群團(tuán)組織介入社會(huì)治理文獻(xiàn)綜述

向玉蘭

群團(tuán)組織介入社會(huì)治理一直是學(xué)界比較關(guān)注的研究內(nèi)容。伴隨著群團(tuán)改革試點(diǎn)的完成和群團(tuán)改革的全面推開，如何使群團(tuán)組織作為相對獨(dú)立的主體介入社會(huì)治理之中，既是群團(tuán)組織自身履職的題中之義，也是社會(huì)治理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，群團(tuán)組織搭建統(tǒng)一的互動(dòng)平臺(tái)，以自治的精神和理性的行動(dòng)參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)與政府治理的協(xié)調(diào)一致。2014年12月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。會(huì)議指出，“群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨廣泛組織和動(dòng)員廣大人民群眾為完成中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。”因此，研究群團(tuán)組織介入社會(huì)治理具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、群團(tuán)組織介入社會(huì)治理的研究價(jià)值

就學(xué)術(shù)價(jià)值而言，首先，研究群團(tuán)組織參與社會(huì)治理新常態(tài)，在學(xué)理上梳理群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的理論性框架，回應(yīng)新形勢下社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中的諸多問題；其次，以共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會(huì)為主系統(tǒng)整合群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的相關(guān)文獻(xiàn)和內(nèi)部資料，系統(tǒng)勾畫出群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的效度；最后，研究群團(tuán)組織參與社會(huì)治理新常態(tài)，建立政府、市場和群團(tuán)組織三者的互動(dòng)機(jī)制，豐富國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵。

就應(yīng)用價(jià)值而言，首先，隨著改革和發(fā)展的不斷深入，職工、青年、婦女等社會(huì)群體的總體構(gòu)成、價(jià)值取向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和公共服務(wù)需求都發(fā)生了顯著變化。作為聯(lián)系各界群眾的橋梁紐帶，群團(tuán)組織如何因應(yīng)新形勢，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理和公共服務(wù)中的重要作用，是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。其次，可以作為決策咨詢，建議民政部門與群團(tuán)組織建立協(xié)作培育機(jī)制，讓群團(tuán)組織與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)“發(fā)育”；最后，為政府改革提供制度性和實(shí)踐性空間，做到政府與群團(tuán)組織在社會(huì)治理權(quán)力上合理性分配，真正實(shí)現(xiàn)政府、市場與群團(tuán)組織及社會(huì)組織的轉(zhuǎn)承啟合的發(fā)展路徑。

二、群團(tuán)組織介入社會(huì)治理相關(guān)文獻(xiàn)綜述

目前，在國內(nèi)研究中，群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的研究比較少，都基本集中在群團(tuán)組織參與社會(huì)管理的范疇之內(nèi)。雖然二者具有共同之處，卻也存在比較大的區(qū)別。在學(xué)術(shù)界，以社會(huì)管理為視角進(jìn)行考察，目前研究現(xiàn)狀大體分為兩類：第一類，總體上研究群團(tuán)組織參與社會(huì)管理；第二類，分別研究共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織與工會(huì)組織等群團(tuán)組織參與社會(huì)社會(huì)管理。

就總體上研究群團(tuán)組織參與社會(huì)管理而言。陳鵬、汪永濤（2014）認(rèn)為，群團(tuán)組織是社會(huì)管理基本格局中社會(huì)協(xié)同不可或缺的重要力量。通過對雅安社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心的組織位勢、功能作用、運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯的分析表明，蘆山抗震救災(zāi)設(shè)立的社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制在本質(zhì)上體現(xiàn)了一種行政吸納式協(xié)同治理，而建設(shè)樞紐型服務(wù)體系則是群團(tuán)組織參與社會(huì)協(xié)同治理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)型和重構(gòu)的重要路徑。楊博（2012）認(rèn)為，支持群眾團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。隨著改革和發(fā)展的不斷深入，職工、青年、婦女等社會(huì)群體的總體構(gòu)成、價(jià)值取向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和公共服務(wù)需求都發(fā)生了顯著變化。作為聯(lián)系各界群眾的橋梁紐帶，群團(tuán)組織如何因應(yīng)新形勢，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用是一個(gè)值得思考的問題。彭恒軍（2015）認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理現(xiàn)代化是全面深化改革的重要內(nèi)容，這給群團(tuán)組織積極參與社會(huì)治理、充分有效發(fā)揮其執(zhí)政黨和群眾之間的橋梁和紐帶作用提供了前所未有的機(jī)遇。群團(tuán)組織如何因應(yīng)社會(huì)變革，勇于自我革新，承擔(dān)起整合社會(huì)的重要職責(zé)和鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重大使命，是新形勢下黨對群團(tuán)組織的政治期望，也是群團(tuán)組織的重大政治任務(wù)。

就分別研究共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織與工會(huì)組織參與社會(huì)管理而言。在共青團(tuán)組織方面，馬鳴（2014）結(jié)合我國社會(huì)管理創(chuàng)新模式和公共服務(wù)理論載體，深入探討共青團(tuán)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的價(jià)值。在婦聯(lián)組織方面，李迎春、姜潔（2010）、劉莉（2008），從婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的優(yōu)勢及制約因素進(jìn)行分析，對婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的改進(jìn)措施進(jìn)行思考，以期更好地發(fā)揮婦聯(lián)組織在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。在工會(huì)組織方面，許曉軍、曹榮（2012）認(rèn)為，工會(huì)干部是我國工會(huì)參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的重要組織者和行動(dòng)者。在我國的工會(huì)組織體系內(nèi)的地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對于社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，直接影響到工會(huì)組織能否有效地參與社會(huì)管理。對地市工會(huì)主席的問卷調(diào)查和個(gè)案訪談，展示了作為參與社會(huì)管理主體的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度、傾向、現(xiàn)狀，及他們對當(dāng)前障礙阻力的認(rèn)知，是判斷和深入探討工會(huì)組織如何在工作實(shí)踐中有效地參與社會(huì)管理的生動(dòng)鮮活的依據(jù)。陸路、張軍、錢猛進(jìn)（2011）認(rèn)為，工會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新，要以服務(wù)職工為核心、促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)為目的，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為切入點(diǎn)，以化解職工群體性糾紛、更好幫扶職工和服務(wù)社會(huì)為重點(diǎn)，特別要注重工作方式方法創(chuàng)新，加強(qiáng)任務(wù)整合，促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基層工會(huì)合作，提升工會(huì)參與社會(huì)管理的聲勢、影響、效益和作用。

就目前研究現(xiàn)狀而言，主要存在的問題在于：第一，沒有將群團(tuán)組織放在社會(huì)治理的角度進(jìn)行分析和思考，具有理論的局限性；第二，沒有專注地分析群團(tuán)組織參與社會(huì)治理機(jī)制，只是分析了群團(tuán)組織參與社會(huì)管理的路徑等；第三，缺乏從群團(tuán)組織總體角度的分析，更多的側(cè)重于研究單個(gè)群團(tuán)組織參與社會(huì)管理；第四，沒有分析在社會(huì)治理新常態(tài)下群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的新問題、新特征和新機(jī)制。

三、未來此項(xiàng)研究的重點(diǎn)

面對社會(huì)發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央審時(shí)度勢，改革創(chuàng)新，以新的理念、新的方式推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要求堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，使之進(jìn)入“新常態(tài)”。群團(tuán)工作是黨的工作的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。因此，在學(xué)術(shù)思想上，群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的新常態(tài)，具有主體性和客體性的雙重創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)的學(xué)術(shù)概念與社會(huì)治理的群團(tuán)組織主體性的有機(jī)結(jié)合。因此，未來此項(xiàng)研究的重點(diǎn)在于：

1.群團(tuán)組織參與社會(huì)治理是一種新型的、多元的社會(huì)治理機(jī)制，是一項(xiàng)集管理、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，即它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)工程之一，也是一種社會(huì)治理的新常態(tài)；

2.從多元治理主體的角度出發(fā)，認(rèn)為國家的治理主體不僅僅是政府，也包括群團(tuán)組織。群團(tuán)組織參與社會(huì)治理新常態(tài)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分，提升社會(huì)治理的監(jiān)控能力和管理能力，從而促進(jìn)國家治理能力的全面提升；

3.群團(tuán)組織參與社會(huì)治理新常態(tài)是一種具有主體性地位的存在，它較其他社會(huì)組織具有更好的優(yōu)越性，并決定其他社會(huì)組織發(fā)育的成熟性。

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作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波