培養更多的能工巧匠

農民工技能提升培訓既是緩解經濟下行對農民工群體沖擊的重要手段，也是農民工擺脫就業困境的有效途徑。近年來，重慶市農民工技能提升培訓為提高農民工的專業技能和從業水平發揮了重要作用。然而，通過調研發現，目前重慶市各地農民工技能提升培訓情況參差不齊，特別是在渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區，農民工技能提升培訓的效果有待進一步提升。

一、農民工技能提升培訓存在的問題

（一）受眾范圍較小，參訓積極性不高

一是對培訓對象審核嚴格，受眾范圍較小。當前，對農民工技能提升培訓主要限于進城務工人員，且年齡限制在18周歲至60周歲。現有規定導致了部分農民工不能參加培訓，在一定程度上影響了農民工技能提升培訓的整體質量。農民工技能提升培訓資金主要來源于市區財政，來自社會和企業方面的支持較少，大規模和持續性的農民工技能提升培訓難以經常舉辦。

二是培訓對象認識偏差，參訓積極性不高。調研發現，盡管大部分農民工有參加技能提升培訓的意愿，但實際上參訓的比例并不高。有的農民工認為參加技能提升培訓耽誤時間，繁重工作之余還不如干點零活更實惠；有的農民工把參加技能提升培訓當作苦差事，認為是政府要求他們培訓，個別報名后就不再露面；有的農民工因為平日一些不合理的要求沒有得到滿足，故而在培訓時說風涼話，做反面宣傳；有的農民工認為開展技能提升培訓是培訓機構需完成的任務，所以不關心培訓內容是否符合自己的就業需要，而是首先關注誤工補貼有多少。

（二）培訓內容錯位，理論與實踐脫節

一是培訓內容設置與市場需求錯位。有的培訓機構在農民工技能提升培訓前沒有進行深入細致的調研，不知曉市場對崗位的需求和農民工對知識技能的需要。培訓內容單一、雷同，多集中在縫紉工、電焊工、廚師、美容美發等專業上。由于這些工種的技術含量和經濟效益有限，使得開展此類培訓對提高農民工就業能力的作用有限。培訓內容不合口味，參訓者不感興趣，缺課或逃課現象在一些區縣比較嚴重。

二是教學方式方法單一，枯燥乏味。由于農民工技能提升培訓學員人數較多，有的施教機構為了盡快完成培訓任務或是節約培訓成本，習慣安排無差異培訓的大課。有的培訓教師生搬硬套，采用傳統的灌輸式，缺少互動環節，課堂氣氛不活躍。有的培訓教師對農民工的知識水平和接受程度不甚了解，二者不能很好互動，技能提升培訓效果不理想。

三是理論與實踐脫節，培訓效果差。農民工參加技能提升培訓的目的是想在最短的時間內獲得最需要的知識技能，以便上崗后能夠“現炒熱賣”。而調研發現，一些培訓教師在這個方面把握不好，理論上講的多，實崗鍛煉安排少，操作性不強，實用性不大，難以讓受訓的農民工產生實用性的效果。培訓結束后，農民工沒有收感獲，對自己的工作沒有明顯幫助，大大削減了參加技能提升培訓的興趣。

（三）部門統籌不足，培訓監管難度大

一是管理部門間統籌不足。市區兩級組織開展農民工技能提升培訓的部門主要有農委、人社、殘聯、扶貧、工會、衛計委等部門，各部門的培訓任務、資金都是由上級部門對口下達，對培訓的管理、資金的報賬撥付方式不盡相同，自成體系。在實際的工作中，政府對各部門間的各類農民工技能提升培訓整合起來難度較大。

二是對培訓的監管不到位。調研發現，個別區縣對農民工技能提升培訓的監管主要是“三看一收”。“三看”指的是開班、中途、結業這三個時段去培訓現場檢查，“一收”指的是培訓結束后，驗收裝訂成冊的培訓材料，檢驗合格后放入檔案。這樣的監管方式缺乏時效性，存在缺位現象。

二、改進農民工技能提升培訓的建議

搞好農民工技能提升培訓，做好全流程管理是農民工從業技能提升的有效路徑。

（一）擴大培訓受眾面，變“要我培訓”為“我要培訓”

持續加大農民工技能提升培訓投入，努力擴大受眾面。合理調配現有各項培訓經費的比重，為農民工技能提升培訓提供有力的財政支持，構建農民工技能提升培訓投入長效機制。建議設立重慶市“農民工技能提升培訓基金”，大力提倡社會各界捐資支教，通過適當的稅收減免政策，鼓勵企業和其他社會組織募捐，共同解決農民工技能提升培訓的經費問題。進一步加大投資力度，建立多功能培訓基地，避免培訓主體多而濫、小而全，培訓質量低、就業能力弱等現象。

加大宣傳力度，提高農民工參加技能提升培訓的認識。利用農民工喜歡看的報刊、雜志、電視節目等傳播手段進行多維宣傳。宣傳內容具體應包括：目前用工企業對各種技能工種、職位的需求情況，不同職業、不同工種的農民工的大致工資價位等。利用社交媒體網絡，持續開展“互聯網+”農民工技能提升培訓的宣傳。基層政府和部門可利用鄉鎮趕集日去發放傳單和宣傳資料，在村鎮刷寫宣傳標語。

（二）強化師資隊伍，建立激勵機制提升培訓成效

建立多元化的師資隊伍。加強與農業院校、農科院所、區縣農廣校、區縣職教中心、企業等深度合作，選拔一批水平高、能力強的專業人才充實到農民工技能提升培訓師資庫中去。搭建全市統一的農民工技能提升培訓師資管理平臺，從市和區兩個層級整合師資資源，實現全市培訓資源共享，解決當前各區縣農民工技能提升培訓師資力量薄弱問題。

開發針對性強的教材。重慶市農民工群體數量龐大、構成復雜，其所從事的行業、工種、崗位、訴求更是千差萬別。因此，可以根據農民工群體的主要類別設置不同的培訓內容，整合全市相關師資資源，開發針對性較強的實用性教材。

實行合理的教學激勵。加大對培訓教師獎懲力度。區縣政府對農民工技能提升培訓進行監督考核，公開考核結果，接受社會廣泛監督。對上課質量高、深受學員歡迎的培訓教師給予物質和精神上的獎勵；對違反政治紀律，上課評價差、社會影響不好的教師可進行誡勉談話、公開批評、經濟懲罰，嚴重者予以解聘。

（三）加強聯系實踐，切實提升農民工的操作能力

清理全市農民工技能提升培訓情況相關資料，建檔立案。對農民工技能提升培訓實行動態管理，每年更新一次，并上傳至網絡系統，使每個培訓機構能方便查閱，避免重復培訓。以就業為指揮棒，根據市場需求科學設置農民工技能提升培訓課程。在開展培訓前，一要深入企業等用人單位調研，看最需要哪方面技能的人才；二要深入基層，征求農民工對技能提升培訓的建議，摸清他們“想學什么”和“想怎么學”的問題。真正做到“市場需要什么就培訓什么，農民工要學什么就培訓什么”。

不斷探索農民工易于接受的技能提升培訓方式。改變辦學理念，以農民工學員為主體。采用農民工樂于接受的方式和通俗易懂的語言，少用“灌輸式”，多探索使用“啟發式”、“研討式”、“案例式”、“問答式”、“互動式”等教學模式，使廣大農民工學員喜歡聽、聽得明白、記得住、用得上。

將提升學員操作能力作為技能提升培訓的重點。調研發現，農民工對培訓機構或學校并無特殊要求，更多地還是強調希望盡快顯現出培訓的效果。因此，在培訓設置中，理論課與實踐課要適當協調，占比合理，且更側重后者，做到“按需施教”。要與企業等實習基地聯合，通過實崗培訓深化對理論知識的理解，讓農民工學員在學習中思考、在實踐中拓寬思路，提高解決實際問題的能力。

（四）建立部門統籌機制，不斷加強培訓過程監管

建立“1112”農民工技能提升培訓工作體系。即“一個小組，一個會議，一個網絡，兩級考核”。一個小組，即由市政府分管領導任組長，市農委、人社、殘聯、扶貧、工會、衛計委等相關部門組成的農民工技能提升培訓領導小組，負責全市農民工技能提升培訓的組織領導和協調。一個會議，即市和區縣政府部門的農民工技能提升培訓工作聯席會議，及時發現、協商、解決相關問題。一個網絡，即以社區為單位，吸納社區內的學校、企事業單位、公益組織等參加的城鎮社區農民工培訓網絡。兩級考核，即市政府對區縣政府的農民工技能培訓工作的考核以及區縣政府對農民工技能提升培訓機構的考核。

建立完善農民工技能提升培訓相關政策。轉變多年來形成的“先就業，后培訓”或“只就業，不培訓”局面，逐步建立“先培訓，后就業”的勞動力市場準入制度和“培訓合格才能就業”的職業準入制度。結合企業用工需要和勞動力市場需求，引導用人單位加強在崗農民工技能提升培訓。對農民工在本區縣創辦符合國家產業政策的項目，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。加大對渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區農村勞動力培訓轉移就業力度。

切實加強對農民工技能提升培訓的監管。對招標培訓機構嚴格把關。在進行農民工技能提升培訓招標時，要嚴格審核培訓機構的資質，將那些師資力量薄弱、教學設施設備過差的私立培訓機構排除在外。培訓指標的發放要根據培訓機構的實力說話，加強廉潔教育，對在招投標過程中出現的舞弊行為追究法律責任，確保準入質量。加強對培訓機構信用等級評定和專兼職教師持證上崗制度建設，提升培訓服務水平。對農民工技能提升培訓經費嚴格審計，保證每一筆費用真正用到實處。（課題組成員：閆建、歐小蓉、李瑞、鄭迦元、劉薩娜、鄒宜芬。執筆人：閆建）

責任編輯：張 波