數據“跑路” 破除積弊

陳波++查君紅

2017年5月17日至19日，省人大常委會黨組書記、副主任王輝忠率隊赴桐廬，對杭州市、桐廬縣“最多跑一次”改革開展調研督查，以“解剖麻雀”的方式深入了解這場改革在基層的推進和落實情況。

調研督察組先后到桐廬經濟開發區、縣行政服務中心、分水鎮便民服務中心等地，聽取當地群眾和企業的切實感受，視察相關部門推進此項改革的進展情況。

“我們把提升群眾和企業獲得感作為‘最多跑一次改革的核心要求、衡量標準來抓，根據桐廬實際設計載體，跑出桐廬風采。”5月19日上午，在向調研督查組做情況匯報時，桐廬縣縣長方毅表示。

廓清“一件事”內涵，跑出審批“加速度”

“最多跑一次”是指自然人或者法人到政府辦事“跑一次”或者“零上門”。調研督查發現，杭州市和桐廬縣兩級黨委、政府對推動這項工作高度重視。

根據全省統一部署，杭州市按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”要求，設定了“2017年底前至少實現85%的群眾和企業到政府申請辦理事項‘最多跑一次”的總體目標。

截至目前，杭州市已公布兩批共計8069項“最多跑一次”事項。其中，市行政服務中心投資項目審批領域68%的事項、市民中心便民服務領域80%以上的事項、公共資源交易領域84%的事項，已實現“最多跑一次”。

而在桐廬縣，當地列出“最多跑一次”清單事項共1536項。其中，86%對外公布事項已實現“最多跑一次”，縣行政服務中心379項行政審批事項實現“一次辦理”，占進駐事項的94%。

據浙江工商大學第三方評估課題組對桐廬200個辦事企業和群眾的問卷調查，通過“最多跑一次”改革，群眾和企業對改革的獲得感明顯增強，85%以上的受訪群眾表示“工作人員態度很好”“辦事效率比以前明顯提高”。

為切實將“最多跑一次”落到實處，桐廬縣從前端的“信息告之”環節開始“發力”：編印包含111項辦證指南、47項創業指南、185項便民服務指南的《辦證一本通》《政務服務指南》。

不過，從調研督查情況看，目前企業、群眾與政府部門，對什么是“一件事”的理解，存有偏差。如企業和群眾認為是“一件事”，但在政府部門那里往往被設定為多個事項，被理解為“多件事”；多個部門辦理的“一件事”，在不同部門往往又被分割為多個事項。

“從目前各地公布的‘最多跑一次事項情況看，很多地方存在梳理公布的事項范圍不準確、口徑不一致、上下不統一等問題。”

在介紹杭州市“最多跑一次”改革調研督查情況時，杭州市人大常委會黨組書記、主任于躍敏表示：“對‘一件事的認定亟需規范，政府部門和企業、群眾的理解不一致，容易產生群眾和企業期望很高、政府部門難以實現的情況。”

“大數據”驅動“最多跑一次”落地生根

2017年5月18日上午，當省人大常委會調研督查組來到桐廬縣行政服務中心“商事登記”服務區域時，創業者徐麗琴正通過“桐廬新設企業快速辦照系統”登記相關信息。

“我4年前大學畢業，之前一直在企業上班，今天過來申請注冊公司，想自己創業當老板。”徐麗琴說。

在工作人員指導下，徐麗琴將字號名稱、股東信息、公司組織結構等基礎信息輸入電腦。大約10多分鐘后，她就拿到了屬于自己人生中的第一張營業執照。“沒想到速度這么快！” 徐麗琴有感而發。

選準商事登記制度改革為突破口，桐廬縣在全國率先實施企業“五證合一”“一照一碼”和“10分鐘快速辦證”，率先實現零見面無紙化無介質工商登記，努力讓信息“跑”起來，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

依托“互聯網+政務”，群眾辦事更便捷。桐廬縣建立了行政服務中心信息資源互查共享機制，從物理上實現了行政服務中心各窗口積累掌握的139項信息數據共享，百姓在辦理過程中，如果缺少相關資料，中心工作人員可通過互查機制為其補齊，避免群眾和企業辦事因資料缺失“來回跑”，從而實現“跑一次”。

然而在調研中也發現，受制于傳統管理體制，貫穿省市縣三級的跨層級跨部門的信息平臺尚未建立起來，數據信息在橫向部門之間流轉不暢，“信息孤島”現象仍較為明顯。

“據統計，目前縣行政服務中心共有12個進駐部門使用上級部門的垂直業務系統，相關數據均落地在省市部門，數據對接的主動權掌握在上級部門。”桐廬縣行政服務中心相關負責人表示，這樣就導致了申請人重復提供資料、窗口工作人員重復錄入信息等現象依然存在。

比較典型的例子是，在不動產交易登記窗口，辦事群眾需要向住建、不動產、財稅3個部門分別提供3套資料，3部門再將相關信息分別錄入各自系統。即使在部門內部，也存在不能互通的問題，如社保醫保業務，雖然使用同一網絡系統，但業務辦理不互通。

“我們希望，省級層面能夠加強對數據平臺資源的統籌管理和共享服務力度，解決信息系統基礎設施條塊分割、共享數據互聯互通不暢、業務系統缺乏協同等問題，從而進一步增強改革的系統性、整體性。”方毅說。

整合資源，提升企業投資項目審批效率

“在完成85%審批事項實現‘最多跑一次任務的同時，高度關注剩下的15%。這部分主要集中在投資類項目上，直接關系到我市的營商環境和城市競爭力。”

2017年5月19日上午，在作杭州市“最多跑一次”改革調研督查情況匯報時，于躍敏建議，要加快梳理項目審批過程中存在的問題，著重改進規劃許可、施工許可、驗收發證3個階段中的冗繁復雜的環節及多部門權力交織、互為牽制的狀況。

的確，從優化發展環境角度看，提高企業投資項目辦事效率，是“最多跑一次”改革的重點和難點，也是企業家對這項改革的關注點。

投資項目建設一般分為三個階段，其中，項目審批或備案階段，涉及安評、能評、環評、消防等事項；項目施工建設階段，涉及建設、土地、規劃等部門，需要多圖聯審；項目竣工階段，涉及評估、驗收等多個事項。

如何讓企業家對“最多跑一次”改革有更多獲得感？桐廬市的做法是，在開發區實行“代辦制”。針對項目業主對相關政策了解不夠、手續辦理程序不熟悉，影響項目建設進度的實際情況，“代辦制”較好地解決了相關問題。

從形式上看，代辦制似乎解決了企業當事人“最多跑一次”的問題，但實際上，代辦過程中，也存在著流程長、效率不高的問題。

“解決這一重點、難點問題，三個階段都要建立起‘一個部門牽頭、多個部門協作工作機制，有效整合各部門資源，讓企業真正感受到‘最多跑一次改革成果。”調研督查組指出。

打造一支高素質隊伍

“最多跑一次”改革，是政府辦事流程再造。走進桐廬縣行政服務中心可以看到，中心形成了投資項目、社會事務、商事登記、不動產交易登記等4個服務區域。

“我們大力推進辦事集成化，打破內部壁壘，優化資源配置。”行政中心相關工作人員介紹，目前4個服務區域設置了8個綜合進件窗口，包括不動產交易登記4個，投資項目2個，商事登記2個。

通過“一窗綜合受理、資料內部流轉、統一窗口出件”模式，變群眾和企業辦事“找部門”為“找政府”，大大提升辦事效率。如在不動產交易登記領域，通過跨部門內部人員整合，實施“叫號預審制”“部門信任制”等創新，不動產登記由最初的5個工作日辦結實現了60分鐘快速辦證。

目前，桐廬縣已對餐飲（副食品）店、報刊亭（書店）、美容美發店、工業項目土地轉讓、民宿等15項涉及多部門審批的“事情”，編制了行業聯合審批指南，實現“一窗收件、證照聯辦”。

比如，對原涉及6部門的民宿審批工作，開通綠色通道，通過“聯合驗收、聯合審核”實現“一次上門、一次辦結”。近兩年全縣累計辦理民宿營業執照479本，實現證照全覆蓋，取得了行業規范、群眾滿意的雙重效果。

不過，在調研中一些工作人員也反映，“一窗受理、集成服務”雖對群眾辦事提供了很大方便，但實際上這對窗口工作人員的素質和業務能力，提出了更高要求。有人打趣形容為，“以前要求的是‘專科醫生，現在需要的是‘全科醫生。”

然而現實情況是，行政審批服務窗口，普遍存在臨聘人員比重高、人員流動頻繁、業務能力不足的問題。在座談時，桐廬縣市場監督管理局窗口副科長趙麗萍就表示，他們有16位工作人員，卻只有7個編制，隊伍的不穩定性，影響辦事效率。

“希望加強對窗口人員的培訓，并探索施行政府雇員制，讓臨聘人員能看到希望，從而為‘最多跑一次提供必要的人員保障。”一線窗口人員表示。

“‘最多跑一次改革是一項系統工程，必須整體謀劃、不斷深化，讓群眾和企業可持續受益，既要完成改革目標，更要重視一些難點、堵點的破解。”5月19日上午，在聽取杭州、桐廬“最多跑一次”改革情況工作匯報后，王輝忠指出。

“下一步，要明確‘一件事的界定，把‘最多跑一次事項辦理標準化作為基礎性工作；要優化‘一個窗口的流程，細化辦事要求，優化辦事流程；要完善‘一張網的互聯互通，努力打通信息孤島、實現數據共享；要突出‘一個難點的解決，提高企業投資項目辦事效率；要突破‘一個瓶頸的制約，及時清理、修改和完善與改革不相適應的法規規章，努力跑出‘最多跑一次改革的加速度。”王輝忠說。