中國國際貿易定價權缺失的原因及對策分析

孫美彧

進入21世紀，國際大宗商品市場漸漸出現了“中國買什么，國際市場就漲什么；中國賣什么，國際市場就跌什么”的怪現象。雖然我國進口量非常大，但在國際貿易體系中的定價權已經“幾乎全面崩潰”。由于缺少定價權，中國在“買”的方面不得不多付錢；更令人痛心的是，中國在“賣”的方面也是屢現“肥水外流”。稀土便是最好的例子。

國際貿易定價權大宗商品

一、中國國際貿易定價權現狀的分析

“我國在國際貿易體系的定價權，幾乎全面崩潰。”商務部新聞發言人姚堅2010年5月16日直言，“中國當前面臨的一大問題就是大宗商品定價權的缺失”。姚堅做出如此激烈表態的最大依據就是連年落敗的鐵礦石談判。“鐵礦石談判由年度定價轉為季度定價后，以現價結算，中國鋼企按去年進口量全年要多付700多億美元。”在2010年5月16日召開的第二屆國際商務發展論壇上，姚堅算了這樣一筆賬。從2002年至今，進口鐵礦石價格已經由不足30美元漲到150美元，而鋼材價格僅由2000元左右漲至目前的4400多元。“在國際市場中，雖然我國占65%的鐵礦石進口量，但是沒有發言權。”姚堅表示，事實上，不僅是鐵礦石大宗商品，石油、銅、糧食等大宗商品的進口也面臨類似局面：供需矛盾突出，對外依存度不斷增加，海外收購遭遇阻力，對市場的非理性波動只能被動適應。“中東有石油，中國有稀土”，改革開放總設計師鄧小平的話道出了中國稀土大國的地位，不過這一資源優勢并未被利用，反而遭遇了賤賣。我國擁有超過全球50%的稀土資源儲量，并占據全球90%的市場份額，但1990年-2005年，中國稀土出口量增長近10倍，平均價格卻跌至1990年時的一半。“中國因素”成為世界市場的熱點，但這顯然是尷尬的“被熱點”。如何破解“中國買什么，國際市場就漲什么；中國賣什么，國際市場就跌什么”的怪局，維護中國企業的正當利益，維護國家利益，已經成為再也無法回避的事實。

二、國際定價權缺失的主要原因

（一）管理體制存在諸多弊病

一是決策機制老化。國有企業傳統的風險管理體制已嚴重不適應國際市場瞬息萬變的考驗。二是行業管理缺位。早在20世紀90年代初期大宗商品，稀土就被列為我國保護性開采的特定礦種，還設立了國家稀土辦公室。但是，實際情況是稀土的采礦權歸國土資源部管理，而出口配額歸屬于商務部，部門銜接的不順暢造成了管理上存在很大漏洞；另外，配額發放的傾斜和局部不公，加上個別地方亂采濫挖，造成了中國是世界稀土供應的壟斷者，卻在國際市場定價問題上失語的局面。三是政府各部門缺乏協調。我國政府各部門和進口企業沒有形成統一對外的格局，出現了多家采購、內部競爭、互相抬價、外商獲利的局面。同時也造成了進口企業只知道到國際市場購買商品，缺乏參與和調控國際價格的主動權和積極性。

（二）行業集中度低導致無序競爭

行業集中度低是當前影響我國原料市場話語權的一個重要因素，我國目前貿易主體過多、平均規模較小，企業在談判能力方面很難與國際大集團形成對抗。以鐵礦石為例，我國沒有一個企業能夠與力拓、必和必拓與淡水河谷三個主要跨國集團形成同一級別的對話。同樣由于經營主體過多，廠家之間不惜低價競銷，使我國無法掌握定價權。同樣的情況還出現在我國的焦炭等行業。“因此，商務部提出通過行業協會整合行業集中度，再輔以國家扶持，形成行業龍頭，從長遠來看非常必要。”

（三）信息不對稱

目前中國在大宗商品的談判中，還有一個很大的問題亟須解決，那就是中方的意向常常暴露在商家尤其是國際炒家的眼下，兩者之間信息不對稱。我們不了解他們的機制和信息，他們對我們卻是一清二楚。2004年的大豆風波即是如此大宗商品，當年，在得知中國大豆采購代表團即將前往美國采購250萬噸大豆后，國際炒家聯手將CBOT大豆期貨價格從220美元/噸力推到391美元/噸；但合同簽署完畢后，期價最高下跌了125美元/噸，最終造成了國內一半大豆壓榨企業的倒閉。

三、積極爭取國際定價權的對策

目前，針對供求之外的不確定因素大宗商品，我國在大宗能源類商品進出口業務的開展過程中必須注意到各種看似“非理性”的溢價或折價，我國應在更高的理性層面采取相應對策。

（一）改革我國大宗商品流通體制

大力推進我國大宗商品的流通體制市場化改革，打破流通行業的行政壟斷，鼓勵市場競爭，盡快形成優勝劣汰的競爭機制，以增強企業市場意識、風險意識和服務意識。盡量減少行政干預，逐步讓大宗商品的價格由市場特別是期貨市場來形成，進出口決策由企業根據市場行情靈活決定。鼓勵民營企業到國外低價購買大宗商品，然后進口到國內。政府從完善和規范市場入手，制定市場規則，靈活管理和調控市場。當前要完善市場法律體系，特別要建立反暴利、反壟斷等法律法規，保護市場經營主體和消費者的合法權益。

（二）盡快建立和完善期貨市場

目前在上海、大連、鄭州三大期貨交易所發展的基礎上，我國應盡快建立和完善各類大宗商品的期貨交易市場，發展避險工具，通過遠期合同化解價格風險。要盡快把期貨品種上市審批制改為備案制，理順期貨品種上市程序，適度擴大期貨公司的業務范圍，使期貨市場能根據市場需要及時推出有利于維護我國經濟利益的石油、鐵礦砂、鋼材、農產品等大宗期貨品種，并適時推出國債、外匯等金融期貨品種，有效規避國際市場風險，增強我國對大宗商品定價的“發言權”，力爭使我國成為某些大宗進口商品的全球定價中心。

（三）加強政府的有效協調與指導

盡快成立專門機構，或通過行業協會，收集國際市場信息，跟蹤國際利益集團與國際炒家的動態大宗商品，消除我國進出口貿易信息不對稱問題。建議財政部、國家外匯管理局、商務部等有關部門成立專門協調機構，加強對大宗商品國際采購的宏觀指導。要協調好國內各大進口商的關系，形成利益共同體，通過聯手采購影響和壓低國際價格，使得我國獲得與進口需求相匹配的國際價格的參與權重。政府應重視對重要資源性商品信息的開發并服務于國內企業，努力消除國內企業在參與大宗能源類商品國際市場定價過程中的信息劣勢。

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