“最多跑一次” 浙江新速度

金春華++王丹情

當前，“最多跑一次”改革，作為一項具有重大創新和示范意義的改革，正在浙江大地全面鋪開，激發著各級政府自我革新、追求卓越的勇氣和激情。

至今年一季度，全省各地各部門第一、第二批“最多跑一次”事項全面公布；“一窗受理、集成服務”改革全面推進；不動產登記、投資審批和市場準入等重點領域改革取得新突破；“信息孤島”等頑疾正被大刀闊斧破除。

2016年12月省委經濟工作會議上首次提出，“最多跑一次”改革從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起，讓群眾和企業來監督改革、評價改革、推進改革，讓群眾和企業有更多的獲得感。

目前，省“最多跑一次”改革辦公室正在全省各地陸續開展專項督查，在關鍵領域深入查找關鍵問題，督促各地各部門把“最多跑一次”改革真正落到實處。

3月21日，省十二屆人大常委會第九十五次主任會議對“最多跑一次”改革開展調研督察工作作出部署。5月中下旬，6位省人大常委會副主任分別率督察組，赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州等6個設區市和桐廬、慈溪、甌海、海寧、諸暨、溫嶺等6個縣（市、區）開展重點調研督察。

一個接地氣的命題，推開全省大改革

“最多跑一次”真的能做到嗎？今年3月7日，十二屆全國人大五次會議浙江代表團媒體開放日現場，有記者這樣提問。

省領導現場回答，為什么我們要提“最多跑一次”，這是因為，中央有要求，群眾和企業有需求。對于“最多跑一次”改革，浙江有條件實現，有能力實現，而且一定要實現。

近幾年，浙江省歷經四輪行政審批制度改革和“四張清單一張網”建設，政府自身改革不斷深化。2014年，提出“加快政府自身改革，切實轉變政府職能，全面推行政府權力清單制度”；2015年，政府工作報告再次重申：大力推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革；2016年，則要求“深入推進‘四張清單一張網改革”。

為了落實深化“四張清單一張網”改革工作，2016年6月，省人大常委會成立8個督察小組，分赴全省11個設區市進行專題調研督察。同年9月23日，省人大常委會組織召開專題匯報會，總結改革取得的成效和經驗，深度把脈改革中存在的問題。

2017年，加快推進“最多跑一次”改革一提出，立即成為社會關注的焦點。

“從‘三張清單一張網到‘四張清單一張網，再到現在的‘最多跑一次，改革是一個循序漸進的過程，也到了一個可以讓老百姓實實在在收獲成果的節點。”過去的這幾年，浙江省委黨校教授徐邦友一直在關注浙江的政府改革進程，在他看來，“最多跑一次”的承諾，水到渠成。

這一份水到渠成，有底氣。

過去4年多，浙江為政府權力“瘦身”，可謂“刀刀見血”。僅2014年一年，省級部門行政權力就從1.23萬項精減到4236項，非行政許可審批事項全面取消。截至2016年底，全省行政許可事項僅保留516項。被喻為“政務淘寶”的浙江政務服務網，更是作為全國第一個構建在云端、實現了省市縣一體化建設與管理的“互聯網+政府服務”平臺，讓全省40多個部門全部實行一站式網上審批，打通為民服務的“最后一納米”。

但在現實中，群眾和企業辦事仍會遭遇門難進、臉難看、事難辦，跑斷腿、磨破嘴，甚至“一直在路上”。這種情況倒逼政府進一步提升服務群眾的水平，提升政府治理能力。“最多跑一次”的提出恰逢其時。

“最多跑一次”這一接地氣的命題，既是改革的理念和目標，更成為改革的方法和路徑。

今年1月，“最多跑一次”改革寫入省政府工作報告，被列為今年省政府重點工作；2月16日，省政府辦公廳印發通知，啟動“最多跑一次”事項梳理工作；2月20日，《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》出臺。改革路線圖繪就。

“最多跑一次”改革目標明晰：2017年底實現“最多跑一次”事項覆蓋80%左右的行政權力事項，基本實現“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

“最多跑一次”改革各項工作蹄疾步穩。至今年3月，全省各地各部門第一、第二批“最多跑一次”事項全面公布；“一窗受理、集成服務”改革基本到位；不動產登記、投資審批和市場準入等重點領域改革取得新突破；“信息孤島”等頑疾正在被大刀闊斧破除。

由于“最多跑一次”改革意義重大，涉及面廣，省人大常委會擬通過全面督察、重點督察和代表參與相結合的方式，推進“最多跑一次”改革落地生效。一系列措施有條不紊地展開：省人大財經委研究今年省人代會期間代表提出的涉及“最多跑一次”改革的議案和建議，歸納、分析當前代表關注、企業關切、社會關注的熱點難點問題。省人大常委會代表工委在代表履職平臺上設立“最多跑一次”改革專欄、開設專線等方式，廣泛征求各級人大代表對這項改革工作的意見建議。

一個小窗口的改變，帶動全方位改革

在“最多跑一次”改革中，代表政府服務群眾和企業的行政服務中心的改革，成為當務之急。

“跑了一個窗口、用了一天時間就拿到建筑工程施工許可證；以前至少要跑3個窗口，等15個工作日。”遂昌縣市民吳學淵說，以前，行政服務中心像個菜場，辦事如買菜，要跑多個“攤位”；現在像餐館，進門“點單”后就可坐等上菜。

這是“一窗受理、集成服務”改革給群眾帶來的實實在在的便利。這項改革成為“最多跑一次”改革的牛鼻子。

“浙江在全國最早建立行政服務中心，但大多數行政服務中心一度處于‘每個部門分別到辦事大廳開設一個窗口的初級階段。部門本位主義較為嚴重，窗口越設越多，辦事流程越來越長，群眾對政務服務意見越來越大。”省編辦體改處負責人說，去年9月，浙江省在衢州試點“一窗受理、集成服務”改革；今年3月，全省改革全面推開。

“一窗受理、集成服務”，核心在于打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”全新工作模式，建立第三方對政務服務的全程統籌協調和監管管理機制，形成“統一收件、按責轉辦、統一督辦、統一出件、評價反饋”的業務閉環。

改革的關鍵，在于實現部門之間的規章制度對接和流程整合，實現數據共享。

衢州市行政服務中心主任田俊介紹說，他們已把全市30多個部門400余個事項受理職能整合到中心的投資項目審批、企業注冊登記、不動產交易登記、公安服務、公積金業務和其他綜合事務等6個綜合受理窗口。

材料遞進綜合窗口后，中心全流程協調，分類、轉交、辦理由信息跑路，實現部門協辦聯合辦，并借助快遞等服務，讓群眾和企業真正實現“最多跑一次”。

“行政服務中心推進‘一窗受理、一次辦結改革情況是我們這次督察的重點內容之一。具體講，行政服務中心改造提升和服務提質增效情況，市縣鄉村“四級聯動”基層服務體系運行情況是要著重督察的。”省人大常委會研究室有關同志介紹。

據了解，政府服務群眾有三大前臺界面：市縣鄉村“四級聯動”的政務服務體系、網上辦事大廳、統一政務咨詢投訴舉報平臺。保障前臺界面有效運行有三項基礎支撐：“一窗受理、集成服務”改革；投資審批、市場準入、便民服務改革等系列組合拳；完善網絡信息系統和大數據共享。

督察過程中，省人大常委會各督察組著重對一個縣（市、區）“最多跑一次”改革工作開展“解剖麻雀”式督察，現場走訪、召開座談會等多樣方式，深入查找突出問題和薄弱環節，推動改革工作向縱深開展。“我們會著重了解‘一窗受理、集成服務改革后，三大前臺界面和三項基礎支撐的新突破、新困境。”省人大常委會研究室有關同志介紹。

四個“明顯”，成為改革評判標準

改革成功與否，評判標準是什么？

“環節過多、資料重取、導引缺乏……這些都是問題。”今年3月，舟山市行政服務中心，市國土資源局局長虞國平以一名市民的身份體驗了不動產登記辦理的全流程，提出了多個意見和建議。國土資源部門隨后主動加強與住建、稅務部門的溝通對接，積極整改。

舟山這一“一把手換位體驗”活動開展以來，已有23個部門“一把手”到窗口體驗辦事辦證流程和服務質量，其中4個部門“一把手”開展交叉體驗并提出建議。

換位，是為了給群眾更好的服務。政府工作人員的理念，也在換位中積極變化。

在寧波市江北區，洪塘街道公共服務中心主任崔建平身兼中心引導員，她的辦公室在中心大廳。“現在市、區對‘最多跑一次的監督、考核非常嚴。為了讓群眾留有好的第一印象，我們把服務窗口前移到群眾進門的那一刻。”她說。

在杭州市富陽區，區行政服務中心承擔第三方全程監管職能：辦得慢，催著辦；辦不好，責任部門考評扣分。如今，群眾對行政服務中心滿意度達99.98%。

所有實踐與探索都印證著，“最多跑一次”改革的評判標準，就是各級政府辦事效率明顯提高，全省發展環境明顯改善、活力明顯增強，群眾和企業獲得感明顯提升。

為提高監督實效，省人大常委會領導要求對“最多跑一次”改革第三方評估。據了解，浙江工商大學調研組于5月初赴桐廬縣開展實地調研，進行第三方評估。

與“最多跑一次”改革相關的其他改革也在不斷推進落實：

比如，建立健全重點工作清單制度，確保各項工作目標任務落到實處。這是推進責任清單改革深化，也是抓重點、抓落實的工作方法創新；

比如，浙江省正在推進基層治理“四個平臺”建設，優化行政資源配置，進一步提高鄉鎮（街道）響應群眾訴求和為民服務的能力，讓群眾在家門口享受政府服務。

秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，“最多跑一次”改革正在之江大地掀起一場更深層次的大變革。