問題導向 重塑流程

胡國強

“最多跑一次”，看似牽引的是線上或線下辦事窗口這“一發(fā)”，但其實動的是政府從治理理念到體制機制再到流程的“全身”。牽引的是否有效果，行政服務改革是否動真格，群眾是檢驗者，也是評判者。

作為全省行政審批改革先行區(qū)，紹興市正以一種前所未有的熱情，迎接這生機盎然的“春天”。

紹興在行政審批改革過程中，多次跑在全省前列。此次“最多跑一次”，是全省在“放管服”改革上的新探索與實踐。如何真正落實“最多跑一次”改革？省人大常委會副主任馮明率隊的調(diào)研督察組赴紹興、諸暨等地開展調(diào)研督察。

集成服務，機制創(chuàng)新打通“堵點”

5月18日下午，省人大常委會調(diào)研督察組走進諸暨市行政服務中心，電子屏幕上，連續(xù)滾動顯示著可辦理的服務清單，其中已實現(xiàn)“最多跑一次”事項比例達到99.6%。正門口，擺放著多臺多媒體操作平臺供市民直接通過觸摸屏填表。

房產(chǎn)中介張某陪同房子買賣雙方，來辦理交易登記手續(xù)。她把買賣雙方的相關資料遞交給新增設的“不動產(chǎn)二手房交易登記綜合受理窗口”，然后交易、繳稅、辦證一窗搞定。

“節(jié)省了很多時間，避免了跑來跑去，真是太方便了，服務態(tài)度也很好。”張某說，之前辦理二手房交易登記手續(xù)，要先陪客戶在二樓的房產(chǎn)交易管理窗口辦理網(wǎng)簽手續(xù)，然后到三樓的稅務窗口繳稅。隔一天后，再陪客戶到二樓不動產(chǎn)登記窗口辦理過戶手續(xù)。七個工作日后，中介再來幫買方拿房產(chǎn)證。“把買賣房產(chǎn)的夫妻雙方約在一起，本就不容易，辦理過程中又來來回回跑，挺折騰人的。現(xiàn)在一個窗口受理后，買賣雙方只要跑一次就夠了。”

為推動不動產(chǎn)辦理“最多跑一次”改革落地，紹興市整合審批事項，實施“一窗受理、集成服務”模式，積極探索聯(lián)審聯(lián)辦模式，由牽頭單位組織實行聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘。

進入紹興濱海新城的企業(yè)投資項目審批流程都在新城行政服務中心進行。“一窗受理”改革后，企業(yè)主不需要一個一個部門跑。

2016年，綠宇環(huán)保公司投資一個廢棄紡織品回收項目，從4月29日拍得土地，到6月2日獲得施工許可證，只花了34天。座談會上，該公司總經(jīng)理助理姜傳忠說：“我從事項目申報10多年，這么高效的審批速度還是第一次碰到。以前往往需要大半年時間。”

但督察中，紹興市行政服務中心反映，目前不動產(chǎn)交易的網(wǎng)簽由建設部門負責，不動產(chǎn)交易登記由國土部門負責，兩塊職能沒有充分整合，制約了不動產(chǎn)交易登記效率的提升。“建議整合不動產(chǎn)交易登記環(huán)節(jié)，提升效率。”

換位思考，找準辦事企業(yè)和群眾的痛點、堵點，努力實現(xiàn)工業(yè)投資項目高效審批是落實“最多跑一次”改革的又一生動實踐。

諸暨民營經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)訴求多元，為讓“最多跑一次”改革更精準貼近企業(yè)需求，該市推行對工業(yè)投資項目48天高效審批流程。目前已有9個項目在48天內(nèi)取得施工許可。

“我們正在探索實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)前置審批服務改革，推行統(tǒng)一區(qū)域性能評、環(huán)評替代或簡化原有的前置審批，縮短第三方評價時限。”諸暨市常務副市長宣方樂說。

但在操作層面，仍在摸索。諸暨市行政服務中心經(jīng)信窗口核準員張幼朵說：“產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域性能評如何操作，我們還在探索中，省級層面是否有已經(jīng)完成區(qū)域性能評改革的園區(qū)供學習。”

“容缺受理”審批，優(yōu)化流程提時效

“我們只要安心施工就可以了。”座談會上，說起“最多跑一次”改革，諸暨市佳易襪業(yè)有限公司總經(jīng)理何琦文連說“沒想到”：她的公司需要建造一個工廠配套食堂，去了一次市行政服務中心，后來，就不用再跑來跑去辦手續(xù)了。

由于10多年前公司項目投資審批的部分資料沒有輸入電腦，本來何琦文以為這次建造食堂的審批手續(xù)會很多、很煩人，“提供主要材料后，窗口工作人員進行了容缺受理。”后來，工作人員翻開原始紙質(zhì)資料檔案，補齊了相關資料。

何謂“容缺受理”，就是對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，相關職能部門可先予受理和審查。

在調(diào)研督查過程中反映，“容缺受理”為當事人提供了極大便利，不過，在一些行業(yè)，使用“容缺”審批手段后，如果相對人不補缺，原前置審批部門又無法進行有效監(jiān)管，就會存在隱患。

對此，有基層同志建議，全面推行企業(yè)誠信承諾制，加大企業(yè)失信成本。建議取消各縣市基層窗口原企業(yè)、辦事群眾需到窗口進行原件核對步驟，推行全程承諾備案制。

當前，越來越多的人力社保等事項辦理通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，把窗口的“神經(jīng)末梢”由服務大廳延伸至企業(yè)、社區(qū)乃至用戶家中，群眾可以“少跑腿”甚至“免跑腿”。

但是，有些群眾對“最多跑一次”改革知曉度仍不夠。特別是一些年紀大的群眾對具體事項、辦事流程等不清楚。因此，抓好改革的宣傳仍不容忽視。

調(diào)研督查時，有個70來歲的村民正在市行政服務中心窗口辦理重疾報銷，工作人員耐心講解其不符合報銷條件的理由，盡管村民聽懂了，但仍流露出失望的神情。

省人大常委會調(diào)研督察組指出，類似因為信息不對稱，讓群眾白跑一趟的現(xiàn)象或許是個案，但對具體辦事的群眾來說就是百分百的感受。要切實以群眾獲得感為目標，更多關注群眾滿意度的提升。

除了宣傳，為了讓百姓少“跑”，政府部門還得把身子“蹲下去”。在紹興，著力構建市縣鎮(zhèn)村四級便民服務體系，將縣區(qū)級行政審批事項通過授權、機構延伸等方式下放到區(qū)域分中心和鎮(zhèn)街便民服務中心。

諸暨率先將服務下沉至村（社區(qū)）實現(xiàn)三級聯(lián)動，全面提檔升級鎮(zhèn)村服務中心。據(jù)介紹，68項市級事項授權下放到基層站所，提檔建設503個村級便民服務中心，把行政審批腳步延長，讓群眾辦事的路程縮短。

不過，座談會上，有基層同志反映，一些審批事項涉及省、市、縣各級，審批層次不一致，個別審批權限下放不到位、無法同城通辦、異地辦理等仍是現(xiàn)實問題。

例如，華天建設公司項目經(jīng)理周琴英說：“目前，企業(yè)投資項目的消防、人防圖審等仍無法在本地辦理，要跑到紹興去辦。”

“企業(yè)名稱審核中，有‘浙江字樣的需報省級主管部門審核備案，縣市沒有權限，估計最快也要兩三天時間。”諸暨市市場監(jiān)管局工作人員介紹，“如果下放權限，市縣在公共數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)比對，行政審批效能就能得到明顯提升。”

“遠程面簽”，化“長跑”為“零次跑”

日前，諸暨江柏商貿(mào)有限公司青海辦事處的汪先生通過“遠程面簽”順利辦理了審批手續(xù)。“本來需要坐飛機回來辦理，現(xiàn)在不用出門就能辦理，既省錢又省力。”汪先生說。

何謂“遠程面簽”？這其實是諸暨市市場監(jiān)督管理局今年4月在推出“最多跑一次”和全程電子化登記的基礎上，借助現(xiàn)代通訊媒介，在全省率先推出的新型服務模式。

“窗口在辦理行政審批業(yè)務中會遇到‘申請材料中簽名筆跡和之前歸檔材料的筆跡對不上情況，按照規(guī)定，需要當事人拿著身份證來窗口進行面簽。”諸暨市市場監(jiān)管局牌頭分局工作人員王景璐說，“我們經(jīng)常碰到當事人在外地或其他原因不方便來窗口面簽，這樣就會耽誤辦理進程，也可能因不能及時辦理對企業(yè)造成影響或損失。”

為此，諸暨市市場監(jiān)督管理局研究推出了“遠程面簽”服務。具體流程是借助QQ、微信等媒介，和當事人發(fā)起即時視頻，要求當事人在視頻里手持身份證露個臉，并且簽署朗讀聲明書，或者可以將視頻錄制好后發(fā)送給工作人員，就可以順利辦理下一步業(yè)務了。

“遠程面簽”的背后是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的升級。諸暨開發(fā)全程電子化智慧登記平臺，無縫對接浙江省政務服務網(wǎng)，此外，借助微信公共號等平臺，完善事先一次性告知、信息公開制度等，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認證、電子簽章、歸檔等全程電子服務，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。

不過，在建設數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)推送高速通道時，也存在諸多技術性問題。例如，蘇泊爾家電副總經(jīng)理徐崇光說：“網(wǎng)上申報時，如果能有具體模板和詳細說明，我們填寫就會比較有把握。如能加個工作人員的微信號，填寫時不清楚的地方及時溝通就更好了。”

“浙江政務服務網(wǎng)上申報企業(yè)項目需要實名注冊，但注冊成功率不高，比如企業(yè)分類欄，沒有詳細說明，容易填錯。還有的欄目填錯無法修改等等，給企業(yè)辦事帶來不便。”諸暨市行政服務中心發(fā)改窗口負責人曹陽說，“如果能實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，企業(yè)輸入機構代碼就可以在后臺調(diào)取有關資料，就不用這樣麻煩。”