重慶市中小企業科技創新發展中存在的問題及對策

孫貴艷

重慶中小企業發展迅速，截止到2015年底，重慶市中小企業累計已達到58.5萬戶，實現增加值6215.7億元，對全市GDP增長貢獻率達到42.3%；新增的中小微企業中，從事科技創新、電子商務、節能環保、文化創意等鼓勵類行業達到一半，近7成的新增從業人員在中小企業實現就業和再就業，可以說，中小企業對于重慶市經濟社會發展發揮了重要作用?？萍紕撔伦鳛橹行∑髽I具有可持續競爭力的內在重要變量[1]，對中小企業的可持續發展有著重要作用。

一、重慶市中小企業科技創新發展中存在的問題

（一）企業科技創新能力不足

企業科技創新意識不強。目前，重慶市中小企業輕創新、輕技術、輕研發的現象較為普遍。多數的中小企業是通過直接購買核心技術或仿造的形式進行生產，導致中小企業的專利數量，特別是發明專利數量相對較少。

科技創新投入少。重慶市中小企業中，從事批發和零售、租賃和服務、住宿和餐飲以及居民服務、修理等服務類的中小企業占到近七成，科技型中小企業的數量相對較少。部分企業的產品5年甚至10年都沒有變化，科技含量低，且同質化競爭現象嚴重，一定程度上降低了企業的利潤，造成了科技創新投入資金的短缺。加之科技創新存在投入大、回報周期長等問題，導致重慶的科技創新投入不足。據統計“十二五”期間重慶市科技研發投入R&D為1.5%，低于全國平均水平。

產學研合作度差。目前，重慶市高校和科研院所承擔著80%左右的知識創新項目，其中85%～90%為國際國內論文、國家科技獎勵，每年都有大量的科技成果產生。然而，由于其中90%不能立即轉化成企業可直接使用的成熟技術，中小企業需求與高校、科研院所科技資源之間的信息不對稱，以及技術經紀機構的缺失，導致中小企業創新創業項目與各級各類重點實驗室、制造業創新中心、工程研究中心、高校、科研院所合作的缺失，從而造成了中小企業科技創新進度慢、創新成本增加以及高校、科研院所科技資源、成果浪費等問題。

高層次技術人才匱乏。重慶市企業擁有的科技人員，與2004年相比，2015年大中型企業從事研發活動的科技人員也只增加了0.24萬人。對于中小企業從業人員來說，大多屬于普及型人才，普遍缺乏在一個領域具有領先技術的高技能人才和工程技術人才。同時，受企業經濟實力差、管理弱、待遇低等的影響，導致中小企業的人才流失問題比較嚴重。

（二）企業創新融資依然困難

據2015年重慶市中小企業局對困難企業的調研得知，達七成以上的企業涉及到融資難的問題。中小企業發展過程中多存在資金短缺的問題，特別是在科技創新、科技成果轉化過程中，需要通過多次融資來緩解企業的資金困難。

重慶雖然通過建立中小企業應急轉貸周轉金機制、探索小微企業風險補償機制等措施，一定程度上緩解了企業融資難的問題。但是，由于中小企業受自身存在的問題以及外界環境制約，如企業規模小，產品結構較為單一，內部積累有限，抵御風險的能力相對較弱；財務管理上，存在會計制度不健全，財務信息不透明，不真實，財務管理水平低等現象；中小企業的知名度、銀行信譽度、資信等級不高，又缺少有價值的資產進行抵押，企業融資成本和銀行授信成本相對較高等，導致重慶市中小企業融資難、融資貴的問題依然突出。

二、促進中小企業科技創新發展的措施

（一）加強中小企業科技創新引導

一是著力加強宣傳引導。從2016年的100戶“專精特新”中小工業企業中選出有代表性的企業進行大力宣傳，提升知名度和美譽度。同時，將科技型中小企業發展情況納入對各縣市區和開發區的考核范圍，定期進行量化考核。

二是制定差異化的中小企業科技創新扶持政策。針對處于不同發展階段的企業實施分類扶持。制定科技型中小企業科技創新評價體系，并針對處于不同階段的科技型中小企業進行設定不同的幫扶重心。如對初創期的中小企業，重點給予種子資金、天使引導基金、創業孵化、創業培訓等方面的幫扶。對成長期的中小企業，重點給予信貸、風險補償等方面的幫扶。對壯大期的中小企業，重點幫助企業建立或擴大研發機構，在財稅、土地等方面實施幫扶。對騰飛期的中小企業，重點給于完善企業管理制度、股權投資等方面的幫扶。

根據五大功能區域發展定位與戰略布局的不同，側重發展不同類型的中小企業。加強統籌規劃，對重慶市五大功能區域中小企業科技創新發展進行差異化的扶持，制定不同的五大功能區域中小企業發展路線圖與政策，實現互補差異化發展，各具特色。

（二）推進“線上線下”相結合的服務方式，助力中小企業科技創新發展

重慶市探索通過采用“線上線下”相結合的服務方式，對中小企業科技創新能力的發展提供良好的服務。

一是依托科技服務平臺和“渝新券”，推動產學研合作。對“渝新券”試點進行總結，學習借鑒其他地區科技創新券實踐經驗，優化“渝新券”頂層設計與推廣使用，重點支持檢驗檢測、知識產權、研發設計等三類科技服務。

完善重慶市中小企業服務云平臺的服務功能，通過采用重慶市中小企業服務云平臺與電子版“渝新券”相結合的辦法，充分發揮政府研發資金在中小企業向各級各類重點實驗室、制造業創新中心、工程研究中心，高校、科研院所、大型企業研發中心購買技術服務、技術成果以及購置研發設備等方面的扶持作用。

鼓勵科技型中小企業與高校、科研院所合作，建立企業實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心等研發機構。制定一系列鼓勵高等院校師生創新創業的優惠政策和保障制度。

二是加強國內外合作。積極組織重慶市中小企業參加中國國際中小企業博覽會，并繼續舉辦重慶小微企業博覽會。同時，通過重慶市中小企業服務云平臺實現與上海、北京、深圳等地區中小企業服務平臺的對接，實現研發服務市場的一體化。此外，按照《促進中小企業國際化發展五年行動計劃（2016-2020年）》提出的發展戰略要求，搶抓融入“一帶一路”國家戰略、中新合作項目的機遇，加強重慶市中小企業局與美國、加拿大、意大利、英國、德國等國家和地區的政府機構、行業協會、商會等合作，積極打造中小企業跨境交流合作平臺，啟動科技型中小企業海內外并購工作，拓展海外招商渠道，促進重慶市有基礎、有實力的中小企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化合作。

三是促進中小企業產業集群發展。繼續加大樓宇產業園、小企業創業基地，培育一批規模型、科技型、環保型等“專精特新”企業。同時，落實與加大對現有樓宇產業園、小企業創業基地建設政策、資金、服務指導等方面的扶持與引導力度，形成中小企業集群。此外，鼓勵大型龍頭企業不斷完善和延伸產業鏈條，吸引更多的為其做配套生產或服務的相關產業集聚，并通過任務眾包、生產協作、資源開放等方式，促進大企業帶動產業鏈上下游中小企業協同研發、協同制造、協同發展。

（三）促進多方合作，拓寬中小企業融資渠道

一是建立以大數據為基礎的信用評估融資機制。通過政府的積極引導，促成重慶有實力的科技公司與銀行之間的合作，憑借大數據分析技術，實現對中小企業的在線信用評估，解決銀行對中小企業融資信用評估難的問題，并積極推出以信用評分為主的信貸考核機制。

二是創新信貸方式。政府相關部門繼續加強與中國商業銀行、中國銀行、中國農業銀行等金融機構的深入合作，搭建科技金融公共服務平臺，加大對現有信貸產品的宣傳，并利用現有的信貸產品擴大貸款規模，創新金融產品和貸款擔保抵押方式，開展知識產權、排污權、收費權、特許經營權、購買服務協議預期收益、出口退稅等創新類貸款業務。

三是加強“政銀企”合作。在完善企業應急轉貸資金、落實信貸風險補償政策等的基礎上，繼續搭建“政銀企”三方交流對接網絡服務平臺，并擴大由政府、銀行、擔保公司等按比例共同承擔風險的政策性金融機構的規模，增強政策性融資擔保機構資本實力，在有優勢的區（縣）整合政府的各項擔保基金，建立中小企業擔保公司。

（四）加強高層次技術人才的培養和引進

一是加強對中小企業人員的培訓。利用政府購買公共服務的方式，聘請國內外具有豐富實踐經驗的專家，有計劃的對中小企業從業人員展開圍繞創新創業政策、技術創新、管理創新、商業模式創新等方面的培訓和咨詢。同時，依托重慶大學、西南大學、重慶工商大學等知名院校，有計劃有步驟地開展對中小企業董事長、總經理等高層管理人員的研修培訓力度。

二是培養科技成果轉化人才。加快培育技術經紀市場，推進重慶市技術經紀機構建設，建設一支懂專業、懂管理、懂市場的技術經紀人隊伍。推動有條件的高等學校設立科技成果轉化、技術轉移、技術評估專業，培養科技成果轉化所需專業人才。

三是制定人才引進扶持政策。加大高層次科技研發人才引進力度，建立中小企業研發機構與高校、科研院所研發人才交流共享機制，并通過制定中小企業人才引進扶持政策，在人才培養與引進等方面為中小企業提供有力的支持和便捷的服務。

參考文獻：

[1]葉春濤.中小企業科技創新存在的問題與對策思考[J].中國高新技術企業，2013（1）：6-9.

作者單位：重慶社會科學院

責任編輯：張 波