吳興：試水“參與式預算+實事票決”

趙曉思

參與式預算和實事項目代表票決制是我省基層人大工作的兩張“金名片”。將兩者有機結合，同步推進，不僅能讓對話型的民主懇談向決策型轉變，也使民生實事項目的資金落實得到有效保障，為“百姓點菜、政府買單”的協商民主創造了新樣本。

“候選項目二，市級美麗鄉村精品村創建，該工程總投資700萬元，其中市區補助600萬元，鄉自籌100萬元，主要建設內容為紅里山村美麗鄉村精品村創建……”

2016年12月24日，在湖州市吳興區道場鄉第十八屆人大一次會議上，時任鄉長葉惠虎向全體與會代表介紹了2017年政府民生實事候選項目概況，包括候選項目建設內容、進度和預算。隨后，代表們結合項目情況和預算安排，就新一年度的民生實事項目進行討論、票決。

2015年，吳興區人大在前期試點的基礎上，大膽探索，將參與式預算與民生實事項目代表票決進行有機結合，并在全區六個鄉鎮同步推進。從單一討論“錢怎么用”“事怎么定”到將兩者結合同步推進，吳興區人大在科學銜接項目安排與預算把控上邁出了重要的一步。

民主懇談會上討論民生實事項目預算

2015年12月15日，八里店鎮人大召集八里店鎮常路街道的區鎮人大代表、選民代表及鎮政府分管領導，召開預算民主懇談會，討論議題就一項——八里店鎮2016年民生實事項目初步預算安排。

“農村環境衛生長效保潔，特別是河道保潔方面的要求越來越高，每年投入的資金也在逐年增加?！?八里店鎮陸旺村支部書記徐炳林認真地逐項審核項目預算編制后，就自己關心的問題提出了意見。

在他看來，隨著保潔要求的提高，初步預算中，對農村環境衛生長效保潔項目的預算遠遠不足，他建議在預算中增加政府資金投入與補助力度。該建議提出后，立即引起其他與會代表的共鳴。

最終，通過民主懇談，八里店鎮政府對預算作出調整：農業支出中河道保潔項目預算從60萬元增至80萬元。

“民生實事一直是百姓關注的熱點?！闭f起將兩者結合的初衷，八里店鎮原人大主席沈海明表示，從2014年在八里店鎮試點參與式預算以來，民主懇談會就主要以審查民生方面的預算為主，“預算有很多，而民生與百姓更緊密，也是鄉鎮工作的一大重點?！?/p>

在沈海明看來，將全部預算都放到懇談會上討論，太過專業，也很難取得實效，先讓百姓參與討論他們最有話說的實事項目預算，循序漸進地推進參與式預算能取得更好的效果。

而在引入民生實事票決制后，民主協商的熱情得到了更大的釋放?！袄习傩瞻l現不僅可以討論做什么事，錢怎么花，最終還能由他們拍板做主?！鄙蚝Ｃ鲗@種由下而上的方式非常認同，“現在鄉鎮人大工作也找到了新的著力點?！?/p>

“我們說的話都得到了重視?！眳桥d區妙西鎮妙山村黨員饒祥麟深有感觸，“過去，總覺得說了上面也聽不到百姓的心聲，現在基層群眾可以直接參與預算審查和民生實事項目征集工作，也有了話語權?！?/p>

自兩項工作結合以來，民主懇談會上的討論越來越熱烈，越來越有針對性。“不僅深受代表、百姓歡迎，政府也很支持?！鄙蚝Ｃ鞅硎?，將參與式預算與民生實事票決相結合，加大了百姓參與的力度，也為政府決策提供了更科學的依據。

“政府決策最終建立在廣泛的民意基礎上，預算安排和民生實事項目的確定更加公開民主、更加符合實際、更加科學合理，從源頭上、機制上解決了因政府決策與群眾需求不一致而導致群眾不理解、不領情、不滿意的問題?！闭f起這兩項工作，曾經參加過民主懇談會的八里店鎮鎮長張學民連連點贊，通過層層審查，政府財政預算在各個層面更易達成共識，可以有效緩解預算安排的壓力，確保政府有限的財力真正用在群眾急需的民生實事上。

“五同步”既管“事”又審“錢”

民主懇談會上討論民生實事項目預算，只是兩項工作同步推進的一個關鍵環節，而要真正做到兩者緊密結合，決不止于此。

“在試點過程中，我們發現很多民生實事項目的確定常受預算編制左右，民生實事項目的取舍取決于財力大小，要辦民生實事得先摸清家底，兩者相互關聯、相互影響，把兩項工作整合起來統籌推進，可以大大簡化操作程序、提高工作效率。”吳興區人大常委會負責人有感而發。

有了試點經驗后，吳興區立即在全區范圍內推廣。2015年，吳興區人大常委會財經工委、教科文衛工委聯合成立工作組，按照兩項工作的時間節點、工作內容和推進步驟，制訂出臺了《吳興區鄉鎮民主參與式預算審查監督和政府民生實事項目代表票決制工作流程》。

“具體的做法是‘五個同步。”吳興區人大常委會科教文衛工委主任周功劍向記者介紹，兩項工作的有機結合要做到項目征集和預算編制同步、項目初定和民主懇談同步、項目票決和預算表決同步、項目督辦和預算監督同步、項目評估和決算審查同步。

根據工作流程，每年的9、10月份，各鄉鎮都會啟動預算編制和意見征集工作。“由政府分管領導牽頭，各個部門梳理出各條塊的實事項目預算建議。” 周功劍介紹，“與此同時，以代表聯絡站為陣地，通過聽證會、座談會、調研、走訪等形式，鄉鎮人大公開征求人大代表和社會各界人士對民生實事項目的意見建議?！彪S后，再由鎮人大對征集到的民生實事項目進行篩選和梳理匯總，交由鄉鎮相關部門進行核算，作出具體預算，經過專業審查小組審核后，再拿到民主懇談會上征求群眾意見。

那如何確定候選項目呢？“民主懇談會起了大作用。” 吳興區道場鄉人大主席薄國欣表示，通過民主懇談會可以看出百姓關注什么、需要什么，哪些項目有實施的可能。

“2016年民生實事項目民主懇談會時，其中有一項是鄉村道路衛生設施提升，主要是對道路沿線垃圾房、垃圾箱等環衛設施進行改造。沒想到那次懇談會上，好多與會代表都非常關注這個問題?！北狼宄浀卯敃r的情景，“原計劃預算是20萬，但來自不同地區的百姓都對這個問題提了意見，最后發現，垃圾房的數量與我們事先摸排的情況有很大差距?！弊罱K，相關部門對該項目預算進行了調整，也將其列入當年民生實事候選項目。