(tuán)”真正“活起來(lái)”

群團(tuán)組織是做群眾工作的，要順應(yīng)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化、新媒體的時(shí)代要求，把“網(wǎng)上群團(tuán)”作為群團(tuán)改革重要抓手和平臺(tái)。經(jīng)過(guò)前期的集中建設(shè)，目前初見(jiàn)成效，區(qū)級(jí)群團(tuán)機(jī)關(guān)都建立起了自己的官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等。下一步，主要是如何用起來(lái)，讓群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)參與群團(tuán)活動(dòng)，享受便利服務(wù)。要重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)總工會(huì)網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與區(qū)黨政、其他群團(tuán)橫向互聯(lián)互通，又與市級(jí)群團(tuán)官網(wǎng)、APP、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的縱向互聯(lián)互通。推進(jìn)“網(wǎng)聚職工正能量、爭(zhēng)做中國(guó)好網(wǎng)民”主題活動(dòng)，開展“爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型職工”和“黨在我心中”演講網(wǎng)上展評(píng)等系列讀書活動(dòng)、首屆職工微電影大賽、第二屆時(shí)代強(qiáng)音線上新聲活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)職工的政治引領(lǐng)。

（五）讓群團(tuán)工作手臂真正“長(zhǎng)起來(lái)”

群團(tuán)改革不僅是人、財(cái)、物的優(yōu)化調(diào)整，也是群體、組織、社會(huì)三者之間的能動(dòng)調(diào)適。這次改革，開啟了“接長(zhǎng)手臂”“聯(lián)手聯(lián)動(dòng)”等新機(jī)制，跳出了“增加機(jī)構(gòu)、增加編制”的傳統(tǒng)誤區(qū)，是群團(tuán)改革的一大亮點(diǎn)。期待中央、希望市委，在黨建規(guī)劃、群團(tuán)活動(dòng)、干部管理、實(shí)績(jī)考核、新聞宣傳等工作安排時(shí)，盡可能在頂層設(shè)計(jì)上增強(qiáng)“大合作”思維，打好“聯(lián)手”“聯(lián)動(dòng)”組合套拳，進(jìn)一步整合資源，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)工作的乘數(shù)效應(yīng)。群團(tuán)組織要深化、拓展群團(tuán)改革成果，堅(jiān)定推行市委提出的“四個(gè)聯(lián)手”，聚合陣地資源，聯(lián)合品牌策動(dòng)，以其內(nèi)部的有效聯(lián)手來(lái)爭(zhēng)取更多的外部資源，厚植群團(tuán)事業(yè)發(fā)展土壤。

（六）讓群團(tuán)工作品牌真正“亮起來(lái)”

群團(tuán)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，講究工作技巧，讓服務(wù)品牌既能聚合資源，又能精準(zhǔn)供給，還能擴(kuò)大影響。就我區(qū)而言，區(qū)總工會(huì)要圍繞全市“當(dāng)好主力軍，建功五大功能區(qū)”主題勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，打造“萬(wàn)州工匠”技能品牌，做優(yōu)“四季幫扶”“法律援助”品牌；團(tuán)區(qū)委要圍繞全市“眾創(chuàng)先鋒”活動(dòng)，打造“興業(yè)萬(wàn)州”創(chuàng)業(yè)品牌，做優(yōu)“城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校”“四點(diǎn)半課堂”品牌；區(qū)婦聯(lián)要圍繞全市“愛(ài)心童享”活動(dòng)，打造“愛(ài)在萬(wàn)州”關(guān)愛(ài)品牌，做優(yōu)“最美家庭”“留守婦女互助組”品牌。

作 者：重慶市萬(wàn)州區(qū)總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席

責(zé)任編輯：宋英俊