“最多跑一次” 浙江新速度

金春華++王丹情

當(dāng)前，“最多跑一次”改革，作為一項(xiàng)具有重大創(chuàng)新和示范意義的改革，正在浙江大地全面鋪開(kāi)，激發(fā)著各級(jí)政府自我革新、追求卓越的勇氣和激情。

至今年一季度，全省各地各部門第一、第二批“最多跑一次”事項(xiàng)全面公布；“一窗受理、集成服務(wù)”改革全面推進(jìn)；不動(dòng)產(chǎn)登記、投資審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破；“信息孤島”等頑疾正被大刀闊斧破除。

2016年12月省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出，“最多跑一次”改革從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，讓群眾和企業(yè)來(lái)監(jiān)督改革、評(píng)價(jià)改革、推進(jìn)改革，讓群眾和企業(yè)有更多的獲得感。

目前，省“最多跑一次”改革辦公室正在全省各地陸續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)督查，在關(guān)鍵領(lǐng)域深入查找關(guān)鍵問(wèn)題，督促各地各部門把“最多跑一次”改革真正落到實(shí)處。

3月21日，省十二屆人大常委會(huì)第九十五次主任會(huì)議對(duì)“最多跑一次”改革開(kāi)展調(diào)研督察工作作出部署。5月中下旬，6位省人大常委會(huì)副主任分別率督察組，赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺(tái)州等6個(gè)設(shè)區(qū)市和桐廬、慈溪、甌海、海寧、諸暨、溫嶺等6個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研督察。

一個(gè)接地氣的命題，推開(kāi)全省大改革

“最多跑一次”真的能做到嗎？今年3月7日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議浙江代表團(tuán)媒體開(kāi)放日現(xiàn)場(chǎng)，有記者這樣提問(wèn)。

省領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)回答，為什么我們要提“最多跑一次”，這是因?yàn)?，中央有要求，群眾和企業(yè)有需求。對(duì)于“最多跑一次”改革，浙江有條件實(shí)現(xiàn)，有能力實(shí)現(xiàn)，而且一定要實(shí)現(xiàn)。

近幾年，浙江省歷經(jīng)四輪行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，政府自身改革不斷深化。2014年，提出“加快政府自身改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行政府權(quán)力清單制度”；2015年，政府工作報(bào)告再次重申：大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革；2016年，則要求“深入推進(jìn)‘四張清單一張網(wǎng)改革”。

為了落實(shí)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革工作，2016年6月，省人大常委會(huì)成立8個(gè)督察小組，分赴全省11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行專題調(diào)研督察。同年9月23日，省人大常委會(huì)組織召開(kāi)專題匯報(bào)會(huì)，總結(jié)改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，深度把脈改革中存在的問(wèn)題。

2017年，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革一提出，立即成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“從‘三張清單一張網(wǎng)到‘四張清單一張網(wǎng)，再到現(xiàn)在的‘最多跑一次，改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也到了一個(gè)可以讓老百姓實(shí)實(shí)在在收獲成果的節(jié)點(diǎn)。”過(guò)去的這幾年，浙江省委黨校教授徐邦友一直在關(guān)注浙江的政府改革進(jìn)程，在他看來(lái)，“最多跑一次”的承諾，水到渠成。

這一份水到渠成，有底氣。

過(guò)去4年多，浙江為政府權(quán)力“瘦身”，可謂“刀刀見(jiàn)血”。僅2014年一年，省級(jí)部門行政權(quán)力就從1.23萬(wàn)項(xiàng)精減到4236項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。截至2016年底，全省行政許可事項(xiàng)僅保留516項(xiàng)。被喻為“政務(wù)淘寶”的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，更是作為全國(guó)第一個(gè)構(gòu)建在云端、實(shí)現(xiàn)了省市縣一體化建設(shè)與管理的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”平臺(tái)，讓全省40多個(gè)部門全部實(shí)行一站式網(wǎng)上審批，打通為民服務(wù)的“最后一納米”。

但在現(xiàn)實(shí)中，群眾和企業(yè)辦事仍會(huì)遭遇門難進(jìn)、臉難看、事難辦，跑斷腿、磨破嘴，甚至“一直在路上”。這種情況倒逼政府進(jìn)一步提升服務(wù)群眾的水平，提升政府治理能力。“最多跑一次”的提出恰逢其時(shí)。

“最多跑一次”這一接地氣的命題，既是改革的理念和目標(biāo)，更成為改革的方法和路徑。

今年1月，“最多跑一次”改革寫入省政府工作報(bào)告，被列為今年省政府重點(diǎn)工作；2月16日，省政府辦公廳印發(fā)通知，啟動(dòng)“最多跑一次”事項(xiàng)梳理工作；2月20日，《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》出臺(tái)。改革路線圖繪就。

“最多跑一次”改革目標(biāo)明晰：2017年底實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

“最多跑一次”改革各項(xiàng)工作蹄疾步穩(wěn)。至今年3月，全省各地各部門第一、第二批“最多跑一次”事項(xiàng)全面公布；“一窗受理、集成服務(wù)”改革基本到位；不動(dòng)產(chǎn)登記、投資審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破；“信息孤島”等頑疾正在被大刀闊斧破除。

由于“最多跑一次”改革意義重大，涉及面廣，省人大常委會(huì)擬通過(guò)全面督察、重點(diǎn)督察和代表參與相結(jié)合的方式，推進(jìn)“最多跑一次”改革落地生效。一系列措施有條不紊地展開(kāi)：省人大財(cái)經(jīng)委研究今年省人代會(huì)期間代表提出的涉及“最多跑一次”改革的議案和建議，歸納、分析當(dāng)前代表關(guān)注、企業(yè)關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。省人大常委會(huì)代表工委在代表履職平臺(tái)上設(shè)立“最多跑一次”改革專欄、開(kāi)設(shè)專線等方式，廣泛征求各級(jí)人大代表對(duì)這項(xiàng)改革工作的意見(jiàn)建議。

一個(gè)小窗口的改變，帶動(dòng)全方位改革

在“最多跑一次”改革中，代表政府服務(wù)群眾和企業(yè)的行政服務(wù)中心的改革，成為當(dāng)務(wù)之急。

“跑了一個(gè)窗口、用了一天時(shí)間就拿到建筑工程施工許可證；以前至少要跑3個(gè)窗口，等15個(gè)工作日?！彼觳h市民吳學(xué)淵說(shuō)，以前，行政服務(wù)中心像個(gè)菜場(chǎng)，辦事如買菜，要跑多個(gè)“攤位”；現(xiàn)在像餐館，進(jìn)門“點(diǎn)單”后就可坐等上菜。

這是“一窗受理、集成服務(wù)”改革給群眾帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的便利。這項(xiàng)改革成為“最多跑一次”改革的牛鼻子。

“浙江在全國(guó)最早建立行政服務(wù)中心，但大多數(shù)行政服務(wù)中心一度處于‘每個(gè)部門分別到辦事大廳開(kāi)設(shè)一個(gè)窗口的初級(jí)階段。部門本位主義較為嚴(yán)重，窗口越設(shè)越多，辦事流程越來(lái)越長(zhǎng)，群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)意見(jiàn)越來(lái)越大?！笔【庌k體改處負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年9月，浙江省在衢州試點(diǎn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革；今年3月，全省改革全面推開(kāi)。

“一窗受理、集成服務(wù)”，核心在于打造“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”全新工作模式，建立第三方對(duì)政務(wù)服務(wù)的全程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管管理機(jī)制，形成“統(tǒng)一收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一出件、評(píng)價(jià)反饋”的業(yè)務(wù)閉環(huán)。

改革的關(guān)鍵，在于實(shí)現(xiàn)部門之間的規(guī)章制度對(duì)接和流程整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

衢州市行政服務(wù)中心主任田俊介紹說(shuō)，他們已把全市30多個(gè)部門400余個(gè)事項(xiàng)受理職能整合到中心的投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、公安服務(wù)、公積金業(yè)務(wù)和其他綜合事務(wù)等6個(gè)綜合受理窗口。

材料遞進(jìn)綜合窗口后，中心全流程協(xié)調(diào)，分類、轉(zhuǎn)交、辦理由信息跑路，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)辦聯(lián)合辦，并借助快遞等服務(wù)，讓群眾和企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

“行政服務(wù)中心推進(jìn)‘一窗受理、一次辦結(jié)改革情況是我們這次督察的重點(diǎn)內(nèi)容之一。具體講，行政服務(wù)中心改造提升和服務(wù)提質(zhì)增效情況，市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”基層服務(wù)體系運(yùn)行情況是要著重督察的?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室有關(guān)同志介紹。

據(jù)了解，政府服務(wù)群眾有三大前臺(tái)界面：市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)體系、網(wǎng)上辦事大廳、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。保障前臺(tái)界面有效運(yùn)行有三項(xiàng)基礎(chǔ)支撐：“一窗受理、集成服務(wù)”改革；投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、便民服務(wù)改革等系列組合拳；完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)共享。

督察過(guò)程中，省人大常委會(huì)各督察組著重對(duì)一個(gè)縣（市、區(qū)）“最多跑一次”改革工作開(kāi)展“解剖麻雀”式督察，現(xiàn)場(chǎng)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等多樣方式，深入查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)改革工作向縱深開(kāi)展。“我們會(huì)著重了解‘一窗受理、集成服務(wù)改革后，三大前臺(tái)界面和三項(xiàng)基礎(chǔ)支撐的新突破、新困境?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室有關(guān)同志介紹。

四個(gè)“明顯”，成為改革評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

改革成功與否，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么？

“環(huán)節(jié)過(guò)多、資料重取、導(dǎo)引缺乏……這些都是問(wèn)題。”今年3月，舟山市行政服務(wù)中心，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)虞國(guó)平以一名市民的身份體驗(yàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記辦理的全流程，提出了多個(gè)意見(jiàn)和建議。國(guó)土資源部門隨后主動(dòng)加強(qiáng)與住建、稅務(wù)部門的溝通對(duì)接，積極整改。

舟山這一“一把手換位體驗(yàn)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，已有23個(gè)部門“一把手”到窗口體驗(yàn)辦事辦證流程和服務(wù)質(zhì)量，其中4個(gè)部門“一把手”開(kāi)展交叉體驗(yàn)并提出建議。

換位，是為了給群眾更好的服務(wù)。政府工作人員的理念，也在換位中積極變化。

在寧波市江北區(qū)，洪塘街道公共服務(wù)中心主任崔建平身兼中心引導(dǎo)員，她的辦公室在中心大廳。“現(xiàn)在市、區(qū)對(duì)‘最多跑一次的監(jiān)督、考核非常嚴(yán)。為了讓群眾留有好的第一印象，我們把服務(wù)窗口前移到群眾進(jìn)門的那一刻?！彼f(shuō)。

在杭州市富陽(yáng)區(qū)，區(qū)行政服務(wù)中心承擔(dān)第三方全程監(jiān)管職能：辦得慢，催著辦；辦不好，責(zé)任部門考評(píng)扣分。如今，群眾對(duì)行政服務(wù)中心滿意度達(dá)99.98%。

所有實(shí)踐與探索都印證著，“最多跑一次”改革的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就是各級(jí)政府辦事效率明顯提高，全省發(fā)展環(huán)境明顯改善、活力明顯增強(qiáng)，群眾和企業(yè)獲得感明顯提升。

為提高監(jiān)督實(shí)效，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)“最多跑一次”改革第三方評(píng)估。據(jù)了解，浙江工商大學(xué)調(diào)研組于5月初赴桐廬縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行第三方評(píng)估。

與“最多跑一次”改革相關(guān)的其他改革也在不斷推進(jìn)落實(shí)：

比如，建立健全重點(diǎn)工作清單制度，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。這是推進(jìn)責(zé)任清單改革深化，也是抓重點(diǎn)、抓落實(shí)的工作方法創(chuàng)新；

比如，浙江省正在推進(jìn)基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，優(yōu)化行政資源配置，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，讓群眾在家門口享受政府服務(wù)。

秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，“最多跑一次”改革正在之江大地掀起一場(chǎng)更深層次的大變革。