我國文化貿(mào)易的發(fā)展研究

車德偉

本文首先分析了文化貿(mào)易的內(nèi)涵與經(jīng)濟特征，指出了國際文化貿(mào)易中包含的主要內(nèi)容。列出了《服務貿(mào)易總協(xié)定》中關于文化貿(mào)易的相關規(guī)定，并對我國加入WTO時關于文化貿(mào)易方面的承諾安排進行了闡述。同時對WTO各成員方關于文化貿(mào)易的承諾安排進行了比較，在此基礎上分析了我國在國際文化貿(mào)易上存在巨額逆差的現(xiàn)狀與原因，并給出了相關對策。

文化貿(mào)易WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》

一、文化貿(mào)易

（一）文化貿(mào)易的內(nèi)涵

文化貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎是文化產(chǎn)業(yè)，屬于國際服務貿(mào)易領域。關于文化產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外學術界尚沒有統(tǒng)一的定論。聯(lián)合國科教文組織對文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定，是認為文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動”。文化產(chǎn)業(yè)以滿足人們的文化需求為目標，是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務的行業(yè)。文化貿(mào)易主要指與知識產(chǎn)權有關的文化產(chǎn)品和文化服務的貿(mào)易活動。

（二）文化貿(mào)易的經(jīng)濟特征

與其他貿(mào)易相比，文化貿(mào)易具有以下顯著的特點：

異質(zhì)性。與其他貿(mào)易相比，文化貿(mào)易更敏感，更具有滲透力，會在思想意識形態(tài)方面對輸人國消費者產(chǎn)生潛移默化的影響。第二，多樣性。不同的國家和民族有著不同的文化，這賦予了文化貿(mào)易豐富多彩的內(nèi)容。第三，共融性。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)是一個龐大的產(chǎn)業(yè)群，所以文化貿(mào)易和其他產(chǎn)業(yè)也具有共生性和融合性。不同的文化內(nèi)涵和文化服務，融人了幾乎所有的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易領域，酒文化、茶文化、飲食文化、居住文化、服飾文化、汽車文化等等，都反映了不同的文化背景和文化價值取向。尤其是文化產(chǎn)品和文化服務與信息技術的結(jié)合，更使文化的傳播速度加快，擴展范圍加大，進一步提高了文化產(chǎn)品和文化服務的可貿(mào)易性。

經(jīng)營外部性。文化貿(mào)易的特殊性決定了它在一國國際服務貿(mào)易中的敏感地位和重要性。因此如何利用好現(xiàn)有的服務貿(mào)易規(guī)則，積極靈活地發(fā)展文化貿(mào)易，對所有國家、特別是發(fā)展中國家，具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、WTO關于文化貿(mào)易的相關規(guī)定

《服務貿(mào)易總協(xié)定》將服務業(yè)劃分為12個大類，對照本文對文化產(chǎn)業(yè)的界定，其中有三個大類與文化產(chǎn)業(yè)有關，基本涵蓋了文化產(chǎn)業(yè)的大部分領域。第一大類“商業(yè)性服務”中的“其他服務”中包括了出版、印刷服務和廣告、咨詢服務；第二類“通訊服務”中的“視聽服務”包括電視、廣播、電影服務；第十大類“文化娛樂及體育服務”包括除視聽服務外的一切文化、娛樂、新聞、圖書館、博物館、檔案館、體育服務等。《服務貿(mào)易總協(xié)定》的宗旨是實現(xiàn)全球服務貿(mào)易自由化，它不僅要求各締約方對外國的服務和服務提供者給予最惠國待遇和國民待遇，還要求他們具體承諾開放服務業(yè)市場的義務。值得一提的是：GATS第十四條規(guī)定各成員在特定情況下可采取與GATS不一致的措施，特定情況是指“出于維護、公共衛(wèi)生、環(huán)境、文化資源等”和“為了維護國內(nèi)法律和制止欺詐行為等”。因為服務業(yè)往往涉及國家安全、意識形態(tài)等敏感問題，所以本條款意義重大。此外，GATS中允許成員在服務的大量進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成嚴重威脅時，可采取緊急保障措施，限制服務的大量進口。

《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》對于保護知識產(chǎn)權做出了明確規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)的大量產(chǎn)品包括報紙刊物、出版物、廣播電視節(jié)目、音像制品、電腦軟件、光盤、廣告設計等都屬于知識產(chǎn)權領域。《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》在國際貿(mào)易中，對各類版權、商標、專利、工業(yè)設計、外觀設計等知識產(chǎn)權實行充分有效的保護；對于侵犯知識產(chǎn)權的行為包括盜版、偽造、侵權、假冒等采取了極為嚴厲的措施，要求各締約方的國內(nèi)立法與行政程序同協(xié)定保持一致，規(guī)定司法當局有權命令當事方停止對知識產(chǎn)權的侵犯行為，特別是禁止那些對知識產(chǎn)權構成侵權行為的進口產(chǎn)品加入商業(yè)渠道。規(guī)定司法當局有權采取及時有效的臨時措施，以使知識產(chǎn)權得到充分的保護。

三、我國加入WTO時的文化貿(mào)易承諾安排

2000年11月在中美就中國加入WTO舉行的最后階段談判中，我國在文化產(chǎn)品與服務市場準入上做出部分承諾。這些承諾主要涉及音像制品、電影、書報刊領域，包括：“自加入時起，在不損害中國審查音像制品內(nèi)容的權利的情況下，允許外國服務提供者與中國合資伙伴設立合作企業(yè)，從事除電影外的音像制品的分銷”；“在不損害與中國關于電影管理的法規(guī)的一致性的情況下，自加入時起，中國將允許以分賬形式進口電影用于影院放映，此類進口的數(shù)量應為每年20部”；“自加入時起，將允許外國服務提供者建設和/或改造電影院，外資不得超過49%”；“加入后1年內(nèi)，允許外國服務提供者從事圖書、報紙和雜志的零售”；“加入后3年內(nèi)，允許外國服務提供者從事圖書、報紙和雜志的批發(fā)”。這些承諾寫進了我國在2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織的文件中。

四、我國文化貿(mào)易的發(fā)展對策

首先，建立適應中國特點的文化安全政策法律體系，建立并完善國家文化安全預警系統(tǒng)。入世后，隨著外國文化產(chǎn)品和服務進入國內(nèi)文化市場，我國的文化主權和文化安全受到了潛在的威脅和沖擊。建立并完善國家文化安全預警系統(tǒng)，制定適合中國特點的文化安全政策和法律，為文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易的發(fā)展培育一個好的政策環(huán)境，成為當務之急。在這一點上，我們可以學習WTO成員抵制美國“文化入侵”的經(jīng)驗。美國占有世界上40%的視聽產(chǎn)品市場，歐洲電影市場的80%為美國占有。而美國國內(nèi)的外國視聽產(chǎn)品僅占1%-2%。對此，歐洲各國采取的主要抵制措施有兩條：一是對國產(chǎn)電影實行補貼，如法國政府規(guī)定對電影的票房收人加收11%的特別稅，然后在有關機構的監(jiān)督下，補貼到國產(chǎn)電影的制作當中；對錄像帶的制作和出租，法國政府也同樣征收特別稅。二是對電視節(jié)目實行配額制度，1989年10月歐共體通過一項關于“無邊界電視”指導政策，建議各國所有電視頻道至少播放50%的“歐洲原產(chǎn)”電視節(jié)目。加拿大為保護本國出版發(fā)行行業(yè)，1995年12月制定有關法規(guī)，對美國在加拿大發(fā)行的體育畫報分版雜志廣告收人征收80%的營業(yè)稅，迫使這家雜志停止了在加拿大的發(fā)行。我國可以根據(jù)自己的國情和保護與發(fā)展的需要，具體事件具體處理，制定相應的有力保護措施。

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