疾風揚帆時 改革再出發

周神青

2017年1月5日，江北嘴俊豪項目工地木工王大江一上班，就領到了由市總工會發放的一份免費體檢套餐。

說起這項福利，王大江贊不絕口：“不光是體檢免費，我還通過‘渝工娘家人APP預約了體檢時間，省去了排隊的麻煩?！?/p>

“渝工娘家人”是重慶群團改革工作中，市總工會運用新媒體和網絡技術推出的一個APP，也是重慶全面深化改革的一個縮影。

黨的十八屆三中全會以來，市委按照中央全面深化改革的要求和部署，緊密結合重慶實際，緊緊盯住中央交辦的重大改革任務，務實推進重點領域和關鍵環節改革，成效顯著。

讓區縣找準自己的路

2013年以前，云陽縣清水鄉清水村村民劉蕓莉和丈夫一直為生計頭疼。

前些年，劉蕓莉和丈夫從廣東省回到云陽，花光積蓄建起了一棟三層小樓，想在家鄉謀生致富。

但是，他們沒找到合適的致富門路，日子過得并不舒坦。

找不到合適的致富門路，這對整個云陽而言，同樣也是個難題。

因為區位偏僻、產業基礎薄弱，云陽苦尋地方產業發展門路，卻遲遲找不到突破口。

2013年9月，重慶出臺五大功能區域發展戰略。這讓云陽縣委書記張學鋒找到了發展的突破口。

“富集的生態資源，是云陽的優勢，我們可以在這上面下功夫?！睆垖W鋒很有信心地說。

張學鋒的信心來源于市委、市政府根據五大功能區域發展戰略創建的以《關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》為總綱，考核、產業、財政三大核心政策為支撐，20余個專項政策相配套的“1+3+N”政策體系。

按照發展戰略和政策要求，被劃分為渝東北生態涵養發展區的云陽縣開始探尋差異化、特色化發展之路，并很快確定了以生態旅游業為全縣支柱產業的發展戰略。

2013年下半年，劉蕓莉用自家房屋開起了農家樂，生意火爆。

由內陸開放末端變前沿

2014年春節前夕，家住渝中區的王敏給在國外的閨蜜發了一條信息，希望閨蜜春節回重慶時，幫她帶點化妝品。

不少進口化妝品品牌在大商場都設有專柜，王敏為何不去商場買？

“那里比國外價格高出很多?！蓖趺粽f。

“洋貨”為何成本高？

此時的重慶還不具備保稅通關及物流渠道體系，導致進口商品渠道少、通關慢、價格高。

如此窘境，在半年后被扭轉。

2014年7月31日，重慶保稅商品展示展銷延展平臺正式開門迎客，市民不用出國門，就能以優惠價格買到進口商品。

不沿邊不靠海的內陸重慶是如何做到的？

“開放是一種文化、一種觀念、一種制度安排，與地理位置關系不大?！笔姓嚓P領導表示。

按照這樣的戰略思想，重慶相繼形成了水陸空三個交通樞紐、三個國家一類口岸、三個保稅區“三個三合一”的開放體系。

正是“三個三合一”的聯動開放大平臺，讓重慶將世界拉到了家門口——

2017年5月2日，重慶。

寸灘港，一艘貨輪滿載著集裝箱，鳴笛出港，順著長江黃金水道駛向上海。

沙坪壩團結村，印著中歐班列圖標的集裝箱整齊排列，稍后，它們將被裝上火車，從這里駛向歐洲腹地。

江北國際機場，一架貨機平穩降落，20多噸電子產品及零配件很快就將和客戶見面。

…………

在“三個三合一”開放體系支撐下，重慶這座西部內陸城市，正由內陸開放末端變為前沿。

充分釋放市場活力

2017年5月9日上午11點，江北區行政服務中心。

28歲的馮剛從工作人員手中接過營業執照，激動不已。

“沒想到兩個多小時就拿到了營業執照?！边@個速度讓馮剛很是驚訝。

自2015年10月1日起，重慶在全市正式實施“三證合一”制度，將工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證三證合一。

三證合一大大加快了企業登記領證的速度。主城單日辦結率高達68%，區縣基本能夠實現當日辦結。

在馮剛感受改革帶來的快捷時，重慶的一些創業者正感受著科技成果轉化帶來的紅利。

石墨烯產業應用前景廣闊，但開發應用需要大量資金。

“讓資本市場參與科研成果產業化，明確企業和科學家的股權及分紅，促進創新驅動?！笔姓嚓P領導建議。

2013年，上海南江集團與中國科學院重慶研究院達成協議，共同成立重慶墨希科技有限公司，中科院重慶研究院占股25%。

在這25%的股份里，中科院重慶研究院又拿出一半來，作為對核心研發團隊的股權激勵。

實施科技成果轉化股權和分紅激勵政策，建立與貢獻相匹配的創新收益機制，使科研人員的創新潛能被大大激發。

據預測，石墨烯應用產業未來將是一個萬億級朝陽產業，而重慶已經順利在起跑線上完成搶跑。

讓更多改革成果惠及民生

2016年8月18日，江津區石門鎮李家村。

村集體資產經營管理有限公司會議室內，負責人黃秋正激動地給大伙算著賬：村公司經過兩年多的發展，集體資產累計已達1100萬元。

2014年初，重慶正式啟動農村集體資產量化確權改革試點，全面探索盤活集體資產，增加農民財產性收入。

李家村被確定為試點村，村委會及9個經濟股份合作社以資金入股方式，組建了李家村集體資產經營管理有限公司。

公司由村委會出資30萬元占6股，9個經濟股份合作社分別出資5萬元各占1股。股份分配為：有戶口有土地的村民占1份，有戶口無土地或有土地無戶口的占0.5份。

“隨著村公司的效益不斷提高，未來村民的分紅會越來越多?！秉S秋表示。

隨著全面深化改革的深入推進，更多的改革成果惠及民生。

全市文化體制改革，明確34項改革工作任務，重慶文化創造活力進一步激發，農村文化設施進一步豐富。

社會事業領域改革，從教育、醫療、就業、養老、社會保障等人民群眾最關心、最期待的問題入手，不斷推出新政策、新舉措。

觀點：

黨的十八屆三中全會以來，市委按照中央全面深化改革的要求和部署，緊密結合重慶實際，緊緊盯住中央交辦的重大改革任務，聚焦制度創新，務實推進重點領域和關鍵環節改革。

對于重點領域和關鍵環節改革，事實上，在每項改革推出前，重慶都要對其必要性及可行性進行深入論證，廣泛聽取意見和建議，認真研究戰略重點、優先順序、主攻方向和推進方式，高度關注統籌協調、利益平衡、風險防控和操作落實等重點環節，確保符合中央精神、適合重慶實際、方案科學可行。

這些務實高效的決策推進機制，使重慶過去三年多的改革工作推進行動堅決，落實迅速，有序有力。

截至2016年底，市委部署的64項重點改革專項、281項重要改革任務，分別完成了23項和209項；重慶承擔的101個中央試點和部署的39個市級試點，分別完成47個和26個。

重慶全面深化改革取得顯著成效。

同時，全面深化改革是一項復雜的系統工程，必須始終堅持改革發展穩定的高度統一。只有把改革發展穩定統一到實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益上，才能切實保障全面深化改革的順利進行，使社會生產力得到充分發展，真正實現中華民族偉大復興的中國夢。

——重慶社會科學院副研究員 黃意武

心聲：

農村土地量化確權改革，使我們農民的資產更多了，貧困戶對脫貧致富也更有信心了。

——城口縣坪壩鎮光明村黨支部書記 龐仁斌

全市加快推進生態文明體制改革，構建生態環境保護長效機制，使我們村環境更好了，更適合開展鄉村旅游了。

——黔江區馮家街道中壩社區黨總支書記 鐘亮

進行商事制度改革以來，我們創業者到工商、稅務部門辦證、申報材料時，明顯感覺服務好了、速度快了、效率更高了，以往的煩惱也少了，我們創業更有動力了。

——重慶云停智連科技有限公司負責人 譚曉東

大事記：

2013年12月26日至27日，中共重慶市委四屆四次全會召開，會上宣布，重慶成立全面深化改革領導小組，并設立相應的辦事機構負責具體工作。

2014年2月14日，中共重慶市委全面深化改革領導小組第一次會議召開，審議通過《中共重慶市委全面深化改革領導小組工作規則》《中共重慶市委全面深化改革領導小組專項小組工作規則》《中共重慶市委全面深化改革領導小組辦公室工作細則》。

2014年10月，《重慶深化科技體制改革實施方案》發布實施，從8個方面推出20項改革舉措、48項具體任務。

2014年11月5日，中共重慶市委四屆五次全會召開，出臺《關于全面推進依法治市的意見》，保證改革在法治軌道上推進。

2015年6月15日，中共重慶市委全面深化改革領導小組第五次會議召開，審議通過《重慶市全面深化改革中長期實施規劃（2014—2020年）》。

2016年初，中共重慶市委全面深化改革領導小組審議通過《重慶市“十三五”新增重要改革舉措實施規劃（2016—2020年）》，增加一批重要的改革任務。